青政发〔2018〕28号关于印发《2018年青坪镇发展生产脱贫工程实施方案》的通知

2018年青坪镇发展生产脱贫工程实施方案

为深入贯彻州生产脱贫办发（2018）2号文件和落实县委县政府发展生产脱贫会议精神，进一步扎实推进我镇发展生产脱贫工程工作，确保目标任务全面完成，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

2018年，全镇建成万亩农业特色产业基地，其中柑橘400亩、猕猴桃200亩、时鲜水果600亩，商品蔬菜600亩、优质水稻2000亩、油菜600亩、烤烟1900亩、油茶200亩、年出栏湘西黄牛600头、生猪1300头、山羊400只、家禽24000羽，实施稻田养鱼100亩，建成1个千亩标准园、8个百亩示范片；发展家庭农（牧）场8个、发展专业合作社10个；完成职业农民培训、技能农民培训及大学生农民培训100人以上。通过发展生产带动7个贫困村2个非贫困村 1104 人脱贫。

二、主要措施

（一）加强组织领导。

成立青坪镇发展生产脱贫工程领导小组，由党委副书记、镇长朱致文任组长，副书记王斌任副组长，人大主席向沙宁、组织委员王芙蓉、武装部长黄耀明、副镇长马宏超、党政办主任何明花、镇农技推广服务暨合作社管理站工作人员、各个村（居）委会支部书记、主任为成员。领导小组下设办公室，王斌同志任办公室主任。

（二）大力发展特色产业。

根据我镇实情，立足本地资源，围绕柑橘、猕猴桃、优质稻、烟叶、油茶、蔬菜、养殖等特色产业，统筹规划布局，有针对性地引导、支持有劳动能力的贫困户选准适宜发展的产业，原则上每户1-2项，依靠自身能力，实现就地脱贫。

柑橘产业：加快产业提质升级，积极推广高接换种技术，稳步扩大柚类种植面积，确保柑橘总面积稳定在1400亩以上。

猕猴桃产业：以拓宽市场为突破口，以提高品质、扩大规模、创立品牌为主攻方向，加强良种苗木繁育体系建设，抓好品种结构调整、优质猕猴桃示范基地建设及加强储藏加工营销体系建设，确保猕猴桃种植面积发展到1200亩。

优质稻产业：采取“企业+合作社+基地+贫困户”的模式，实行“五统一”管理，建立订单生产基地，搞好产品加工、品牌营销，建立高档优质稻订单生产基地2000亩。

烟叶产业：以建设骨干卷烟企业重要原烟生产基地为目标，完善烟叶生产专业化服务，全面提高烟叶生产技术水平和创新能力，确保发展优质烤烟基地1900亩。

蔬菜产业：因地、因时制宜推广蔬菜种植，大力发展设施蔬菜产业，完善相关配套设施和管理措施，确保发展生态绿色蔬菜基地600亩。

油茶产业：进一步推动油茶产业健康有序发展，将油茶产业打造成我镇特色优势产业和富民强镇支柱产业，力争新扩油茶基地200亩。

养殖产业：突出“湘西黄牛”、“湘西黑猪”优势品牌，把我镇建成最具竞争力的优质生态养殖及加工基地，确保年出栏肉牛黄牛400头、生猪1300头、山羊5000只，出笼家禽24000羽，实施稻田养鱼100亩。

其它产业：根据市场需求及群众和善习惯，鼓励发展适度规模的时令水果、油菜、花卉等特色种植和养蜂等特色养殖，不断增加农民收入，确保发展时鲜水果600亩，油菜600亩。

（三）推进现代农业园区建设。

    围绕“园、企、社、术、路”做文章，以优势特色产业为

支撑，扶持建设一批贫困人口参与高的特色农业基地和标准园、示范园、精品园，让部分贫困户依托基地和园区实现就地脱贫。

    1、 加强农业园区建设。全镇建成1个千亩标准园，8个百亩示范园，引导工商企业入园3个左右。

    2、 推进农业规模经营。鼓励和引导贫困户依法采取出租、转包、转让互换、股份合作等形式，加快土地流转集中，实现集约生产、规模经营。确保完成农村土地流转800亩任务。

    3、 培育新型农业经营主体。大力扶持龙头企业、农民合作社、家庭农（牧）场、专业大户，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，力争发展家庭农（ 牧）场8个、发展农民专业合作社10个。

    （四）、完善农业服务体系建设

    1、 加强新型职业农民培训。实施能人带动工程．大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人，提高农民素质和劳动技能，为贫困人口自主脱贫提供持续动力。确保年内培育新型职业农民100人左右、大学生农民5人、技能型农民10人，实现就业率在90%以上。

    2、 加快发展村级集体经济。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，采取贫困户土地、山场、劳动力扶贫资金入股等多种方式，积极发展村级集体经济，完善农村集体产权权能，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，让集体经济和改革红利惠及贫困人口，确保4个贫困村村级集体经济年收入实现5万元以上。

    3、 打造特色农产品品牌。大力发展有机、生态、富硒特色农业，加强农产品质量安全监管，加大电视、网络、媒体等宣传力度，努力打造湘西生态特色农产品品牌，拉动特色产业发展。

    4、 加快营销网络建设。大力推进“互联网＋农业”，加快农超对接、农村电商、直营连锁等农产品营稍网络发展，加强农村物流配送体系建设，支持职业农民构建农超对接和直营连锁销售渠道，鼓励扶贫开发、商务、邮政、供销社等部门在贫困乡村建立服务网点．逐步实现村级电子商务网点全覆盖，确保年内建设电商网点3个．发展为村网店3个。

    （五）、加大资金投入和金融支持

    建立多元化资金投入机制，引导社会资本进入农业发展生产，积极整合财政、发改、扶贫、国土、水利、农业、林业、移民等各类资金，确保全镇年内发展特色产业开发资金不少于0.5亿元。

    通过贴息支持、财政奖补以及信额贷款、融资担保、风险补偿等机制．鼓励商业性金融机构加大对发展生产脱贫贷款投放力度；积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费子以补助，通过财政以奖代补方式支持特色农产品保险发展。确保年内财政用于扶贫贷款贴息、融资担保、风险补偿等资金不少于40万元，撬动社会资本资金2千万元以上。

    （六）、强化机制建设

    建立健全“镇党政领导班子包村”精准扶贫工作机制，实行“镇党政领导班子包村、党员干部结对帮户”驻村扶贫制度，抓好9个村（居）委会全覆盖。建立贫困人口脱贫和贫困村退出工作机制，加强对扶贫对象的动态管理，做到有进有出，信息反馈及时，扶贫跟踪到位。

    三、责任分工

    1、 负责发展生产脱贫工程实施方案制定工作，将目标任务分解到各村（居）委会。

    2、搞好综合协调沟通工作，确保发展生产脱贫工程有效实施。

    3、督促各村（居）委会按时完成目标任务，组织对各村（居）委会的绩效考评和检查验收工作。

    4、搞好农业特色产业建设。配合、协调好县农业局搞好柑橘、称猴桃、商品蔬菜、油菜、时鲜水果建设；配合、协调好县林业局搞好油茶建设。配合、协调好县烟草专卖局搞好烟叶建设。配合、协调好县畜牧水产局搞好畜牧水产建设。各项产业要按年度制定脱贫计划，明确带动脱贫人数。

    5、搞好农业服务体系建设。配合、协调好县财政局搞好整合涉农项目资金、出台贷款贴息、融资担保、风险补偿、农业保险以奖代补等政策；配合、协调好县农商行搞好农业保险、信贷资金相关工作，配合、协调好县商务局搞好农业电子商务，拓宽农产品营销渠道等工作；配合、协调好县供销联社搞好物流配送建设；配合、协调好县邮政局搞好农产品快递服务网点建设。配合、协调好县农业局搞好新型职业农民培训、农业技能培训工作及龙头企业培育，配合、协调好县农经站搞好合作社、家庭农场、农村土地流转等工作；配合、协调好县畜牧水产局搞好培育家庭牧场相关工作；配合、协调好县教体局搞好农民基本技能培训等工作；配合、协调好县人社局搞好帮扶贫困人口就业相关工作。

    四、完成时限

    2018 年4月6日一4月10日：成立领导小组、明确责任人，针对脱贫“精准”到户组织好各村（居）委会发展生产脱贫摸底工作，制定详细计划，编制《2018年青坪镇发展生产脱贫工程的实施方案》以下简称《方案》。

    2018年4月11日一11月30日：各村（居）委会每月按时向镇发展生产脱贫领导小组上报本月生产脱贫计划完成情况，镇发展生产脱贫领导小组搞好各村（居）委会发展生产脱贫统计，并上报给县发展生产脱贫办公室。

    2018年12月1日一12月31日：总结一年工作及目标完成情况，形成自查汇报材料。

    五、检查验收

    发展生产脱贫工程检查验收，在年底组织开展自查工作，自查合格后形成自查报告，向县发展生产脱贫工程工作组汇报。