松柏镇实施网格化管理方案

 为贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神以及中央、省委、州委、县委政法工作会议精神，深入推进国家法治体系建设现代化，全面有效协调社会关系，夯实社会管理基层基础，创新社会管理机制，推进全镇网格化社会服务管理工作，特制订本方案。现就方案内容通知如下： 

一、指导思想

以习近平新时代社会主义核心价值观为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，以利民、惠民、便民为宗旨，以树旗帜、优服务、作奉献为抓手，整合社会资源、搭建网络平台、创新管理模式、分类指导，建立长效服务机制，着力构建“网格化管理、整合式服务”的管理格局，进一步理顺工作体制，健全工作机制，破解管理难题，全面提升我镇社会管理和社会建设水平，着力打造“繁荣和谐宜居松柏镇”。

二、基本原则

1、党委领导、政府负责。坚持党委领导，政府负责，合理配置党政部门社会管理的职责权限，围绕“科学发展、产业兴镇、富民强镇”工作大局，推进全镇网格化社会服务管理工作。

2、固本强基、综合治理。发展壮大基层组织，健全基层管理网络，理顺基层组织之间的关系，创新基层管理体制机制，增强基层社会管理能力。综合运用各种管理手段和管理力量，统筹协调各部门齐抓共管，全面提升社会管理综合治理能力。

3突出重点、分类指导。把网格化社会服务管理工作列入经济社会发展规划，结合工作实情，以镇区为重点，兼顾农村，实行分类指导，整体推进网格化社会服务管理工作。

4、依靠群众、共建共享。尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度的激发广大人民群众的参与热情和创造活力，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于创新社会管理的全过程，做到在同建同治中全面联动，在全面联动中同建同治。

三、工作目标

按照社会管理网格化，村（居委会）物业组织化、村（居委会）服务多元化、村（居委会）建设联动化、村（居委会）工作信息化、共创平安松柏镇的“五化一创”总体思路，以网格化社会服务管理综合信息平台为载体，以城乡同建同治为切入点，以社会管理体制机制创新和信息化建设为重点，全面推进以人居为主、画地为格、责任到人的单元管理模式，在全镇建立“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌握、服务无遗漏”的网格化社会服务管理体系，努力使公共服务更加到位、社会管理更加高效、资源配置更加合理、基层基础更加坚实，为镇域经济社会协调发展，全面建成小康社会提供强有力保障。

四、组织领导

为加强对全镇网格化社会服务管理工作的领导，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的要求，成立松柏镇网格化社会服务管理工作领导小组及办公室，并成立分指挥中心。

组  长：谭卫和    镇党委书记

副组长：徐  敏    镇  长

        史晓丹    镇武装部长

成  员：田华荣    镇司法员

李  波    镇网格员      

领导小组下设办公室，由镇武装部长失效大同志兼任办公室主任，李波任办公室副主任负责协调解决全镇网格化社会服务管理工作中出现的问题，处理领导小组的日常工作，具体负责网格化社会服务管理的顶层设计、督查指导、考核奖惩等工作，办理县市级交办的任务，收集和分派有本镇处理的事项；对各村（居委会）网格化管理站的工作进行指导、督办和考核；对全镇网格化工作队伍的配备选聘、任务派发、业务培训、工作指导和绩效考评；对网格化社会服务管理工作进行经验总结及宣传推介。

    五、工作任务

1、合理划分网格。由网格办牵头，结合居民住宅区、辖区单位交错分布的村（居委会）现状，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，以主次干道、小区界线、路弄范围、单位院落等易于辨识的边界（线）为界限将辖区合理划分为若干网格，每个网格内居民约200-600户，根据居委会人、地、房、物、事、情、组织的分布状况，拟将镇区划14个网格。

2、配齐队伍力量。按照“专群结合”的原则，采取群众推举、组织推荐、个人报名的方式，选配具备相应素质、能力和社会基础的合适人选担任网格工作力量。镇各村（居委会）一个网格设立一个网格长，拟配备网格长14                        名。

     3、落实工作经费。加大政府购买公共服务力度，采取“立项安排一点、财政预算一点、基金储备一点”的办法，建立健全工作绩效考核奖励机制，分类解决网格长等的工作报酬，落实网格化社会服务管理平台建设和工作运转经费。

4、明确工作职责。由网格办牵头制定社会服务管理网格职责，将涉及社会服务管理的城市管理、社会治安、人口管理、公共服务、信息采集、矛盾调处等综合职能集中到网格办理，被被动应对为主动发现和服务；制定相应的机制，进一步细化责任，落实措施，推进网格化社会服务管理工作落实到网格。

5、编制门牌号码。做好普查、登记、安装等具体工作；各村（居委会）、镇直各单位全力配合、支持参与，确保该项工作顺利完成。

6、采集基础信息。以村（居委会）为单位，以网格为单元，按照“不漏一人、不掉一户”的要求，逐步登记所辖范围内的实有人口、重点人群、实有房屋、经营场所、公共物件等基础信息，建立常态化管理机制。

7、搭建信息平台。由网格办牵头，各部门单位配合，建立镇网格化社会服务管理中心和村（居委会）网格化社会服务管理站信息平台信息平台，按照“有办公场所、有工作人员、有办公设备、有运转经费、有考核奖惩”的五有要求落实到位，实现社会服务管理数字化、信息化、现代化。

8、健全工作制度。建立健全网格化社会服务管理民情日志制度、分析研判制度、民情回应制度、服务公示制度、事项准入制度、领导联系制度。

9、理顺工作流程。按照“情况在基层掌握、问题在基层解决”的原则，进一步理顺共组流程，按照网格内解决类业务流程、村（居委会）内解决类业务流程、镇内解决类业务流程三个闭环程序规范日常运作。

10、实施整体联动。充分利用网格化基层和信息平台，支撑，以群众需求为向导，寓管理于服务，在服务中管理，开展快捷、精细、入户服务，推动基本公共服务进家庭，广泛动员社会力量参与服务管理，形成涵盖社会各方面力量的强大合力。

11、严格考核奖惩。建立健全考核奖惩机制，进一步加强督促检查，积极推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法，确保村（居委会）网格化服务管理的正常和有效运行。实行定期考核和通报、评比制度，实行责任倒查。将考评结果计入月绩效考核和年终目标管理考核，与个人月绩效考核奖金和年终奖金相挂钩。确保任务到格、责任到人、奖惩明晰、取得实效。

四、实施步骤

3－4月：出台网格化社会服务管理工作方案，成立网格办和分指挥中心（面积不少于20平米），村（居委会）成立网格化社会服务管理工作站（面积不少于12平米），并配齐必要的电脑、办公桌椅等硬件设备，科学划分网格，每个网格建立党支部（小组）。农村网格合理配置网格员（网格长）和中心户长，，进行业务培训，明确工作职责。农村门牌号码编制完成100%，城区门牌号码编制、安装完成100%。争取分指挥中心与县指挥中心完成对接并试运行，全面推进本辖区实有人口、实有房屋等基础信息采集录入工作，建立本级数据库，建立常态化管理机制，基础信息采集率、录入率达100%。

5月目标任务：抓好分指挥中心平台建设，完善平台系统功能，与同建同治、社会治安等重点工作有机整合，实现以房查人、以房管人等综合利用；确定专门的信息接收人员，明确工作职责，健全工作制度，对县指挥中心派发的信息，按制度办理，在规定时限内完结。完成公共区域电子防控系统建设任务，制作安装农村门牌号码完成100%。

6－7月目标任务：抓好网格化社会服务管理工作日常管理运行，及时上报群众诉求事项，及时分派、交办、督办，及时核查销号。

8－9月目标任务：完善相关工作机制，确保工作正常运行，对解决问题不力的责任人进行问责。

10－12月目标任务：抓好工作考核，对各村（居、村（居委会））进行考核并进行自查、总结。

五、工作要求

　　1、强化组织领导。各村（居委会）要高度重视村（居委会）网格化管理工作，根据本实施方案，结合实际，制定具体的实施方案，明确工作职责和要求，同时，要科学整合机构，将工作人员安排到村（居委会）工作，改坐班等待、被动受理为主动贴近、登门入户服务。各村（居委会）要按照总体部署，因地制宜、精心策划、严密组织、狠抓落实，按时完成各阶段的工作任务，稳步推进各村（居委会）网格化管理的全面实施。

2、加大宣传力度。各村（居委会）要加大宣传力度，在各村（居委会）宣传栏、公共活动场所、各楼栋张贴宣传材料，解释说明各村（居委会）推行网格化管理工作情况；在各村（居委会）悬挂网格示意图，要标明责任区位置、道路、建筑等，同时，要在楼栋、单元等醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和服务管理职责等信息，向每个住户发放网格责任人服务联系卡，营造浓厚的舆论氛围。

3、加强工作督查。要层层分解落实工作责任，认真抓好网格社会服务管理工作的落实。要根据工作需要，积极主动参与网格社会服务管理工作，努力形成工作合力。镇网格办要建立经常性的网格社会服务管理督导检查机制，组织人员深入网格，督促指导，及时发现问题，切实改进工作，不断总结经验，提高工作水平。

4、加强工作考核。要把网格化社会服务管理工作纳入社会管理综合治理重点工作以及同建同治工作，加大考核权重，按照《松柏镇社会管理综合治理工作考核细则》规定，对承担网格服务管理工作任务的各村（居委会）、镇直各单位进行考核。要研究制定《网格员管理考核办法》，量化、细化考核指标，加强对网格员队伍的考核，并根据考核情况，及时兑现奖惩。

5、加大投入保障。加强对网格社会服务管理工作得经费保障，要把工作经费纳入预算，确保网格员工作报酬、信息平台建设及运行费用等及时足额拨付。要把网格社会服务管理纳入总体规划，列入重要议事日程，积极为开展网络社会服务管理提供必要的办公场所和工作经费，保障工作顺利开展。

附一：

松柏镇各村（居委会）网格化管理实施制度

村（居委会）网格化管理是一项社会管理创新工程，各村（居委会）按照实施方案的总体要求，结合自身实际，积极探索，大胆实践，敢于创新，勇于突破，为实现我镇率先实现城乡一体化，全面对接，和创新社会管理，着力打造“繁荣和谐宜居松柏镇”做出新贡献。以下是我镇村（居委会）网格化管理实施标准与制度。

（一）网格服务团队工作制度
　　一、团队工作的主要内容
　　1、向网格内群众宣传党的路线、方针、政策和法律法规。
　　2、定期不定期走访网格内群众、企业，收集群众、企业各类服务需求、困难、意见和建议，了解他们在思想、生产、生活等方面的动态，及时做好社情民意记录。
　　3、搞好上情下达和下情上传，及时向村（居委会）党组织反映群众的诉求、意见和建议。
　　4、协调解决群众所难，说服解释群众所疑，积极做好群众的稳定工作。正确引导群众弘扬美德，树立文明新风，保持良好的居住和发展环境。
　　5、定期和按需为群众开展健康服务。
　　6、发挥团队优势，为群众、为企业提供科技、文化、技术等方面的特色服务。向群众提供就业、发展信息，引导、帮助群众创业创新。
　　7、开展应急管理服务、安全隐患防治、外来人口服务管理等基层基础工作。
　　8、完成网格化管理其他各项任务。
　

　二、团队工作形式
　　1、定期开展集中进网格走访活动，每一服务团队成员联系一定数量的居民，原则上每季度首月的1至15日集中走访一遍网格内所有的居民，并将走访情况于16日前报村（居委会）党组织。紧急情况、重大情况随访随报。
　　2、由网格责任人开展日常信息采集，并做好与团队的联络工作。
　　3、通过网格责任人上户的日常性、团队定期进网格的针对性，为群众持续提供需求服务。
　　4、团队定期召开工作例会，原则上为每月的16日，遇重要或紧急事由的，由网格责任人及时召集团队成员召开会议，分析研判相关事项。
　　三、团队工作纪律
　　（一）六不准
　　1、不准弄虚作假，欺骗组织和群众，更不准虚报瞒报。
　　2、不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请。
　　3、不准故意拖延办事时间，推诿扯皮，损害群众利益。
　　4、不准泄露群众、企业的隐私和机密，确保信息安全。
　　5、不准在群众中发表损害政府形象和不利于工作的言论，不搬弄是非。
　　6、不准无故缺席团队开展的工作。
　　（二）六不让
　　1、不让上级布置的工作在我手中延误。
    2、不让应该反馈的意见或传递的信息在我手中中断。
　　3、不让正在办理的事在我这里积压。
　　4、不让我负责的事因我而影响全局。
　　5、不让各种差错在我手里出现。
    6、不让群众反映的事情在我这里搁浅。
　　

（二）网格（总）责任人职责
　　一、负责网格团队成员的召集，定期不定期组织开展进网格走访活动。
　　二、明确网格团队成员的职责，督促组员做好日志记载。
　　三、每月召开一次网格团队工作例会，回顾总结前期工作，提出热点难点问题，商讨解决办法，安排下一阶段工作。
　　四、负责对群众、企业反映问题和服务需求进行汇总，并及时向村（居委会）党组织及镇领导和相关办公室汇报。保持同团队成员的经常性联系，掌握动态信息，检查、督促他们积极履行职责，完成相应工作任务，使服务更加精细化，信息更加明朗化。
　　五、如群众反映的情况确须立即办理的，能办的当即办理，不能办理的进行移交并予以说明；移交给职能部门办理或处理的事情要进行跟踪，及时得到反馈意见，并告知当事人。
　　六、按照网格化布局，整合力量，完善维稳信息员网络，随时了解社情民意，及时掌握涉稳信息，并加强分析研判，为维护稳定决策提供参考。加强网格间的协调联系，妥善化解各类矛盾纠纷。
　　七、完成网格化管理的其他各项工作。

（三）网格团队成员职责
　　一、时常走访了解网格内党员、群众的思想、工作和生产、生活等方面的情况。
　　二、履行网格化管理工作的窗口职责，日常性地采集（充实）各类信息，注重各类矛盾发现和排摸，并加强动态跟踪。
　　三、及时向网格分责人、村（居委会）党组织反馈各类信息，并积极做好群众的思想工作和稳定工作。
　　四、充分发挥熟知网格内各类情况的优势，做好网格团队入户的向导、基本情况通报等相关工作。
　　五、做好群众对网格化管理的正确引导工作，促进群众对服务工作的正确认识和密切配合。
　　六、履行联系和服务群众工作其他职责。

（四）问题协调解决与情况反馈制度
　　一、定期分析研判。对于上报的情况或问题，各级网格每月至少召开一次分析研判会议，研究相应措施，提出解决办法、途经，落实办理人员。
　　二、限时办结。一般性的矛盾、诉求问题的办结或答复时间为7天；较复杂的矛盾、诉求问题的办结或答复时间为15天，重大疑难性矛盾或问题要求在30天内办结或提交镇党委、政府研究决定。
　　三、分类分层处理。网格团队走访和服务所收集的问题，采取分类分层解决的办法进行处理。
　　一般性的问题，由各网格负责人对群众当场进行答复或解决，政策不明确的，咨询后向群众作出答复；
　　涉及共性问题或矛盾纠纷，由村（居委会）协调解决；村（居委会）未解决的、涉及到重大问题或矛盾纠纷，由村（居委会）上报上级部门综合协调处理。
　　重大疑难问题、群众反映强烈的热点难点问题，应及时向镇领导或相关办公室反馈，由办公室提交镇领导班子集中分析研究，提出处理方案，集中力量予以解决。

（五）工作督办。

镇村（居委会）办对网格运行情况，管理与服务是否到位，各项工作任务的落实等方面，每月进行督办，督办结果列入村（居委会）工作考核。

附：网格化社会服务管理工作制度

网格化社会服务管理工作制度

1、民情日志制度。网格工作人员对日常走访和联系中发现的问题，要通过记录村（居委会）民情日志的方式及时、准确收集社情民意，反映工作状况。

2、分析研判制度。本镇、辖区内各村（居委会）（村）每月定期召开民情分析会，对各网格收集的社情民意进行梳理分类，落实责任人办理，确保村（居委会）情况清、动态准、处理快。

3、民情回应制度。对一些在村（居委会）范围内能够解决的问题，村（居委会）工作人员和网格员要立即予以处理；对解决难度大或需要协调解决的问题，实行限时办理，由村（居委会）上报至镇网格管理中心交办有关部门单位解决；对突发性问题，网格员要立即上报镇、村（居委会）紧急处理；对居民意见比较集中、比较普遍，具有倾向性、全局性的问题，由本镇协调解决；对非乡镇职能权限范围内的问题，再由镇上报至县网格化社会管理服务综合调试指挥中心，分流到各职能部门进行处理。办理结果要及时反馈。

4、服务公示制度。在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话等；村（居委会）公共服务场所要设置村（居委会）网格区域平面图和网格划分全景图，自觉接受社会和群众监督。

5、事项准入制度。除审批同意的公共服务事项，不能擅自将职责范围内的事项转嫁给村（居委会）承担。对确需要进入网格的工作，由相关部门提出具体内容和保障措施，报县网格办审定后方可进入。

6、领导联系村（居委会）制度。以城区村（居委会）为重点，按照“联点包片、不留死角”的要求，由镇领导联系村（居委会），辖区机关党员进村（居委会），辖区机关单位参与村（居委会）网格化共驻共建，结合城乡同建同治的责任区划，建立职能部门与村（居委会）捆绑、考核同奖同罚工作制度，实现相关工作与网格化建设同步设置、同步运转，推进城乡社会管理同步提质增效。