青政发〔2018〕5号关于印发《青坪镇省“两会”期间信访维稳工作方案》的通知

 各村（居）委会、镇直各单位：

《青坪镇省“两会”期间信访维稳工作方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　 青坪镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　 2018年1月15日

青坪镇省“两会”期间信访维稳工作方案

为切实做好省“两会”期间我镇信访维稳工作，根据县委县政府的安排部署和要求，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

总体目标是做到“六个严防”、“两个确保”，即“严防发生重大群体性事件，严防发生进京非正常上访和到州赴省大规模集访，严防发生重大恶性刑事、治安案件，严防发生群死群伤事件，严防发生敌对势力、邪教组织捣乱破坏活动，严防暴力恐怖活动，确保政通人和，确保社会安康”。

二、组织领导

2018年1月16日至2月1日为全镇省“两会”信访维稳特护期。在此期间，成立青坪镇省“两会”期间信访维稳工作领导小组，由党委书记彭飞任组长，镇长朱致文和分管信访班子尹端江任副组长，其他班子和镇综治组成员为成员，全面指挥调度全镇信访维稳接访劝返等工作。具体分为四个工作小组：

1、综合联系络调度组。负责日常值班调度，上传上达，并分别向上级有关部门单位报送每日情况。（责任部门：党政办，责任人：向琴）

2、接访稳控劝返组：负责做好对上访人员的接访接谈，稳控上访人员，将上访人员迅速分流并通知有关部门单位接送劝返。（负责部门：信访办，责任人：彭飞，负责辖区内省“两会”期间信访具体工作及调度协调工作）

3、应急处置行动组：参与现场行动，负责及时接待、处置，带离上访人员，处理集体上访等突发性事件，强制送返上访人员，搜集固定非正常上访人员的违法证据及预警信息等。（负责部门：镇综治办、青坪派出所。责任人：尹端江 覃长春）

4、督导检查指导组：负责检查、督促各工作组及全镇相关部门单位工作落实情况，并提出指导导意见。（负责部门：镇纪委。责任人：熊怡）

各居委会、村及相关坐落单位要迅速建立相应的工作机构，结合镇维稳工作实际制定方案，配足配强工作人员，负责值班、接访、稳控、寻查、拦截、送返、信息、综合、依法处理等工作；要安排适当的应急力量。不折不扣地服从区、镇工作领导小组的统一指导调度，扎实开展相应的工作。

三、工作措施

（一）矛盾排查化解要到位。各级各部门要把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，从被动应对群众来信来访转移到主动化解矛盾纠纷上来，坚持齐抓共管、协调联动，对不稳定因素要进行一次全面排查，深入到每个领域、每个行业、每个群体、每个环节。全面掌握信访苗头隐患、做到不留死角盲点，力争小事不出本部门、大事不出镇，矛盾不上交。省“两会”期间，要严格执行24小时值班备勤制度，做好突发事件应急准备工作。所有值班人员要熟悉业务，增强责任心，遇到重要事项或突发事件要立即请示报告。主要领导务必保持24小时通讯畅通，及时掌握动态、科学判断形势，快速处置不稳定因素，切实做到排查工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。

（二）包案稳控到位。镇信访维稳工作领导小组要对重点人员、重点群体，特别是对有赴省进京上访倾向的人员，实行领导包案，按照“五包一”的工作方法，强化包案责任。包案领导要坚持“五包”责任制，采取接访、下访、约访等形式，深入基层，深入群众，做好包案对象的化解稳控工作，做到诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位。要切实落实上访老户和重点群体骨干分子的稳控措施，严防死守，盯死看牢，千方百计把人员稳定在当地，稳定在基层，稳定在内部。

（三）接访处置要到位。各村（居）委会要针对省“两会”期间可能发生的信访事项，制定完善周密的工作预案，确保快速反应、有效应对、妥善处置，把影响和损失减少到最低程度。一要加强接访力量。做到现场接访及时到位、随有随接、随接随送、送返过程稳控得力、不出问题，返回后专人接收、专人处理。二要加强接访领导。接访劝返工作中，各村（居）委会书记、主任、驻村干部要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，带头做工作，及时控制事态，防止矛盾激发、事态扩大。三要依法处置。“两会”期间，对异常访，要快速处置；对规模集访，要采取必要的措施进行疏散和分流；对极少数已经多次教育仍无理缠访闹访、扰乱会议秩序的，要依法强制带离；对个别组织、煸动、挑起群体性事件，有意滋事的骨干分子和实施过激行为的，要当场进行训诫；构成治安处罚的，要依法给予治安处罚；对个别违法上访人员要收集情况，固定证据，坚持依法打击。

四、工作要求

（一）要强化领导责任。各村（居）书记要牢固树立“发展是第一要务，维稳是第一责任”的观念，切实负起第一责任人的责任。要建立信访维稳工作层级负责制，做到一级抓一级，一级对一级负责，不允许遇到问题绕道走，一有矛盾就上交，更不允许因履责不到位，酿成事端，造成损失。要认真批处群众来信来访，发生重大事件、突发事件、群体性上访事件，敢于面对面沟通，带头做好群众工作，以最小的成本取得最大的成效。

（二）要形成工作合力。各村（居）委会要把省“两会”期间的信访维稳工作，作为当前压倒一切的头等大事，动员一切力量，整合一切资源，形成合力，握成拳头，打一场保稳定、促和谐的攻坚战，切实做到哪里有上访人群，哪里应有信访维稳力量；哪里有矛盾，哪里应有调解组织。

（三）要加强督查督办。省“两会”期间，各班子成员要加强对信访维稳工作的督促指导，确保各项维稳措施落到实处，信访突出问题得到依法处理，矛盾纠纷得到及时化解、重点老户得到有效稳控制。综治、信访办对交办案件要进行及时加强督办、调度、报告。

（四）要严格责任追究。镇纪委加强对省“两会”期间信访维稳工作的监督检查，加大追责力度。省“两会”期间，凡行动迟缓、措施不力的，要追究相关责任人的责任；因决策失误，引发大规模集访的，要追究相关村干部、驻村干部的责任；发生到州赴省进京大规模集访的，要追究相关驻村领导的责任。