毛坝乡2014年城乡低保“阳光行动”实施方案

　　　按照湖南省民政厅《湖南省2014年城乡低保“阳光行动”实施方案》（湘民发〔2014〕32号）和湘西州民政局《关于在全州开展城乡低保“阳光行动”的通知》（州民发〔2014〕34号）、全省城乡低保“阳光行动”电视电话会议精神以及《永顺县人民政府关于进一步加强农村低保规范化管理工作的通知》、永顺县民政局《永顺县2014年城乡低保“阳光行动”实施方案》（永民发〔2014〕35号），为深入开展“人情保”“错保”专项整治，加快推进社会救助”一门受理、协同办理机制建设，根据统一部署，决定从2014年10月15日至2014年12月31日在全乡范围内开展城乡低保“阳光行动”，结合实际，特制定本方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　2014年城乡低保“阳光行动”以科学发展观为指导，以保障和改善民生为主题，以贯彻落实《社会救助暂行办法》为主线，通过开展“人情保”、“关系保”、“错保”专项整治和推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设，巩固和深化全乡民政系统党的群众路线教育实践行动成果，回应和解决群众反映强烈的突出问题，推动社会救助工作特别是农村低保应保尽保工作规范实施，全面提升基层服务水平，进一步推动社会救助转型升级。

　　二、工作重点

　　（一）继续做好农村低保应保尽保工作。按照省民政厅《关于进一步完善农村低保应保工作实施方案》（湘民发〔2013〕59号）和《关于全面做好农村低保对象认定的通知》（湘民发〔2014〕16号要求，实现对因病、因残、因教、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难，月人均低于165元的农村特困家庭的应保尽保，避免漏报，并按照“三书三表两记录”要求，完善档案资料，确保每个环节落实到位。

　　（二）集中开展城乡低保专项整治。进一步强化政策观念，完善工作程序，严肃工作纪律，全面清理、纠正城乡低保工作中违反政策规定、扩大低保范围等损害群众切身利益的违规违纪行为，严肃查处“人情保”、“关系保”，有效遏制“错保”。

　　1、明确主体责任。乡人民政府是低保管理和实施的责任主体，要切实履行低保申请受理、调查、评议、公示、审核等职责，具体工作由乡民政助理承担，村民委员会协助开展。

　　2、全面清查、复核低保对象，做到五个“100%”。一是“100%”清查所有城乡低保对象。此次行动要将2014年9月底前所有在册城乡低保对象进行一次重新清查，对以下五类人员给予核减：（1）领取职工养老保险金、退休金、遗属补助费人员；（2）重复享受五保、城镇居民低保、孤儿生活保障和农村低保人员；（3）跨乡镇、跨区域享受人员；（4）自然减员（出嫁、大中专及以上学历、应征、死亡、服刑等）人员；（5）户籍不在本乡的人员（在校大学生除外）。对一下十四类家庭给予取消：1>国家公职人员、低保经办人员、村干部家庭（特殊困哪家庭除外）；2>国家公职人员、低保经办人员、村干部的直系亲属（包括配偶、子女、父母、岳父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）家庭（特殊困难家庭除外）；3>近三年内购买了商品房（经济适用房）或自建房人均住房面积达50平方米以上的家庭；4>除个人居住外有多余私产房和出租房的家庭；5>家中有商店、餐馆、门市部、修理部等经营性店铺和机动车、大型农机具的家庭；6>家中有空调、冰箱、热水器、液晶电视、电脑和贵重饰品等高档生活品的家庭；7>从事养殖牛、猪、羊、鸡、鹅等养殖专业户（以县畜牧局界定）的家庭；8>子女生活条件较好的老年人家庭；9>家庭条件已好转，明显不符合农村低保条件的家庭；10>离开户籍所在地1年以上（在校学生除外）或承包地荒2年以上的家庭；11>家庭成员中都无病无残且都具有劳动能力的家庭；12>日常生活消费水平明显高于最低生活保障标准的家庭；13>不按规定如实申报家庭收入或不配合核查家庭收入的家庭；14>为获取低保家庭资格故意拆分户口，合并户口等弄虚作假的家庭。严肃查处“人情保”、“关系保”，有效遏制“错保”。二是“100%”开展入户调查。对已享受低保及拟新增的对象，乡人民政府入户调查要达到100%；入户调查、抽查走访均须详细记录。对群众反映问题较多的村，要重新组织排查。三是“100%”开展民主评议。各村要成立农村低保民主评议小组，民主评议小组组长由驻村干部担任，民主评议小组成员不得少于20人，村支两委成员、村民小组长不得多于总数三分之一，群众代表不得少于总数三分之二。民主评议小组名单要报县社会救助管理局备案。要以村委会为单位组织农村低保民主评议，参加民主评议人员不得少于15人，村支两委成员、村民小组长不得多于5人，群众代表不得少于10人。四是“100%”公开公示低保对象。对复核审批结果，由民政局向乡政府提供加盖单位公章的各行政村低保对象信息表格，由乡人民政府和村委会在辖区内公示，坚决杜绝“选择性公示”行为。对国家公职人员、低保经办人员及村委会干部近亲属享受低保的，要单独公示。公示名单要同时公布县、乡级社会救助机构监督举报咨询电话。乡政府要将公示情况形成图片资料报县社会救助管理局备案，各村委会要协助做好公示工作，加强公示栏的维护，确保公示期内的有效公示。五是“100%”建档备案。所有农村低保户都必须按照“三书三表两记录”等相关要求及规定建立和完善低保档案资料，同时做好低保信息录入及更新工作。对国家公职人员、低保经办人员及村委会干部享受低保的，必须单独建立档案，并在民政部低保信息系统中进行备注。六是提高审批效率。由民政局组织，县、乡、村三级低保经办人员共同参与对申请对象的复核，提出复核意见，缩短审批时限，提高办事效率。七是分类、分政策施救。禁止不经调查直接将任何群体和个人纳入低保。对不符合低保条件但生活确有困难的对象，符合临时救助条件的，纳入临时救助予以保障，防止错保。

　　3、强化监督。通过在村公示栏公示、上门宣传向群众公示投诉举报电话（永顺县社会救助投诉举报电话：5236412，毛坝乡举报电话：5617005），接受社会监督，做到专人负责、首问负责，有报必查，查必有果。

　　（三）推动社会救助基层能力建设

　　1、加快建立健全“一门受理、协同办理”机制。

　　一是搭建“一门受理”平台。在县民政局协调、指导下依托便民服务中心，设立社会救助服务窗口，负责困难群众救助申请的受理和转办工作。结合实际制定统一规范的窗口服务标准、在统一窗口标识基础上，进一步规范窗口服务内容、服务流程，做到“一明显三上墙”，即窗口标识明显，救助政策上墙、工作职责上墙、监督投诉电话上墙。

　　二是强化工作保障。社会救助“一门受理”工作的责任主体是乡人民政府，由分管民政工作的领导推动和协调具体工作，并安排业务能力强、服务热情高的同志专职负责。社会救助服务窗口应配备电脑、电话、打印机、复印机、数码相机、档案柜等必要的办公设备。

　　三是建立“协同办理”机制。会同卫生、人力资源社会保障、住房城乡建设、教育等社会救助部门，共同督促、指导辖区“一门受理，协同办理”工作，完善社会救助政策，分析、解决工作中存在的问题，及时办理群众的申请事项。

　　2、完善信息披露制度

　　一是完善公示制度。应在乡政府、村委会驻地、有条件的自然村、村民小组或居民集中地，选择醒目位置设立公示栏，做到低保政策、审批流程、审批过程、审批结果全公开。

　　二是全面应用全国低保信息管理系统。在今年11月30日前，全乡所有城乡低保、农村五保供养对象要实名录入全国低保信息系统进行管理。

　　三、工作步骤

　　（一）自查自纠阶段（2014年10月15日至11月30日）

　　各村协同乡人民政府，统一动员，分步实施。对发现的问题认真梳理，分析原因、制定措施，加强整改。

　　（二）督查整改阶段（2014年12月1日至12月20日）

　　在自查自纠的基础上，由县民政局组织乡镇进行交叉检查。乡镇至少要督查60%以上，每个乡镇至少抽查15户对象，走访10户以上困难家庭。

　　（三）总结迎检阶段（2014年12月21日至12月30日）

　　交叉检查后，对照县社会救助管理局下发的督促整改通知书，整改到位，以迎接上级民政部门检查验收。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。把行动作为当前的一项重要工作列入议事日程，切实加强组织领导。成立以乡长向宛平为“第一责任人”，人大主席王书生具体协调、推动；细化实施方案，抓好工作落实。会同相关部门，形成合力，共同推进。

　　（二）落实工作责任。乡政府要承受低保申请、入户调查、民主评议、审核和建设“一门受理，协同办理”机制的主体责任，解决惠民政策落实“最后一公里”的问题。

　　（三）强化督促检查。乡政府成立督导组，加大对“人情保”、“错保”、“骗保”及村干部违规享受低保的查处力度。对于群众提供的线索，确保“件件有回音”；对于群众反映问题较多的村寨，应组织重新排查。对于工作流于形式、走过场的地方，将严肃处理，责令整改。

　　（四）建立长效机制。出台《社会救助工作责任追究办法》，堵塞制定漏洞，加强社会全程监管。