青政发〔2018〕7号关于印发《青坪镇推进无信访村（居）创建工作方案》的通知

 各村（居）委会、镇直各单位：

《青坪镇推进无信访村（居）创建工作方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　 青坪镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　 2018年1月15日

青坪镇推进无信访村（居）创建工作方案

为进一步调动基层做好信访工作的积极性、主动性和创造性，切实从源头上减少信访矛盾，夯实信访工作基础，镇党委政府决定今年在全镇范围内开展无信访村创建工作，特制定方案如下。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以党的十九大精神和习近平总书记系列讲话为指导，认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《国务院信访条例》和《湖南省信访条例》，强化基层工作责任，创新工作机制，健全工作网络，着力畅访渠道，有效解决群众合理诉求，全力将信访问题解决在基层，切实维护信访秩序，开创全镇信访工作新局面，为创建“四无乡镇”、构建和谐社会、推进文化旅游建设打造一个良好的社会环境。

（二）总体目标。通过开展无信访村创建工作，全镇信访工作实现零进京、不去省、州、县上访，信访总量、集体上访量、信访老户数大幅下降，信访秩序平稳可控，杜绝因信访问题处置不当造成群体性事件，做到反映问题不出村、解决问题在基层。力争2018年50%以上村（居）委会实现无越级上访、无矛盾纠纷积案、无有影响的群体性上访事件。

二、评比标准和方法

（一）评比标准。

无越级上访是指无1人以上到州、赴省、进京上访，无5人以上参与全县性、全州性、全省性、全国性大规模群体性集访，镇无群访。

无矛盾纠纷积案是指本村（居）委会范围内全年各类矛盾纠纷、信访案件，在规定期限内100%化解到位，群众停诉息访。

无有影响的群体性事件是指年内不发生有影响的聚众闹事、暴力对抗、堵塞交通要道、冲击党政机关及其他严重扰乱社会秩序的重大事件。

（二）评比方法。

按照乡镇初评申报、县信访工作领导小组办公室审核把关、县信访工作领导小组研究确定的程序进行。对年内达到“无信访村（居）委会”标准的，由镇党委政府进行授牌表彰并给予奖励。

三、工作要求

（一）切实加强组织领导。青坪镇无信访村（居）委会创建活动，由镇政府统一领导，镇综治信访办公室负责综合管理和组织协调，各村（居）具体负责创建工作。各村要高度重视，切实把创建工作摆上重要位置，各村（居）书记要亲自检查、督促本村落实好创建工作各项措施。各村（居）委会要将创建工作当作一件大事来抓，村两委会要认真研究，制定具体的创建和工作措施，村党组织书记要逐项抓落实，确保创建工作不走过场、不流于形式。

（二）切实加强基础工作。各村（居）委会要进一步规范建设信访接待室，确保达到“六有”标准，即有牌子（各村村（居）委会人民群众来访接待室）、有场所（接待室面积不得少于20m2）、有联系电话、有接待记录和台帐资料、有规章制度，每天有村负责人值班接待。做到群众上访随时有村干部接待，发生问题随时有村干部处理。要建立并落实以村党组织书记为信访工作第一责任人的基层信访工作责任制，明确一名村干部为专兼职信访干部；健全基层信访工作网络，明确村干处理信访问题包组责任制；建立村信访信息每周定期分析预警机制；建立重点信访问题村两委会研究会商、村负责人包案处理机制；落实矛盾纠纷每周定期排查化解机制。村信访工作的重点在于将各类矛盾纠纷化解在基层，从源头上减少群众信访问题的发生。村矛盾纠纷排查工作，采取每周定期排查和重大活动、政治敏感期集中排查相结合的方式进行，对存在的问题，村两委会要认真研究，明确专人负责，落实包化解、包息访、包稳控的责任，及时采取有效措施，妥善化解。重大问题村党组织书记要亲自处理。要充分发挥“五老”人员和人大代表、政协委员等作用，整合社会各方力量，综合采取协调会商、群众评议、信访听证、思想工作等办法，全力将各类矛盾纠纷化解在基层。对涉及面广、政策性强、群众反映强烈、本级职责范围内难以处理的问题，实行信访代理制、双向承诺制，由村干部代替群众向上反映，请县、镇两级有关部门会商解决。

（三）切实加强分类指导。镇信访办公室要会同镇纪委组成督查组，定期开展创建活动督导检查工作，认真总结基层创建工作，及时推广好的经验和做法，对基层创建活动中存在的问题，及时提出改进意见，督促基层迅速整改到位。镇相关部门要充分发挥职能作用，及时帮助基层解决好各类矛盾纠纷。村组财务、农村土地承包以及新农村建设方面的问题由镇经管站负责；涉土信访方面的问题由国土所负责；优抚救济、村民自治以及其他涉及民政方面的问题由镇民政所负责；干部违法乱纪方面的问题由镇纪委负责；农村村建规划、村民建房造屋等方面的问题由镇城建办负责；农村社会方面的问题由镇人社站负责；涉法涉诉、农村矛盾纠纷等方面的问题由镇司法所牵头负责。保险

（四）切实改进工作作风。各村干部要牢固树立“以人为本”的思想，切实改进工作作风，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心为群众解难事、办实事，尽心尽职化解矛盾，全力将各类问题解决在早、化解在小。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党的政治思想工作优势，加强思想教育、解疑释惑、疏导情绪，努力钝化矛盾。要进一步完善村务公开等民主管理制度，广泛接受群众监督，注重改进工作作风，防止因工作不当、行政不作为、干部不廉引发信访矛盾。要坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责、矛盾上交现象，严防小事拖大、大事拖炸，矛盾累积激化，真正从源头上预防信访问题的发生。

（五）切实强化工作责任。镇政府将创建活动纳入各村（居）委会经济社会发展综合目标管理考核的内容，并纳入基层干部的绩效考核内容，并对符合无信访村达标的村（居）委会进行奖励。