润雅乡人民政府 关于2021年防汛抗旱工作方案的通知

润雅乡人民政府

关于2021年防汛抗旱工作方案的通知

各村委会，乡直各单位：

    为抓好我乡2021年防汛抗旱工作，经乡党委、政府研究制定《润雅乡2021年防汛抗旱工作方案》，现发放给你们，请遵照执行。

中共润雅乡委员会

润雅乡人民政府

                                         2021年3月17日

润雅乡2021年防汛抗旱工作方案

在正确认识和掌握不同时期干旱发生和发展规律的基础上，要树立长期的防旱减灾思想，因地制宜的采取相应的防灾减灾措施。要坚持防汛抗旱并举，实现由单一抗旱向全面抗旱转变。一是抗旱要从农业扩展到各行各业，从生产生活扩展到生态，满足经济协调发展的需要。二是抗旱手段要多元化。要采取行政的、经济的、工程的、技术的手段抗旱。三是变被动抗旱为主动抗旱。采取综合措施，加强工作前瞻性，提高抗旱工作的主动性，防患于未然。

一、组织机构

全乡抗旱指挥部负责组织领导全乡的防旱、抗旱工作。根据旱情，必要时可在旱情严重区域建立前线指挥部，及时向上级政府报告旱情，争取上级政府和有关部门给予抗旱资金和物资援助。

全乡抗旱指挥部指挥长由乡党委书记担任；副指挥长由乡长和农业分管领导担任，成员由武装部、民政办、财政所、水利服务站、农技推广服务站、林业站、安全生产服务所、卫生院、学校、文体站等主要负责人组成。

乡抗旱指挥部办公室下设在党政办，由夏景彬同志任办公室主任。办公室电话：5967006

二、职责分工

农技站：负责推行节水灌溉方式和节水耕作技术，负责农作物干旱灾情的监测，及时掌握并提供灾情信息，并实施农业抗旱措施，减轻旱灾损失。合理调整农作物生产布局以及作物种植结构，采取措施，提高用水效率，适时向乡人民政府防汛抗旱指挥部提供农作物旱情。

林业站和畜牧站：负责做好退耕还林、种草养畜，保持生态平衡和小气候的良性循环，做好林业干旱灾情的监测，及时掌握并提供灾情信息，实施林业抗旱措施，减轻旱灾损失。

水利服务站：负责指导水利工程的蓄水、保水工作，加强旱山村集雨节灌工程建设和水土保持，减轻季节性缺水，合理调度水资源，解决好农村人畜饮水困难，适时向乡人民政府防汛抗旱指挥部提供全乡蓄水及缺水情况。组织、协调、指导全乡抗旱工作，负责灾后水利设施的修复。

民政办：组织核查报告灾情，申请、管理、分配旱灾救助款物；组织指导旱灾救助捐赠；组织转移安置灾民；确保24小时内应急物资运送到位，确保应急期内灾民的基本生活。

卫生院：负责受旱灾区的卫生防疫，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。组织医疗、救护队赶赴灾区，负责人员的救护、治疗和转移。

文体站：负责抗旱法规、政策的宣传，及时准确报道抗旱救灾工作信息。重大旱情的宣传报道按有关规定执行。充分发挥新闻媒体的宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，维护社会稳定。

财政所：紧急提供抗旱应急资金，负责全乡抗旱资金安排、拨付。

供电所：负责保障抗旱、救灾的电力供应和抗旱信息畅通并保证灾后电力、通讯设施的抢修。

安监服务站：承担旱灾中可能发生的危险化学品次生灾害的预防和应急救援的组织。

其他有关部门和单位，负责本部门、本单位的抢险救灾工作，并完成乡防汛抗旱指挥部赋予的任务。

指挥部办公室的主要职责为：传达指挥部工作指令并监督落实；收集抗旱工作进展情况，及时向指挥部报告；负责灾情和救助工作信息发布；及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救助工作情况；协调救助工作过程中的职能交叉；完成指挥部交办的其它工作。

抗旱服务体系建设是抗旱工作的组织保障措施。以乡抗旱服务队为中心，各村社抗旱服务组织为纽带形成规模抗旱、长期抗旱体系。

三、旱情的监测及预报

乡设立旱情测报中心和旱情监测网点，直接提供降雨、土壤墒情、受旱面积等信息。及时向上级有关部门上报。农技、民政、水管等部门定期向乡抗旱指挥部报告工程蓄水、降雨量、天气变化、农作物受旱面积、成灾面积及缺水等信息。

四、旱灾信息预警发布

 （一）预警

乡抗旱指挥部要建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施。

（二）预警级别及发布

按照旱情严重性和紧急程度，预警等级分为四级。即：轻度干旱(Ⅳ)，中度干旱(Ⅲ)，严重干旱(Ⅱ)，特大干旱 (Ⅰ)，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。

预警信息经乡防汛抗旱指挥部分析、评估和确认，由指挥长审定后统一发布。

五、预案的启动

旱灾发生后，各村社必须立即向乡人民政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织调查核实灾情。灾情内容主要包括：灾害级别、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。乡级有关部门接到灾情报告后，应立即向乡政府报告，由乡人民政府根据灾害等级启动应急预案。

（一）抗旱应急预案启动步骤

1.为了正确作出抗旱决策，在采取重大行动前必须进行旱情紧急会议。参加人员除防汛抗旱指挥部正副指挥长外，农技、民政、水管等部门负责人参加。内容包括旱灾程度、旱情发展趋势，确定干旱等级，研究抗灾应急措施。

2.上报。乡抗旱指挥部办公室应及时将会商结果向县政府及县防汛抗旱办公室上报。

3.抗旱指挥机构对不同旱灾等级采取的工作程序。

按照旱灾出现的等级分别采取：

Ⅳ级：由乡防汛抗旱机构通报旱情，并发通知。

Ⅲ级：由乡防汛抗旱机构发通知，安排抗旱工作。

Ⅱ级：由乡政府发抗旱通知、召开会议，安排部署抗旱工作。

Ⅰ级：由乡人民政府发抗旱救灾通知，召开抗旱救灾工作会，组织和发动村民全力投入抗旱救灾工作。

（二）抗旱应急预案

1.轻度干旱启动Ⅳ级抗旱预案。当全乡或区域内大面积连续15天以上无有效降雨，受旱面积占全乡或区域播种面积10％—30％，旱情对农作物正常生长造成影响，启动本抗旱预案。乡人民政府防汛抗旱指挥部办公室要根据旱情的变化，认真做好旱情的监测、预报工作，掌握社会各方面的用水需求情况；受旱村社要及时组织提水抗旱，搞好抗旱水源的管理、调配，减轻旱灾损失。

（1）抗旱工作方针：坚持抗旱防汛两手抓，实行全面抗旱，确保抗旱夺丰收。

（2）抗旱组织措施：①乡防汛抗旱指挥部发布旱情通报，通报旱情，包括降水量和未来天气变化，土壤墒情，受旱面积，作物受旱程度，河道来水及塘库蓄水，并提出防旱抗旱的具体要求。②乡防汛抗旱指挥部发防旱抗旱工作通知，并向乡政府提交抗旱决策和建议。向社会发布旱情、抗旱信息。

（3）抗旱工作措施：①检修抗旱设备，制定具体抗旱方案。②下达塘、库蓄水、供水计划及重点工程抗旱灌溉任务。水库蓄水原则是既不能过于保守，求安全，忽视经济社会对水资源的需求，也不能盲目强调洪水资源化，忽视安全。

2.中度干旱启动Ⅲ级抗旱预案。当全乡连续25天无有效降雨；水分亏缺过多，对农作物产生较大影响；水库蓄水量距平百分率为-31％至-50%，土壤相对湿度为50％以内；大田缺水率达到30％以上；农作物受灾面积达到30％，成灾面积已经达到10％以上。有20％以上的人畜饮水困难时启动本预案。乡防汛抗旱指挥部要密切注意旱情变化，加强旱情监测，定期分析旱情。掌握抗旱准备工作和行动情况；及时通报旱情信息和抗旱情况；注视水量供求变化，加强抗旱水源的管理和统一调度；根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。

（1）抗旱工作方针：实行全面抗旱，力争抗旱夺丰收。

（2）抗旱组织措施：①乡政府召开办公会或现场会，明确各部门的抗旱职责和具体任务。②乡防汛抗旱指挥部发抗旱紧急通知，提出抗旱对策的具体要求。③各有关部门抽调干部深入一线，督促指导抗旱救灾工作。

（3）抗旱工作措施：①利用一切水利设施，早引多灌，争取抗旱主动权。做到防抗并举，春旱冬防，夏旱春防，秋旱夏防。各大灌区和水库作好应急供水预案并提前5天开闸放水。②抗旱服务队全力以赴投入抗旱一线，帮助群众检修提水机械，启动所有设备，扩大抗旱灌溉面积与解决人畜饮水困难。③推广旱作农业新技术，提高天然降水的有效利用率。如深耕、耙耱保墒，留茬少耕，地膜、麦草覆盖等。④有关部门要按照上级下发的水旱灾害统计报表制度做好旱灾的统计。

3.严重干旱启动Ⅱ级抗旱预案。当全乡连续40天以上无有效降雨；土壤水分亏缺过多，对农作物产生严重影响；水库蓄水距平百分率为-50％至-80％；土壤相对湿度为40％以内；大田缺水率达到50％以上，农作物受灾面积达到50％，成灾面积已经达到40％以上，有40％的人畜饮水困难时启动本预案。乡防汛抗旱指挥部要随时掌握旱灾灾情及发展趋势，及时通报实情及抗旱工作情况；乡抗旱指挥部及时进行抗旱工作会商，研究部署抗旱工作；进一步落实各部门抗旱职责；启动抗旱预案，优先保证村居民生活用水；落实应急抗旱资金和抗旱物资；做好抗旱工作的宣传。

（1）抗旱工作方针：实行全面抗旱，重点保，保重点。

（2）抗旱组织措施：①乡政府发抗旱救灾紧急通知，召开办公会，要求乡级各部门把抗旱救灾作为头等大事，深入一线，检查指导，解决问题，总结经验，帮助群众解决抗旱中的实际困难。②乡政府派抗旱工作组，督促指导各村抗旱救灾工作。工作组由乡政府牵头，抽调有关部门负责人，实行分片包干。对带有普遍性的突出问题，乡政府召集有关部门领导研究，提出解决办法。③督促检查各村、各部门抗旱职责完成情况。
　 （3）抗旱工作措施：①水源统一调度，统一管理。乡上对主要灌区水源统一调度，实施节约用水。②大力推广应用抗旱剂、节水设备等科技产品。③财政及时下拨抗旱经费。财政部门应筹措抗旱资金下拨到抗旱一线。抗旱服务队设备购置，水利工程抢修等应急需要。④抗旱服务队设备统一调配使用⑤有关部门要按照乡下发的水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计。

4.特大干旱启动Ⅰ级抗旱预案。当全乡连续45天以上无有效降雨；土壤水分严重亏缺，对农作物产生了极其严重的影响；水库蓄水距平百分率为-80％；土壤相对湿度为35％以内；大田缺水率达到80％以上；农作物受灾面积达到80％，成灾面积达到60％以上，有80%以上的人畜饮水困难时启动本预案。实行行政首长目标责任制，确保村居民生活用水安全，维护灾区社会稳定；乡防汛抗旱指挥部统一指挥和组织协调，强化抗旱水源的科学调度和用水管理；指挥部加强会商、分阶段部署工作。按照抗旱预案启动各项措施，各村、乡级有关部门按照指挥机构的统一指挥部署，协调联动，做好抗旱工作；启动各项应急抗旱措施：应急水源、应急限水、应急调水、应急送水等；动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作；受旱村采取下列应急抗旱措施。

（1）抗旱工作方针：实行重点抗，重点保。抗旱用水次序为优先保证群众生活用水和农村人畜饮用水。

（2）抗旱组织措施：①乡党委、乡政府联合召开抗旱救灾工作会议，发出抗旱救灾工作通知。把抗旱救灾作为压倒一切的中心工作，组织和发动党政军民开展声势浩大的抗旱斗争。党委书记乡长亲自抓，分管领导坐乡指挥。②严明抗旱纪律，确保政令畅通，一般不开与抗旱无关的会议，参加抗旱分工的领导出外需请假，集中精力抓好抗旱。③派出抗旱检查组，深入各村检查指导抗旱救灾工作。④乡抗旱指挥部不定期召开成员单位会议，研究部署抗旱救灾工作。

（3）抗旱工作措施：①各村利用、购置流动机电设备，组建、完善抗旱队，拦截地面水，挖掘地下水。在塘堰拦截和抬高水位，架设临时泵抽水；在河道、渠道及水库旁建临时泵站，抽水灌溉。在地下水位浅的地方发动群众打中、浅井，利用地下水进行灌溉。②拦截生活废水，保护水资源免遭污染。③保水地，弃旱地，加大水地投入。特大干旱年份，降水奇缺，旱作农业生产受到严重威胁，造成严重减产，甚至绝收。此时应放弃旱地，把抗旱的重点放在水地上，加强水地作物管理，多施肥，多灌水，早防虫，提高作物自身抗旱能力，确保旱地减产水地补。④对人畜饮水困难地区，给山区和旱源乡村运水，保证人畜饮用水。⑤在场乡，动员广大群众节约用水。同时，动员社会力量给无水居民运水，保证基本生活用水。做好因旱农作物绝收面积的灾情统计，安排救灾粮、款的发放。⑥有关部门要按照上级下发的水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计。

旱情解除后，应当立即停止截水行为，拆除截水设施，恢复塘堰沟渠原貌。

因抗旱发生的水事纠纷，村委会负责协调处理，协调不成的，报乡级人民政府统筹解决。

任何损害、侵占、破坏输水设施，抢水、偷水、污染抗旱水源的行为，对有条件组织抗旱而不作为的；拒不服从抗旱水量统一调度的；拒不执行旱情紧急情况下的水量调度预案的；在水事纠纷中，煽动群众聚众闹事的；旱情解除后，拒不按规定拆除截水设施的；截留、挤占、挪用抗旱资金的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。依照有关法规予以处罚。

所有与抗旱工作相关的单位，在特大旱情出现时必须无条件服从乡人民政府抗旱指挥部指挥，保质保量完成其承担的抗旱工作。

六、抗旱技术措施

实行地方行政首长目标责任制，确保人民群众生活用水安全，维护社会稳定。各级各部门要把解决人民的生活用水当成头等大事来抓，层层落实责任人，确保灾害发生期间，人心安、社会稳，不因干旱死人，尽量减少因抢水、争水发生打架斗殴等刑事案件。乡指挥机构要强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，协调联动，全面做好抗旱工作。要动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

（一）进行科学调度，合理使用有限的水资源

合理调度使用水源，是搞好抗旱工作的一个关键因素。各级防汛抗旱指挥机构要统一指挥、统一调配水源。当水源、电力充足时，各泵站要进行24小时值班，加强监控，确保机组满负荷运行，保证农田灌溉需要用水；当旱情严重、电力供给紧张时，采取对非生产用电进行控制。当水源十分紧张时，根据抗旱服务对象重要性大小，按照生活用水、电力生产用水、蔬菜作物、经济作物用水、一般粮食作物用水、工业生产用水顺序，确定水源先后使用顺序。遵循“先远后近，先重点后一般”的原则，安排好灌溉用水时间。

（二） 加强科技推广，发展节水灌溉新技术

一要加快节水灌溉工程建设步伐，特别是做好去冬以来兴建的节水灌溉工程扫尾，发挥工程灌前发挥效益，提高水的利用效率。

二是要采用先进的喷灌、滴灌等节水灌溉技术。在水源不富裕的地区还可集中灌水，即在农作物生长发育的需水临界期或关键时期集中灌水，使少量的水用在刀刃上，提高水分利用率。

三要大力推行控制灌溉等非工程节水措施，减少水稻灌溉用水，提高水稻产量。要根据农作物生长发育各阶段的耗水规律和本地的降水、蒸发等气候特点，以及土壤水分状况，制定合理的灌溉制度，做到既满足作物需水，又不浪费水资源。

四要建立墒情测报系统，及时准确地了解旱情动态和发展趋势并积极推广运用具有抗旱增产效果的产品，提高作物自身抗旱能力，同时增加作物产量。

（三） 做好抗旱服务， 建立健全抗旱服务组织

当发生较大干旱时，乡级各有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题。乡抗旱指挥机构要组建和完善抗旱服务队，深入抗旱前线，维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。同时，组织抗旱器械对固定泵站控制范围以外的站部旱情严重地方，进行抗旱灌溉。对无地表水源的，要采用突击打井的办法解决水源。

（四）调整产业结构， 减少水稻种植面积

根据干旱灾害的发生规律，因地制宜实行作物合理布站；选种抗旱作物和耐旱品种；调整作物播种期，趋利避害，躲过干旱威胁；在干旱发生时选用相应的抗旱栽培措施。要压缩用水量较大的水稻种植面积，种植西瓜、花生、玉米、黄豆等耗水较少、经济价值较高的作物。

（五）做好蓄水保水，调节灌溉用水

在不影响防汛的情况下，利用水库、山坪塘、蓄水池等水利工程尽可能增加蓄水量，以作备用，补充抗旱水源不足。

七、预案实施的监督检查

抗旱救灾工作，必须遵循相关法律、法规，依法进行。乡人民政府及乡抗旱指挥机构负有检查监督责任。对本预案涉及凡有条件组织抗旱而不作为的；拒不服从抗旱水量统一调度的，拒不执行旱情紧急情况下的应急调度预案的；在水事件中煽动群众聚众闹事的；旱情解除后，拒不按规定拆除截水、抽水设施的；截留、挤占、挪用抗旱资金的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；抗旱期间各水利工程管理、经营单位和个人，必须遵循各级防汛抗旱指挥机构制定的水量调度方案，服从统一调度。抗旱期间，必须维持良好的供水、用水秩序，保护水源不受污染。对于抢水、污染水源和其他损害公共利益或他人合法权益的单位和个人，依法上报有关部门。

预案制定后，要变为社会和群众的行动，向社会进行宣传，使广大群众增强抗旱减灾意识，增强抗旱的积极性，最大限度地减轻灾害损失。重点地区、重点部门要进行演练，如灾民的转移安置、伤病员的抢救等。

本预案经乡人民政府批准后实施，并报县防汛抗旱指挥部备案。乡抗旱指挥部各成员单位和负有抗旱任务的单位都要根据本预案和所担负的抗旱任务，组织制定相应预案和保障计划，作为本预案的组成部分，配套发布实施。

                             中共润雅乡委员会

                            润雅乡人民政府

                            2021年3月18日