认识新常态 抢抓新机遇 实现新跨越 为全面建设富裕文明的新青坪而努力奋斗——中国共产党青坪镇第四届代表大会第一次会议报告

认识新常态  抢抓新机遇  实现新跨越

为全面建设富裕文明的新青坪而努力奋斗

——中国共产党青坪镇第四届代表大会第一次会议报告

王  权

（2016年4月19日）

各位代表:

现在，我代表中国共产党青坪镇第三届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、五年来的工作回顾

镇第三届党代会以来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委团结带领全镇人民，深入贯彻落实中央、省委、州委、县委重要决策部署，战略定位准确，发展思路明晰，工作举措有力，呈现出人民群众安居乐业，农村经济强力推进，社会事业健康发展的良好态势。

    （一）加强党组织建设，巩固执政基础。五年来镇党委把树党风、抓政风、带民风作为首要政治任务，以科学发展观统领全局，全面推进基层组织建设。一是加强镇党委班子建设，充分发挥“领导核心”作用。加强政治理论学习，提高领导干部驾驭全局的能力。完善党委中心组学习制度，制定理论学习计划，提出量化学习要求，不断改进学习方法，班子成员每年撰写读书心得笔记不少于2万字。坚持贯彻民主集中制，提高领导班子科学决策的能力。注重完善领导班子内部议事规则和决策机制，始终把民主集中制贯穿于工作决策的全过程。开展“科学发展观”、“群众路线”、“三严三实”等专题教育活动，增强为民务实的意识，使党委成员做到严以修身、严以用权、严以律己。二是加强村支部建设，充分发挥“战斗堡垒”作用。加强组织阵地建设，新修中湖村、两岔村村级便民服务中心。建设党委认可、党员信任、群众拥护“村支两委”领导班子。通过选拔“双强”村干部、选派机关干部到村任职等方式，使一批年轻有为、德才兼备的的优秀青年干部进入村“两委”班子，改善村“两委”班子结构，提高班子整体素质。三是加强党员队伍建设，发挥“先锋模范”作用。建立党员教育机制，通过远教平台、学习培训等方式，强化党员政治理论和专业技能学习。建立党员信息库、流动党员联络站，对全镇355名党员进行动态信息化管理。严把党员入关口，充实党员队伍。五年来，吸收党员40名，处置不合格党员3人，教育谈话5人。坚持创新推动，“一议三评”农村党员党费缴纳模式，工作成效得到广泛认可并被《湖南日报》、湖南经视等媒体推介。建立党员与困难群众“一帮一”帮扶体系，在全镇党员干部中先后开展“学一技、联一户、解一难”、“百名干部下基层”、精准扶贫“一进二访三联”活动。截止目前，共传授农业技术800人次，发展结对联系160户，解决难题536个。

    （二）加强物质文明建设，夯实发展根基。2011年以来镇党委立足实际，加强物质文明建设，增强发展后劲。完善基础设施，改善生产生活条件。充分整合利用各种项目资金,新修和改扩建村级道路45.5公里，硬化村组道路53.5公里，全镇通组公路率达80%，村道硬化达100%，道路交通网进一步完善。完成青坪水库、高岭水库、茄塔山塘、板曹湾山塘除险加固工程，确保农田灌溉和汛期安全。先后在洗壁、龙关、两岔、中湖、居委会实施人饮工程建设，解决647户2653人安全饮水人问题。完成洞坎河、居委会，两岔，龙关4个村农网改造工程，实现同网同价。2015年底正式启动洗壁、中山农网改造工程。提升优质产业，不断增加农民收入。5年来，全镇年均烤烟种植在3500亩左右，烤烟产量稳定在80万斤上下。烟叶均价达到11.1元/斤，年均烤烟收入超过800万元，实现烟农普遍增收。同时依托山场资源、交通、区位优势，大力发展以湘西黄牛、山羊为主的传统养殖产业和以藏香猪、荷兰猪、娃娃鱼为主的特色养殖产业。截至2015年末，全镇共有13户养殖大户，创建省级、州级标准养殖场各1个，养殖生猪895头、牛429头、羊3432只、家禽8752羽，畜牧养殖稳步发展。2011年以来全镇以西瓜、桃子、椪柑、金秋梨等为主的优质水果开发稳步发展，目前林果种植面积达2500多亩，有专业合作社8个，年产值达200余万元。实现农户直接与张家界超市对接，走出了一条产销一体的双赢路。依托区域优势，大力发展第三产业。依托张家界----芙蓉镇----凤凰黄金走廊重要节点的区位优势和旅游资源优势，大力发展生态旅游产业。着力推广张花高速最美路段、张花高速醴水大桥，洞坎河流域自然景观、尖山红叶十里画廊等旅游景点。洞坎河生态旅游开发项目已经立项，即将实施。

（三）加强执政能力建设，突出工作实效。五年来，在加快经济发展的同时，镇党委统筹抓好计划生育、综治维稳、安全生产、社会保障、扶贫攻坚等工作，促进社会文明的全面进步。抓好计划生育工作，稳定人口出生率。2011年以来切实加强计划生育基础工作，做好外出流动人口管理，搞好育龄妇女生殖保健服务，提高优质服务水平。符合政策生育率、人口自然增长率等刚性指标完成较好。计生信息系统建设进一步完善，计划生育行政执法工作扎实开展，农村计划生育户奖励扶助款按时足额予以发放，为转变生育观念、提高人口素质、稳定人口出生率打下了坚实的工作基础。健全社会管理机制，稳定社会大局。建立健全镇、村两级综治维稳长效机制，着力抓好各类矛盾纠纷排查调处，实现问题在一线发现、干部一线深入，矛盾一线解决，基本杜绝非法越级上访及群体性上访。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全隐患排查和专项整治，有效防止了重大安全事故发生。大力推进网格化社会服务管理机制，社会管理控制能力明显增强。全镇社会大局稳定，多次被评为“湘西州平安乡镇”，州、县社会综合治理先进单位。认真落实惠民政策，社会保障力度不断增强。五年来镇党委认真落实“三农”政策，不折不扣地兑现退耕还林补贴、粮种补贴、粮食直补等各类补贴资金，落实五保户供养政策，抓实抓好农村危房改造工程，落实新型农村合作医疗保险、新型农村养老保险。据统计，自2011年以来，共发放退耕还林补贴款超过1000万，救助民政对象2500余人次，发放各类民政救助、救济款50万余元，发放民政救助物资480余件。截止2015年底，全镇低保743户1261人，保障面已经达到13%，现有五保户86人，其中集中供养20人，分散供养65人，真正做到了应保尽保；全镇新农合缴费人数11021人，参合率达91.12 %；新农保缴费人数4001人，参保率达80 %，60岁以上已领取养老金的达2006人；扎实推进农村危房改造工程，全面完成165户新建、135户维修危房改造任务。脱贫攻坚力度加强，扶贫帮困成绩显著。五年来，镇党委立足实际，严格落实省州县相关扶贫政策。2013年开始精准扶贫以来，因地制宜，因户施策，将精准扶贫作为一项政治任务，长期重点工作来抓。按程序、按原则做好贫困户建档立卡工作的同时，结合“一进二访三联”，精准扶贫回头看等活动，对贫困户进行逐户核实，认真分析致贫原因，将贫困对象进行分类梳理。严格按照“五个一批”要求，指导或协助村级组织和驻村工作组制定或完善脱贫规划的任务，全镇10个村总计申报200个扶贫开发规划项目，项目总投资12841.3万元，1239户3899人精准扶贫对象，2014年脱贫167户558人，2015年脱贫96户342人,脱贫成效显著。精神文明大力推进，幸福指数不断提高。5年来镇党委加强市场监管，扫除黄赌毒现象，营造良好社会环境。修建村级文化健身广场，成立5支文艺演出队，围绕主题，立足实际，开展形式多样、内容丰富的文化活动。通过“书香家庭”、“五好”家庭、“清洁文明户”、“女性致富能手”等典型引领，推动家庭与社会的文明进步。每年邀请上级相关部门为群众送戏、送医、送文化，配齐农家书屋和远程教育设备，丰富百姓的业余文化生活。深化生态环境治理，镇村面貌进一步改善。积极开展城乡同建同治工作，先后修建垃圾焚烧池86个，垃圾集中焚烧炉1个，免费为农户发放垃圾桶6000多个，聘请56名保洁员负责全镇公共区域卫生。同时规范摊棚及出店经营300个，拆除乱搭乱建摊棚摊点132处，开展大评小奖活动，全镇形成了讲文明爱卫生的良好氛围。大力保护生态环境，争取项目资金6万元，创办百亩水稻集中育秧示范片，提高农户种粮积极性，保护稻田面积；完成集镇绿化植树260棵，镇区绿化环境进一步改善。

五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是在县委、县政府的正确领导下，在县直单位的大力支持下，全镇各级党组织和广大党员干部求真务实、克难奋进的结果；是全镇10个村（居）委会支部书记、村（居）委会主任兢兢业业，埋头苦干的结果；是社会各界鼎力支持、倾力帮助的结果；是上级各级领导大力支持、关心爱护的结果。在此，我代表镇党委，向所有关心、支持、帮助青坪发展的各级领导、代表和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前和今后一段时期的矛盾和问题可能更加复杂，加快青坪发展的任务可能更加繁重，前进的道路上还存在不少困难和问题：一是扶贫攻坚难度大，全面脱贫时间紧，任务重；二是城镇化水平不高，产业结构不优；三是镇、村干部作风有待改进，担当意识不强。对此，我们将高度重视，找准症结，采取切实有力的措施，认真加以解决。 

二、今后五年工作目标和重点

今后五年，是“十三五”规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我镇现代农业建设、推进美丽乡村建设的关键五年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的五年。搞好这五年的工作，对于全面建成小康青坪、实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。

今后五年镇党委工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，按照县委、县政府“一一六三”战略，着力“破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风”。着力抓好基础设施、产业调整、新型城镇、民生事业等重点工作，全力以赴打好精准扶贫攻坚战，全面从严治党，努力把青坪建设成为文明、和谐、美丽、幸福的新青坪。

未来五年我镇经济社会发展的奋斗目标是：到“十三五”期末，实现农村经济总收入增长10%以上；财政收入增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上；新型合作医疗制度覆盖率达到100%，新农合参合率达到99%；新农保参保率达到95%；人口自然增长率控制在8‰以内；生态覆盖率达到70%。完成州、县下达的各项目标管理任务。

实现上述目标任务，我们要重点做好以下三方面工作：

（一）突出精准扶贫统领作用，加快“小康青坪”建设。 “十三五”时期，我们要以“精准扶贫”统领农村一切工作，以“精准扶贫”助推“小康青坪”建设。一是打好扶贫攻坚战。全镇要按照“两不愁”、“三保障”的目标，全面落实“五个一批”、“六个精准”的政策，抓住最佳机遇，全面打好精准扶贫攻坚战。要落实镇、村干部主体责任，充分发挥村党支部战斗堡垒作用，形成扶贫攻坚合力。要强化管理机制。实施挂图作战，倒排时间表，制定路线图，层层压实扶贫责任，确保帮扶一户，受益一户，脱贫一户。要强化资金保障。切实把“五个一批”政策和资金落实到户到人。特别是要把产业发展、易地搬迁作为重中之重，与贫困户对接到位，帮扶到位。要强化督查考核。要制定青坪镇精准扶贫管理考核办法，定期考核、定性考核、定量考核，全面客观评价镇、村干部帮扶成效，对实绩突出的村及个人给予通报表扬；对工作效果不明显、考核不合格的实行问责、通报批评，并约谈相关驻村帮扶干部及村负责人。通过过硬举措，推进精准扶贫工作向纵深方向发展，确保中湖、洗壁、两岔等8个贫困村如期摘帽，建档立卡贫困户1239户3899人全部脱贫，2020年与全县、全州、全省、全国同步建成小康社会。二是加快产业发展。比较1828沿线乡镇，产业发展是我们的“短板”。“十三五”期间，我们要大力兴产业，调结构。要稳固烤烟产业。发展职业烟农，确保种植面积稳定在3500亩。要扩大养殖业。鼓励培育养殖专业大户200户，培育养殖专业合作社10个。要发展种植业。建成100亩以上规模种植基地15个，实现村村有基地，村村有产业。做到一村一景、一村一品。要着力建设龙关精品农业示范园，精心打造张家界“后厨房”、“后果园”。要培植乡村旅游业。结合张家界旅游西线开发和永顺生态旅游东部扩展有利条件，今年启动尖山红叶公园游道、观景台、接待站建设，加快洞坎、洗壁、中湖乡村旅游业发展，实现“山水田园+特色农业+民俗体验+地质探险”的旅游脱贫。三是推进基础建设。建设和改善与群众生产生活密切相关的基础设施，不仅是破瓶颈打基础、推动青坪发展的有力抓手，也是广大群众看得见、摸得着、最能感受到的实惠所在。结合我镇“十三五”规划编制，谋划和实施一批水、电、路等群众反映强烈的基础设施项目，切实改善群众生产生活条件。交通方面。推进两岔、太坪、龙关、洗壁、洞坎等村机耕道、安保工程等建设。实施通组公路硬化工程。电力方面。突出抓好中山、洗壁、中湖、太坪农网改造，力争2017年全镇实现用电同网同价，解决“用电难、用电贵”问题。水利方面。重点抓好两岔、居委会、洞坎、中湖河道治理和中山、太坪、两岔安全人饮工程。力争2018年解决“饮水难”问题，实现安全饮水村村全覆盖。

（二）突出城镇建设引擎作用，加快“宜居青坪”建设。按照“基础设施先行、功能配套先行、公益事业先行”的原则，加快推进新型城镇化，提升“门户青坪”形象。一是科学规划，引领小城镇建设。强化以规划引导城镇发展的意识，按照“规模适度、功能完善、特色鲜明、宜业宜居”的总体要求，认真做好镇区总体规划、控制性规划和建设性详细规划。二是提升品质，完善公共服务设施。实施集镇供水管网改造，街道整修，背街小巷硬化，老区污水集中处理项目建设。推进新街、映山红、坡沙新区开发，抓好异地搬迁特色居民区建设，抓好市场建设，客运站建设，物流园建设，完善集镇服务功能，同步做好文化、交通等基础设施建设，着力提高集镇的公共服务水平。三是产业配套，增强镇域经济实力。把小城镇建设与特色农业结合起来，与发展农村二、三产业结合起来，鼓励社会人士创建加工、营销、饮食、娱乐等小微企业，解决小城镇发展需求，形成产镇互动的良好发展格局。四是同建同治，建设美丽青坪。突出交通秩序、治超治乱等专项整治，提升“五同”整体水平，形成镇村联动，干群携手，共建美丽青坪的格局。深入开展查非纠违、乱搭乱建等行为，为推进新型城镇化创造良好环境。

（三）突出民生事业聚力作用，加快“和谐青坪”建设。一是完善社会民生保障。实施现代农民教育工程。扩展组建文化队伍，开展丰富多彩的系列文化活动。建设农家书屋，加快推进集镇文化广场建设。抓好计划生育工作，以提高出生人口素质为主要任务，注重服务关怀，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。不断完善社会基本保障体系，逐步扩大保障范围、提升保障水平。加大农村危房改造力度，到2020年全面完成农村危房改造。做好老年、民政、残联、关工委等各项工作，关注和关心农村弱势群体，关爱留守儿童，使其合法权益得到应有保障。二是维护社会安全稳定。强化安全生产、信访维稳工作，严防各类安全事故发生，确保上州、赴省、进京非访人次、信访积案大幅减少。深入开展治超工作，强化源头治理和综合执法。推进“平安青坪”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保群众安居乐业、社会安定有序。

三、切实加强新时期党的建设

事在人为，业以人兴。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。要顺利实现小康青坪、宜居青坪、和谐青坪的宏伟目标，加强和改善党的领导是关键。一是要强化班子队伍建设，以坚强的核心领导发展。坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力建设一支“想干事、能干事、干成事、不出事、好共事”的德才兼备的干部队伍，着力提高镇党委班子成员驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，切实抓好明年春季村级两委换届工作，选优配强村级班子。同时注重把优秀年轻人才、妇女人才、发展能手及时吸收入党，为党组织输送新鲜血液，为实现青坪可持续发展提供坚强有力的组织保障。二是要虚心听取老干部和社会各界意见，以海纳百川的胸怀广聚良策。要真正关心、关爱老党员、老干部的思想生活状况，切实帮助特困党员、干部解决实际困难和问题。广泛征求老干部和社会各界意见建议，进一步营造和衷共济、共谋发展的和谐局面。三是要强化干部作风建设，以扎实的工作推进发展。实干就是能力，落实就是水平，全镇党员干部要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，始终保持真抓实干的优良作风，深入基层，深入群众，不断提高为民办实事的自觉性，不断提高工作的执行力和落实力。四是要强化基层组织建设，以坚实的基础保障发展。进一步健全和完善基层组织各项制度，积极探索基层党建工作，引导广大党员牢记使命，发挥先锋模范作用。五是要强化党风廉政建设，以良好的党风促进发展。强化制度建设，强化监督制约，强化廉洁自律，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，努力营造有利于青坪经济社会发展的良好社会风气和风清气正的政治生态环境。

各位代表，同志们，机遇在考验着我们的智慧，挑战在检验着我们的能力，重任在呼唤着我们的行动。让我们满怀对青坪人民的深厚感情，牢记对青坪发展的历史重托，以更加昂扬振奋的精神状态、务求必胜的坚定信念、矢志跨越的雄心壮志，提升境界，锤炼作风，争做青坪建设的“先锋队”，争做青坪发展的“排头兵”，承接机遇，乘势而上，攻坚克难，为建设美丽青坪、幸福青坪而努力奋斗！

谢谢大家！