松柏镇：2023年度工作总结及2024年度工作计划

2023年度工作总结及2024年度工作计划

中共松柏镇委员会 松柏镇人民政府

2023年12月

松柏镇位于湘西州北部、永顺县东南部，距永顺县城60公里，国土面积156平方公里，下辖14个村（行政村12个，社区2个）94个村民小组5968户2.4万人，镇党委、政府紧盯乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十四字方针，以巩固脱贫攻坚成果为抓手，积极争先创优。镇内农业产业基础较好，粮食产量和土地利用率居于全县前列，有“湖南小西藏，土司王老粮仓”美誉，手工业呈现出井喷式发展势头，旅游资源集群可组合性高，先后获评全国农业产业强镇、全国“一村一品”示范乡镇、湖南省乡村振兴示范乡镇、湖南省安全发展示范乡镇、湖南省文明村镇等荣誉称号。

一、全镇经济社会持续健康发展

我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实省委“三高四新”战略定位和使命任务、州委“三区两地”“五个湘西”发展思路和县委“5573”发展思路。在县委、县政府的坚强领导下，镇党委、政府班子凝心聚力，锐意进取，实干担当，努力建设现代化新松柏，各项重点工作推进顺利，全镇社会大局安全稳定。

（一）坚持党建引领“强堡垒”。2023年以来，根据州委、县委的总体要求和部署，结合基层党组织实际，始终坚持以党的政治建设为统领，以“五化”建设为抓手，夯实基层党建，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。一是抓好班子建设。“火车跑得快，全靠车头带”。通过狠抓班子队伍建设，松柏镇党政班子成员始终坚持以党的政治建设为统领，不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，全面推进党要管党、从严治党各项政策措施落实落地。在加强村级班子建设工作中先是补齐配强村级班子队伍，为开展村级工作奠定良好的工作基础。再是提高对班子的教育培训和工作监督。通过镇党委书记抓村支部书记，村支部书记抓村干部的模式，加强对村支部书记的培训教育力度，通过组织集中学习、个人自学、小组学习等方式来提高培训力度。二是发挥代表作用。镇党委、政府以党史学习教育、主题教育为契机，通过扎实推进村（社区）“片-组-邻”三长制落实，以村（居）民代表联系服务群众制度，按照“就近、就熟”原则，在14个村中选出64名片长91名组长339名邻长，构建起片组邻架构，村（居）民代表联系服务群众实现全覆盖。着力打通了联系服务群众“最后一步路”，村（居）民代表深入联户群众家中听民声、察民意、拉家常、话发展，倾听民声冷暖，来进一步收集社情民意。三是抓好党员教育。镇党委、政府以主题教育为契机，自第二批主题教育开展以来，我镇牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，始终聚焦“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”根本任务，坚持学思用贯通、知信行合一，依托“三会一课”、主题党日暨“一月一课一片一实践”、读书班等载体，采取集中研讨、个人自学、专题辅导等形式，深入研读党的二十大报告和党章，认真学习《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等书目全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精髓要义、实践要求，推动主题教育持续往深里走，往实里做。

（二）推进乡村振兴“有力度”。加快推进乡村振兴，坚决守住不发生规模性返贫的底线。一是扎实巩固脱贫成果。全方位开展农村技能培训，提高群众劳动增收技能，确保群众“生活富裕”与“精神富裕”同步推进。以稳产促增收为核心，把产业发展作为必由之路、转移就业作为有效途径、资金整合作为关键之举，充分发挥合作社等新型农业经营主体辐射带动作用，大力发展特色农业优势，着力引进农业产业化龙头企业，提高农副产品加工转化率和增值率，带动农民就业和致富；严格落实粮食补贴、小额贷款、雨露计划等优惠政策，通过转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等途径，用足用活教育、交通、卫生、水利、电网等领域各项保障政策，打好巩固脱贫攻坚“组合拳”。二是落实长效帮扶机制。我镇高度重视巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，在党委、政府的正确领导及有关部门的大力支持下，以“全面实施乡村振兴”为主线，大力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,突出抓好组织领导、防贫监测、结对帮扶三个方面等工作，实现了全镇社会稳定和谐、经济持续发展的目标。三是落实防贫监测体系。持续建设返贫预警渠道，利用平台数据筛查、干部实地走访、群众自主上报的方式排查各类风险数据20条，通过建立立体化的返贫监测预警体系，确保风险早发现早处理。建立长效帮扶机制。实现镇内群众联系全覆盖，安排联系人232名，结对帮扶（联系）1530户，全镇累计开展4次全覆盖走访，对49户未消除风险监测对象实施领导干部结对帮扶，通过低保、公岗、小微产业项目、就业培训等措施解决各类问题570余条。

（三）产业提质增效“有突破”。镇党委在落实县委“南提质、北扩面”行动中，结合自身实际，凭借产业大镇优势通过党建引领、科学规划、农业宣传、技术支撑、产业融合、品改提质、食品安全、产品认证等八个方面做足了“产业提质”文章，进一步加快产业振兴步伐。一是农业产业提质凸显成效。我镇现有富硒猕猴桃（3.5万亩）、现代烟叶（0.8万亩）、优质水稻（1.8万亩）、高山反季节蔬菜（1.1万亩）等产业基地7.2万余亩，2023年富硒猕猴桃产值9800余万元；优质水稻产值3000余万元；烟叶收购1.72万担，含补贴均价约1847元/担，超额完成烟叶收购工作任务；高山反季节蔬菜产值7000万元以上。已形成“富硒猕猴桃”“优质水稻”“现代烟草”“高山反季节蔬菜”四大主导产业。拥有农产品国家地理标识1个，湖南省地理标识1个，有机食品认证1个，“绿色食品”认证9个。构建了以绿色农业、生态农业、品牌农业和电商农业为核心的现代农业产业体系，在产业提质增效上获得了新的突破。二是养殖产值持续稳步提升。通过不断加强招商引资，到2023年底镇内共有规模养鸡场5个，规模养猪场2个，规模养牛场1个；规模养殖户13户，散养户820户。其中牛存栏580余头，年出栏规模200头以上；羊存栏790头，年出栏规模300头以上；猪存栏34300头，年出栏规模3万头以上；鸡鸭存栏20万只以上，年出栏规模5万只以上。三是二三产业融合助力增收。全镇共有网店485家，电商从业人员1500余人，形成各电商平台主推特色农产品猕猴桃、高山蔬菜、松柏大米线上销售的局面。2023年全镇通过线上实现各种农产品进城50余万单，带动线下销售1亿元，实现农民增收4000余万元，猕猴桃开园节、农民丰收节暨土家族晒龙谷青丰收等一系列农旅融合活动接连举行，擦亮了我镇农旅融合发展新名片。

（四）绘好经济发展“新蓝图”。充分发挥农业产业基础好、在外能人多等资源优势，以乡情为纽带,以产业为依托,通过做好湘商回归返乡创业和发展壮大村集体经济工作，我镇经济发展迈上了新台阶。一是构筑返乡创业“强磁场”。在县委、县政府的领导下，广开渠道，集思广益，发挥优势，以乡情为纽带,以产业为依托,着力打造“迎老乡回故乡建家乡”升级版，构筑返乡创业“强磁场”，促进返乡创业企业在松柏镇“落地生根”，2023年松柏镇返乡创业各项工作任务全部完成，返乡创业促就业工作保持良好态势。鼓励引导创新创业，全镇群众自主创业创新积极性不断提高，各类创业人员日益增多，涌现了晟歌农业开发有限公司、松柏米业有限责任公司、名旺家具有限公司、源美工艺品有限公司、众诚工艺品有限公司、辉盛食品有限公司等一大批返乡企业家，依托土地资源兴起了松柏镇大青山猕猴桃专业合作社、农顺蔬菜专业合作社、松柏镇徐生国家庭农场等一批自主创业群体。通过先进典型带动，迅速掀起了农村创新创业热潮，全镇个体工商户达343户，私营企业达179户，专业合作社103户，从业人员达3000余人。二是集体经济增添“新动能”。持续壮大村级集体经济，跑出乡村振兴“加速度”。全镇14个村（社区）立足本村实际，因地制宜，进一步优化本村（社区）发展壮大村级集体经济实施方案，明确发展村集体经济3年规划，确定发展类型，在培育发展特色产业等方面打出“组合拳”，引领村集体经济发展。全镇14个村（社区）支部书记充分发挥“领头雁”的示范作用，做到情况清、有思路、有方法，亲自抓、带头干，不仅带动“两委”班子干事创业，还能带领群众致富，更“走出去”学习先进经验，开拓视野、转化思路、推动实践。我镇充分挖掘村级自有资源和乡村振兴共享贷等各级相关利好政策，村集体经济实现良性发展，按照当前收入及预期收入情况，2023年我镇14个村（社区）均能实现村集体经济收入10万元以上，7个村（社区）集体经济收入20万元以上，2个村（社区）集体经济收入50万元以上。三是产业园规划建设有序。积极争取组织、乡村振兴、移民、民宗、村集体经济共享贷等项目和资金支持，充分盘活村集体闲置资产，协力共同打造多元协同发展的村级返乡创业产业园，不断增强村集体经济造血功能。产业园规划建设总面积35000平方米，分二期实施。目前，一期已完成场地平整18000平方米，建成厂房4000平方米，湘西名旺家具公司已经进驻投产，永顺县辉盛食品公司正在加紧厂房装修，源美工艺品、众诚工艺品、湘金果果、晟歌农业等多家企业拟定进驻。花桥村对入驻企业按厂房使用面积收取5元/月/m²的租金，今年可为花桥村集体经济带来24万元收入、带动600余人就近就业。二期园区建成后，产业园厂房面积将增至25000平方米，每年可为花桥村集体经济带来150万元收入、带动2500余人就近就业。

（五）推动发展环境“新提升”。自觉担当起促一方发展、保一方平安的政治职责，持续改善群众生产生活环境。一是打好安全生产“组合拳”。牢固树立安全生产“红线意识、底线思维”。严格按照上级要求编制或更新消防、交通安全、森林防灭火、防汛抗旱、山洪灾害、辖区山塘、水库转移、地质灾害点转移等各项预案。并通过组织镇村干部、民兵、医生、志愿者等230余人次参与大型应急演练2次，通过演练提高应急处置能力和人员配合度。开展应急知识宣传11次，发放应急宣传单2000余份，张贴应急知识宣传海报60余张，各村（社区）设置有应急避难场所，完善了应急避难场所标识等，应急处置能力得到大幅提升。针对辖区内烟花爆竹、危化品、矿山、“多合一”场所、群租房自建房以及交通安全等专项排查整治行动。今年以来，松柏镇共开展专项整治行动活动16次，通过敲门行动发现安全隐患28处，已完成整改28处；进行交通劝导1600余人次，排查发现交通安全隐患120处，完成整改120处;排查发现烟花爆竹经营场所8家，现场处罚32处，责令整改11处;排查发现“多合一”场所隐患共15个，已整改15个。排查上报群租房安全隐患2处，已全部整改完成。安全生产形势持续向好，群众的安全感显著增强。二是打开社会治理“新局面”。我们始终将稳定放在重要位置，整合各级力量，不断强化综合治理，共创社会稳定和谐。制定“三无一率”工作目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实矛盾纠纷化解“三二一”工作法，通过抓源头、破难题、强治理，解决了一大批群众最关心最直接最现实的利益问题，维护了社会大局和谐稳定，先后获评州安全生产和消防工作优秀乡镇、州信访工作优秀乡镇、州安全发展工作示范乡镇和省安全发展工作示范乡镇等荣誉称号。成功调解纠纷73件，摸排不稳定苗头96起，已全部排除，全镇化解矛盾纠纷727起，化解率100%。实施“四捆一”责任捆绑，严格实行责任倒查，全力推动信访工作责任落实。夯实村级禁毒联络员、消防协管员、网格员等针对性基层综治队伍，组织全体干部参与综治民调工作，目前全镇共有基层平安站点14个，镇人民调委会1个，村级调解会14个，调委会成员80余人，群防群治队伍15支，基层综治力量逐步增强。突出重点，把镇区作为重点进行集中整治；突出重点人员，加大对非法越级上访、易肇事肇祸、吸毒等重点人员的管控，重点打击“两抢一盗”，全年社区矫正人员18人，解除矫正3人，新入矫13人，安置刑释解教人员42人，无一人重新犯罪。

（六）强化干部作风“新表率”。严肃机关干部工作纪律，制订了机关干部学习制度、上班签到制度、值班制度、包村责任制度等规章制度，实现了机关干部管理的规范化。一是系统谋划，上下贯通压责任。制订了机关干部学习制度、上班签到制度、值班制度、包村责任制度等规章制度，实现了机关干部管理的规范化。坚持以人为本、改善民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。目前我镇镇村两级各项工作均及时按规定向群众公布并公布干部不良作风举报渠道，接受群众监督。通过清廉建设的深入开展，时刻在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实上级的决策部署。坚决抵制各种错误思想影响，不断深入推进“清廉松柏”建设，念好“廉字诀”，打造清廉村镇。着力营造风清气正的政治生态，持续深化廉洁自律作风建设，努力建设人民满意的服务型政府。二是以点带面，辐射带动全领域。结合清廉建设，在全域推进清廉单元建设过程中，建立规范化工作体系，把实施方案，建设标准、任务清单、工作推进会、示范标杆，健全完善党委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的工作机制相结合，强化顶层设计、制定实施建设意见、建立分层分类评价体系、强化工作闭环；同时，根据单元建设任务要求，推行“清廉单元+牵头部门+试点+示范”模式，各创建单元将清廉建设与业务工作相融合，打造“清廉单元”样板，通过以点带面、示范引领，推动清廉建设“施工图”逐步变为“实景图”。

二、问题及形势

（一）特色产业发展遭遇瓶颈期。我镇已经形成了农业四大产业良好发展格局，但面临着同质化竞争加剧、品种退化效益弱化等困境，尤其是我镇猕猴桃产业，占主导地位的米良一号品种退化严重，不仅容易滋生溃疡病等影响产量，还在市场上缺乏竞争力，导致不仅产量降低而且售价偏低，严重影响群众增收致富。我镇拟通过建设猕猴桃溃疡病防治示范园、建立避雨栽培试验基地、猕猴桃新品种品改示范园和建设地林下种养示范园等方式破解猕猴桃长效发展瓶颈，但单靠我镇自身无力解决在资金投入、项目建设、人才支持等方面的需求，特色产业发展提质增效受到一定影响。

（二）农旅融合发展任务艰巨。镇内高山丘陵地貌独特，自然风光秀丽，旅游资源丰富，巍巍羊峰山上擎天柱一样的风电桩群迎风招展，碧波荡漾的松柏水库和挂在瀑布上的椿树湾点缀其间，传承红色文化的五连洞昭示后人。这里民俗文化底蕴厚重，农业产业基础较好，农旅发展基础优越，但是长期处于“藏在深闺无人识”的局面，在基础设施、建设规划、建设资金、管理运营等还有很大的短板待补齐，若是能补齐这些方面的短板，我镇农旅融合发展势必“一朝惊艳天下知”，成为带动群众增收致富的新路子。

（三）农村基础设施建设仍有短板。虽然我镇农村基础设施建设得到了极大改善，但受历史、区位、自然条件等因素影响，部分村（社区）基础设施、人居环境仍存在不少短板，路、网、水等公共基础设施建设及维护仍有薄弱环节，水利灌溉和宜机化农田基础设施建设仍有不足，相关建设保障资金缺乏。

三、2024年工作计划

松柏镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧紧围绕“三区两地”发展定位和“五个湘西”主攻方向，依托得天独厚地理条件和深厚的产业基础，不断推进新型城镇化建设，围绕以下四个方面，全力打造永顺窗口示范镇、后花园。

（一）坚持党建引领方向，推动全局高质发展。进一步发挥党建引领作用，切实加强基层党支部建设“廉、新、强”建设，增强党员干部责任感和使命感。一是强化党组织“廉”。认真落实中央八项规定精神、全面从严管党治党和党风廉政建设“一岗双责”要求，坚决防止“四风”问题反弹回潮。着力营造风清气正的政治生态，持续深化廉洁自律作风建设，努力建设人民满意的服务型政府。二是挖掘党组织“新”。加强农村基层党组织建设，以“三会一课”、主题党日、一月一课一片一实践等为契机，深入学习创新理论、认真领会会议精神、扎实开展党性教育。创新活动载体，强化工作举措，推动党员履职常态化、服务群众长效化。三是培育党组织“强”。使党的基层组织真正成为党建+产业兴农、党建+治理攻坚、党建+乡村洁美等行动坚强的堡垒，打造为服务群众的主阵地、连通党群干群关系的主干线、凝聚党心民心的主渠道。

（二）坚持乡村振兴战略，壮大集体经济发展。一是切实守住返贫底线。围绕服务乡村振兴战略大局，牢牢守住不发生规模性返贫这一底线，持续保持斗争精神，统筹协调各方力量，全面抓好动态管理、项目建设等各项工作，确保完成目标任务。二是谋定快动狠抓落实。坚持多条腿走路，打造一二三产业融合发展的集体经济模式，开启了村集体经济的“新篇章”，按照县委、县政府的安排部署，全镇14个村（社区）瞄准了“全部过10万、一半过20万、两个过50万”的目标。三是持续发展特色产业。坚持走特色发展之路，继续大力发展富硒猕猴桃、优质水稻、现代烟草、高山反季节蔬菜和特色养殖等特色产业，坚持走规模效益发展之路，打造“一片一特、一村一品”，有序开展扩面，加快培育一大批特色产品核心区和优势产业带。

（三）坚持人居环境整治，绘制最美乡村画卷。一是做好村庄规划。通过实地调研、广泛征集意见、多方研讨等方式，因地制宜，编制“多规合一”的村庄规划，绘好乡村振兴蓝图，抓住乡村振兴机遇，树立管控、耕地保护底线思维，按照保持乡村特色、提升农村基础和公共服务原则，加快编制满足“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的“多规合一”实用性村庄规划，完成全镇所有村庄规划，不断完善各片区主体功能，优化明确村庄功能分布。二是完善常态化机制。坚持以人居环境整治为抓手，强力推进美丽乡村建设大提升、大变样。加强村级保洁员队伍建设，建立完善日常保洁工作机制。统筹推进生态宜居美丽乡村建设，探索推进农村生活垃圾处理体系建设，完善长效管护机制，促进美丽乡村建设焕新颜。努力打造乡村振兴示范样板，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

（四）坚持聚力改善民生，提升社会服务能力。一是全力保障和改善民生。坚持以人民为中心，完善公共就业服务体系，积极开展农业种植养殖技术培训和电商培训。扩大社会保障覆盖面，推动全员参保。切实做好低保、五保、优抚对象、高龄老人、残疾人补贴发放工作，严格遵循“应保尽保、应退则退”原则。二是全力抓好安全生产。牢固树立“隐患就是事故”的观念，时刻绷紧安全生产这根弦，把安全生产责任扛起来、把安全生产工作抓起来、把安全生产监管执法严起来，确保人民群众生命财产安全。三是全力守住粮袋子。守好耕地基准“线”。耕地是粮食生产的重要基础，必须采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。“若年谷丰登，衣食给足，则国富而民安，”要提升粮食生产能力，让老百姓做到手中有粮、心中不慌。四是全力守护自建房安全。在农村住房建设的规划选址、审批、施工过程的质量安全、竣工验收等过程实现严格的监督机制，对于存在安全隐患的，发现一处整改一处，确保自建房安全。五是统筹抓好各项日常工作。抓好宣传、统战、人社、民政、住建、卫计、教育、财政、商务、经信、税务、民宗、工青妇等各项工作，确保各项工作齐头并进。