永顺县国民经济和社会发展“十二五”规划

纲  要

 

“十二五”（2011年-2015年）时期，是永顺全面建设小康社会，加快转变经济发展方式，推进“四化两型”，实现后发赶超的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，科学制定和实施我县“十二五”规划，对我县未来五年乃至今后一段时期的发展、改革和稳定工作具有十分重要的意义。

第一章　“十二五”经济社会发展基础

第一节　现实基础

“十一五”以来，全县上下面对纷繁复杂的宏观形势，发扬“敢为人先、勇于担当、团结务实、争创一流”的永顺精神，深入贯彻落实科学发展观，把发展与构建和谐作为第一要务，把富民强县作为第一目标，把稳定安民作为第一工程，圆满完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

一、“十一五”取得的成绩

1、县域经济较快增长。“十一五”期间，我县经济发展又好又快，各项指标均超过预期目标。2010年，全县实现生产总值30.88亿元，比2005年增长120.9%，年均增长10.7%，比“十五”时期年均增速7.6%快3.1个百分点；人均GDP达6939元，年均增长15.4%；财政收入完成1.76亿元，比2005年增长203.4%，年均增长24.8%；五年累计完成固定资产投资88亿元，年均增长30.6%，拉动经济增长2.1个百分点；全社会消费品零售总额达到17.5亿元，比2005年增长109.6%，年均增长15.9%。

2、产业建设平稳推进。五年来，我县着力培育产业体系，提升自我发展能力，结构升级步伐加快。到2010年，三次产业结构由2005年的37.9:17.8:44.3调整为33.2：23.7：43.1，产业结构逐步趋于合理。一是大力实施新型工业化。全县规模以上工业企业达22家，实现工业总产值6.74亿元，年均增长11.11%，实现工业增加值3.8亿元，年均增长7.3%，全县工业经济逐步走出低谷，出现回升向好势头，建立了以新能源、生物化工、矿业开发、食品加工为主，中药材、轻纺、建材相配套的产业体系；二是强力推进农业产业化。农业基础地位进一步巩固，现代农业体系初步形成，完成农业总产值17.2亿元，比2005年增长45.9%，年均增长7.85%。粮食总产量每年稳定在21万吨以上，以生猪、黄牛为主的养殖业，以椪柑、猕猴桃为主的林果业，以烤烟、蔬菜为主的经作业，已成为农民增收致富的支柱产业。烤烟产业再创新高，全县种植烤烟5.42万亩，收购烤烟13.7万担，实现烟农收入1.2亿元，实现烟叶税2200万元，成为全国31个“整县推进现代烟草农业示范县”之一；三是加速提升现代服务业。旅游产业成为县域经济增长的新亮点，策应芙蓉镇景点圈建设有序推进，全面启动了老司城遗址保护开发，加快小溪、塔卧等景区建设，2010年接待游客185.2万人次，实现行业总收入达到7.3亿元，年均分别增长16.6%、37%。商贸流通、房地产业等现代服务业呈现良好发展态势。信息、邮政、金融、保险等生产性服务业快速崛起。

3、基础建设取得突破。以高家坝防洪水库为重点的水利能源建设、以电力改制并网为重点的电力建设、以张花高速、桑永公路、永龙公路为重点的大交通建设全面推进。县乡公路建设进展顺利，累计完成通乡水泥路410公里、通村水泥路500公里，全县26个乡镇、75个行政村通水泥路。完成石堤友谊等5座小Ⅰ型水库除险加固工程，实施人饮安全工程126处，解决7.55万人饮水不安全问题，农村自来水普及率达60%，农村改厕普及率达45%。以县城扩容提质为重点的城镇化建设步伐加快。县城南区行政中心办公大楼、永顺大道、安置小区工程建设有序推进。湘潭休闲广场、县城垃圾、污水处理工程、县城主要街道的人行道铺设、管线预埋、下水道疏浚与新建、绿化亮化工程基本完成，开发区湘潭大道、芙蓉大道全面完工，日贷项目芙蓉镇水厂建成并投入使用。基本建设形成了以县城为中心，芙蓉、石堤、塔卧、万坪等集镇为依托的城镇体系，城镇化率达到34.5%，比2005年提高7.2个百分点。加强了生态环境建设，全县累计完成重点工程造林24.07万亩，全县森林覆盖率达到65.99%，比2005年增加13.04个百分点，新建沼气池4606口。加快了宽带通信网、有线数字电视网和下一代互联网等信息工程建设，有力推进了信息化、网络化建设，全县行政村区域电话和移动信号基本实现全覆盖，数字电视用户达到1.8万户，24个乡镇实现了城乡光纤联网。

4、改革开放不断深化。集体林权制度改革和土地经营权流转体制改革有序推进。财税体制改革进一步深化，公共财政制度逐步完善，启动了国库集中支付和部门预算改革，企业所得税改革、增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。国企改革改制、电力体制改革基本完成。推进县城管理体制改革，成立了县城市管理和行政执法局。投融资体制改革取得重大成效，成立了县经建投公司。完成新一轮政府机构改革，提升了公共管理服务水平。招商引资工作取得了显著成绩，成功引进了大汉、凯迪等一批有实力的企业，五年来共签订招商引资协议95个，实际到位内资23.11亿元。2010年，金融机构贷款余额17.01亿元，比2005年增长66.76%，年均增长16.31%。

5、社会事业全面发展。城乡居民生活水平显著提高。2010年，全县城镇居民人均可支配收入达9638元，年均增长12.3%，农民人均纯收入达2942元，年均增长11.6%。全面完成省定为民办实事工程。科技基础能力建设得到加强，科技推广力度加大。就业再就业工作明显加强，全县就业人口25万人，新增城镇就业人员3355人，新增农村劳动力转移1.3万人，农村贫困家庭转移就业援助1502人，实现劳务输出9.5万人，登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系建设不断完善，全县新农合参保达41.88万人，城镇居民医疗保险参保达5.5万人，养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增876人，保险覆盖范围逐步扩大，完成了10所乡镇敬老院建设。公共事业全面进步。教育事业加快发展，全面实施城乡免费义务教育，国民素质不断提高，办学条件明显改善，加大了县城中小学校建设投入，实施了农村初中改造、农村教师公转房和农村合格学校建设等一批重大教育项目；医疗卫生事业加快发展。县人民医院医技综合楼、县中医院药剂楼等项目相继建成投入使用，县级医疗卫生机构新增固定资产7202万元，新增业务用房面积16263平方米；32个医疗卫生单位新建了门诊大楼、住院大楼，新增医疗用房面积20734平方米，乡镇卫生院的危房改造任务基本完成。疾病预防控制及妇幼保健工作水平大为提高，卫生法制建设得到加强。计生工作低生育水平进一步巩固。文体事业长足发展，县图书馆竣工投入使用，19个乡镇综合文化站、93家农家书屋工程建设基本完成，15个非物质文化遗产被列入国家和省保护名录，群众文化活动、全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩突出。关注改善弱势群体的生存发展条件，实施了大中型水库移民后期扶持、保障性住房建设、农村危房改造等一系列惠民政策。社会大局持续稳定。建立了县、乡、村三级信访工作大格局，有效提高了集中化解社会矛盾的能力和水平。成功摘掉了禁毒“重管县”的帽子，严厉打击了影响群众安全感的各种恶性暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。民族、宗教、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、红十字会等各项工作取得新的进步。人民群众安全感和幸福指数大为提升。

二、主要成功经验

过去五年，我县各族人民在县委、政府的坚强领导下，大胆创新、真抓实干，经济社会发展取得了巨大成绩，五年来的探索实践，积累了一系列行之有效的成功经验：一是解放思想，更新观念。牢固树立“不怕想不到，就怕没想好；不怕起步迟，就怕起步低；不怕经济落后，就怕观念落后”的观念，进一步解放思想，求真务实，充分调动和激发了广大干部群众的积极性和创造性。二是立足当前，着眼长远。我县富民强县的目标日益清晰，找准了发展的制约瓶颈，明确了破解的对策，立足资源优势，瞄准低碳产业，依托战略合作，努力实现追赶跨越。三是创新方法，勇于开拓。大力弘扬永顺精神，大胆创新工作方法，锐意改革、开拓进取，各项工作顺利推动。四是团结协作，真抓实干。推行了“三法一制”，干部作风转变，全县上下，高度统一思想，精诚团结合作，攻坚克难。五是民生为本，科学发展。一切以群众满意为标准，科学民主决策，高度关注民生，想群众之所想、解群众之所急、办群众之所需，各项社会事业取得新的成就。六是公正廉明，依法行政。坚持政务公开，着力机关效能建设，注重绩效考核，严肃法纪，依法行政，强化责任追究。以上这些成功经验，将继续指导和引领我们“十二五”经济社会各项事业的发展。

第二节　面临的发展环境

“十二五”期间，我县将面临更加复杂多变的宏观发展形势，必须坚定信心，审时度势，抢抓机遇，科学决策。

一、宏观形势

国际形势：当前国际格局调整正在向纵深发展，多极化和全球化势头更加强劲，国际力量均衡化、国际关系民主化、国际秩序合理化有望取得积极进展。后金融危机时代的全球经济在整体上逐步实现复苏，调节构、转方式成为全球化新浪潮，以新能源、新材料为代表的新兴产业方兴末艾，绿色低碳产业蓬勃发展，科技创新孕育新的突破，全球产业正加快向低成本、市场潜力大的发展中国家或其他新兴市场转移。我国发展面临着前所未有的机遇和挑战，仍处于可以大有可为的重要战略机遇期。国内形势：我国经济在全球率先回升向好，基础逐步巩固，社会信心和市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。国家宏观经济政策基本取向是积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平衡较快发展、经济结构调整、管理通胀预期的关系。中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策，加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的支持力度，继续实施结构性减税。货币政策由适度宽松调整为稳健，严格控制“两高”和过剩行业的贷款，引导信贷资金更多投向实体经济，特别是“三农”和中小企业等重点领域和薄弱环节。着力结构调整，继续增加政府支出用于改善和扩大消费的比重。强化节能减排的激励和约束机制。集中更多的公共资源用于保障和改善民生，继续抓好就业、社保、文教、卫生等社会事业，突出改善农村基础设施、住房保障和收入分配等民生工作。省内形势：近年来我省经济保持了高速增长，发展的稳定性和抗风险能力明显增强，总量扩张呈现加速态势，工业支撑强劲，投资需求旺盛，自主创新和科技贡献率提高，“十二五”时期，随着湖南省“四化两型”战略的稳步推进，“两型社会”的试点示范、中部崛起战略的实施，国际和沿海产业的加速转移，将催生新的经济增长期、经济结构加速调整期和公共需求加速扩张期，对外影响力和吸引力将进一步增强。州内形势：当前湘西自治州总体处于基础夯实期和总量上升期，进入蓄势突破、后发赶超的关键阶段，我州按照“坚守三个一、用活三个优势、瞄准四个目标、实现四个成为”的总体发展思路，正着力实施五大建设战略，正依托优势资源综合开发，突出发展新型工业、现代农业和旅游产业链，打造湘西州优势产业集群和大湘西文化旅游产业的核心增长极。国际国内形势，对我县“十二五”时期加快发展，创造了良好的宏观环境。

二、发展机遇

政策机遇：国家实施区域发展总体战略，启动新一轮西部大开发和编制武陵山经济协作区规划，加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶贫力度，支持和引导区域整体协作，互动发展。湖南省“做强长株潭城市群，发展湘西经济带”、继续大力实施湘西地区开发等战略部署，确定湘西州为主战场，为湘西地区发展制定了一系列特殊优惠政策，长株潭经济圈、成渝经济圈对我县发展的辐射带动作用将日趋凸现，这些都为我县获取政策倾斜、对接项目、争取资金、加快发展创造了难得的历史机遇。

现实条件：一是招商引资取得重大突破。引进了一批战略投资者--凯迪、大汉城建、五凌电力、湘西部落等，我县经济发展如虎添翼。随着发达地区产业梯度转移的加快，以及我县基础设施和产业配套设施的改善，招商引资前景看好。二是基础设施建设迎来高峰。一大批基础设施项目前期工作基本完成，交通、电力、城建等大批基础设施项目的实施，将掀起我县新一轮投资高潮，拉动经济迅猛增长。随着交通、能源、信息网络、城镇化等制约瓶颈的逐步破解，我县的基础设施条件将日趋完善。三是产业结构调整出现亮点。新能源、生物医药化工、矿业开发、文化旅游等一大批产业项目的开发建设，将支撑我县经济总量快速扩张。四是产业结构调整趋于合理，经济发展的稳定性和承受风险的能力将有较大提高，经济快速增长的内在动力和基础条件基本具备。

三、发展差距与面临挑战

一是经济总量仍然偏小，发展速度滞后，财源项目缺乏，财政增收缓慢，人均收入低。二是产业发育不够完善。综合竞争实力不强，经济结构不优，产业基础薄弱。高投入低产出、高污染低循环的发展格局没有得到根本改变，现有工业企业规模较小，生产方式粗放，产品单一、科技含量较低、资源消耗较大。农业综合开发和三农问题依然突出，新农村建设进展缓慢，农业产业化程度不高，农民稳定增收的基础仍十分薄弱。三是发展瓶颈制约有待全面破解。电网改造、交通、城镇、信息化建设速度亟待加快；建设资金仍然短缺，招商引资金难、银行贷款难的问题没有得到根本解决；经营管理及科技人才严重缺乏。四是经济发展环境需进一步优化升级。五是公共服务相对短缺，社会事业发展滞后，与人们切身利益密切相关的就业、社保、医疗、教育等方面还存在薄弱环节。这些需引起我们高度重视，逐步破解。

第二章　指导思想、发展战略和主要目标

第一节　指导思想

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为目标，依托“四化两型”带动，按照州委“坚守‘三个一’、用活‘三个优势’、瞄准‘四个目标’、实现‘四个成为’”的发展思路和县委“六个坚持”的工作方针，全面推进基础设施建设、优势产业建设、新型城镇建设、生态环境建设、民生事业建设和党的建设，努力提升县域经济竞争能力、民生保障能力和可持续发展能力，实现经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会打下坚实基础。

根据以上指导思想，“十二五”经济社会发展坚持以下原则：

一要坚持基础先行。“十二五”时期仍然是永顺打基础、破瓶颈的关键时期。因此，既要克服盲目乐观，又要克服畏难情绪，以巨大的勇气、以为永顺长远发展负责的态度，打牢基础设施基础、产业发展基础、人才队伍基础。

二要坚持产业兴县。始终把培育支柱产业，扩大经济总量，增加财政收入，提高城乡居民收入水平，作为“十二五”的重要目标。以优势资源综合开发、循环利用为重点，变资源优势为产业优势、经济优势；突出新型工业化、农业产业化和文化旅游产业优先发展，调优产业结构，转变经济发展方式，打造优势产业集群，实现速度、结构、质量、效益相统一，走出一条符合科学发展观、具有永顺特色的产业经济发展之路。

三要坚持绿色发展。树立“抓生态就是抓发展”的意识，把生态建设和环境保护放在更加重要位置，坚持开发和保护并重，深入贯彻节约资源能源和保护环境基本国策，实施节能减排，发展循环经济，促进经济社会和人口资源环境相协调。

四要坚持城镇活县。将加快城镇建设、扩大消费需求作为实现经济发展的内生动力，以县城和芙蓉、石堤、塔卧、万坪、泽家等中心镇为依托，加强城镇基础设施建设，进一步改善投资和发展环境，培育扶持一批具有产业支撑、民族文化特色和生态宜居型重点镇，打造具有民族特色、时代特征的新型城镇体系。

五要坚持民生为本。始终把关注、保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众切身利益问题，推进平安和谐社会创建，改善群众生产生活条件，提高生活水平和幸福指数。

六要坚持党建引领。党建工作是党的事业的生命线。要始终坚持以党建工作为主线，加快民主法制建设，创新体制机制，充分发挥各级党组织和党员的作用，为“十二五”经济社会发展提供组织保证。

第二节　发展战略

1、基础设施建设。以交通、能源、水利、信息等基础设施建设为载体，积极争取建设资金，加大投入，逐步破解瓶颈，进一步增强基础设施支撑能力，拉动经济社会发展。

2、优势产业建设。在进一步巩固农业基础地位的同时，发展现代特色农业，重点打造粮油、烟草、畜牧水产、水果、蔬菜、林木原料基地等6大特色农林产品基地，发展壮大农业产业化龙头企业，将我县打造成为湘西地区最大的综合性特色农林产品生产基地。突出以新型能源工业为主导，兼顾发展生物医药化工、矿产品精深加工、农副产品加工、建材、食品、纺织等产业，增强发展活力和市场竞争力，实现总量扩张。加快发展以老司城国家考古遗址公园为重点的旅游业，通过文化与旅游的深度融合，依托民族历史文化、生态资源、红色文化，倾力打造老司城、不二门、芙蓉镇、猛洞河、小溪、塔卧六大旅游景区，全面建设国际知名的旅游目的地，并以此带动相关产业发展，促进就业。基本形成我县农业、工业和旅游业优势产业体系。

3、新型城镇建设。将城镇建设作为实现经济发展的内生动力，加强城镇基础设施建设，改善投资和发展环境，按照“规划先行、因地制宜、建管并重”的思路，加速县城和芙蓉镇、石堤镇、塔卧镇、万坪镇等中心城镇发展，构建环境宜居的城镇化体系，加快特色产业和生产要素的集聚，实现城镇扩容提质。

4、生态环境建设。把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，继续实施巩固退耕还林成果项目，确保森林覆盖率稳定并有所提高，推进石漠化综合治理，加强自然保护区建设，加大水源保护及小流域治理力度，建设绿色家园，发展生态经济。

5、民生事业建设。加快科技、教育、卫生、社会保障、就业、文化等民生事业发展，提高全民素质和生活质量，促进经济社会全面发展，努力构建和谐永顺。

第三节　主要目标

我县经济社会发展的总体目标：到“十二五”末，县域经济总量、财政收入比“十一五”末翻一番以上，把我县建成国际文化生态旅游胜地、湖南省生物质能源林示范基地、大湘西生态资源保护重地、湘鄂渝黔边区域交通要地，力争综合实力位居全州前三。“十二五”时期，经济社会生态建设主要调控方向和目标：

1、经济总量目标。在优化结构、提高质量和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长14.9%以上，到2015年，GDP总量达到61.84亿元，其中第一产业12.79亿元，年均增长4.5%；第二产业21.91亿元，年均增长24.5%；第三产业27.14亿元，年均增长15.3%；三次产业比达到20.7：35.4：43.9。财政总收入年均增长15%以上，2015年达到3.5亿元，全社会固定资产投资年均增长不低于30%，社会消费品零售额年均增长15%，物价基本稳定。

2、结构调整目标。产业结构进一步优化，优势产业不断壮大，“十二五”期间规模以上工业增加值年均增速不低于30%，2015年高新技术产业总产值达工业总产值30%以上，形成一、二、三产业协调发展的产业体系。

3、基础设施建设目标。围绕优势资源开发及产业建设，进一步加大基础设施建设力度。改善交通条件，实现县内通高速、县城出口通二级路、县到乡镇、乡镇到行政村通水泥路。能源、水利保障体系基本建立。社会信息化程度显著提升。

4、新型城镇化建设目标。城镇化进程加快，城镇化水平进一步提高。到2015年，城镇化率达42%，城镇人口达20万以上，不断提升县城城市功能，提高城市品位，创建全国“生态城市、旅游城市、文明城市和卫生城市”，在“十二五”末将县城建设成12—15万人口的生态旅游宜居城市。

5、生态环境建设目标。推进生态保护建设，到2015年，单位生产总值能耗五年累计下降16%；主要污染物排放量累计削减10%。城市人均公共绿地面积达到全省和湘西州平均水平；森林覆盖率达到72%；城镇生活污水集中处理率达到70%，工业废水排放达标率达到95%，城市空气质量达标率100%。

6、民生事业目标。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长15%和12%，城镇居民人均可支配收入达到19385元，农村居民人均纯收入达到5185元；城乡居民的居住、交通、环境等各方面条件进一步改善。科技、教育和文化、卫生、体育等社会事业不断进步，发展体制和机制不断创新完善。“十二五”期间城镇登记失业率控制在4%以内，“十二五”末人口自然增长率控制在8‰以内，农村新型合作医疗和基本养老保险覆盖率超过95%，城镇职工基本医疗和养老保险覆盖率达到85%，社会救济制度进一步健全，社会治安良好，社会文明程度显著提高。

7、改革开放发展目标。农村经济体制改革和要素市场改革取得新突破，行政管理体制改革取得新进展，经济调节、市场监管、公共服务和社会管理能力显著提高，经济开放程度进一步提高，招商引资取得新的成效。积极以改革的新突破、开放的新局面来赢得各项事业的新发展。

第三章　强化基础设施建设，破解经济社会发展瓶颈

第一节　交通

“十二五”期间将大力推进交通基础设施建设，基本形成网络完善、功能齐全、布局合理、方便快捷的综合交通运输体系，力争到2015年，交通落后面貌得到较大改善。

公路。突出高速公路、干线公路、县乡公路和农村公路网络建设。一是高速公路建设。加快完成张花高速公路建设，加快推进龙永、永吉高速公路建设，积极协助争取重庆酉阳经我县至福建湄洲湾高速公路建设，努力形成连接东西、贯通南北，并主要承担过境、出入境车辆运输功能的高速公路骨架网。二是干线公路建设。完成国道209永龙、永花段，完成县城至石堤、永小连接线二级改造、县城至万坪、泽家至芙蓉镇完成前期工作，争取早日开工。三是全面完成县乡公路改造。完成全部县乡公路砂改油。四是农村公路建设。全面完成农村公路网络建设改造，实现行政村通水泥路、主要生产区有机耕道的目标。五是加快边际公路建设。加快润雅至温塘、对山至靛房、永茂至后坪等边际公路建设。六是旅游公路建设。建设高峰坡至抚志、若西至猴儿跳，富坪至双凤等旅游公路。七是县城绕城公路建设。八是积极做好重要县道升省道工作。

铁路。力争“十二五”期间开工建设焦柳铁路石门至怀化段扩能改造项目，并实现在芙蓉镇建火车站目标。争取将恩施经我县至吉首铁路项目纳入国家铁路建设规划，并且力争“十二五”启动实施。

水运。重点推进酉水河、猛洞河上游航道治理，改善运输条件，提高芙蓉镇至凤滩、猴儿跳、小溪、列夕，首车至马鞍山、盐井到两岔至长潭坪等航道等级标准，建好芙蓉镇、小溪、列夕、马鞍山、首车、两岔等主要航运码头。

站场建设。一是加强城区交通站场建设。搞好城市公交车站和农村公交停靠点建设，完成县城汽车站搬迁。建好城南和三保厂长途及城乡汽车站，规划并建好县城货运中转站、停车场。二是改造建设乡镇交通站场。高标准建设芙蓉、石堤、万坪、塔卧、青坪等中心乡镇交通站场，有效缓解过境交通压力，完成首车、泽家、吊井等乡镇交通站场升级改造，配齐建好乡镇客货运站，基本取缔马路停车场。

城市交通建设。大力发展城市公共交通，彻底改善城市交通现状。一是城市道路建设。建成永顺大道，打通湘潭南路，拉通顺风路，建设环城路。建设党校至董家塘大桥。二是公共交通站场建设。规划建设好南区车站、公交车站、停车场，合理布局停靠站点。三是公交线路建设。开通旧城区至南区、大环城公交车、旧城区至党校等公交线路。

第二节　能源

电源建设。积极挖掘水电开发潜力，完成洞潭电站建设，推进海螺电站、马鞍山电站、勺哈电站等扩容改造和猛洞河流域梯级开发建设，启动自生坝、洞坎河和小水电代燃料生态电站建设，力争启动五码头电站建设。

电网建设。以完善电网结构、提高供电能力、供电质量和节能降耗为目标，建设骨干输变电工程，建成与社会经济发展相适应并适当超前的电网。全面完成农网改造工程，实现城乡同网同价，新建城关、芙蓉镇、万坪镇等3个22万伏输变电站工程建设，力争“十二五”期间国家电网投入改造资金5亿元以上，力争供电保障率和低压改造入户率达到80%。

新型能源建设。大力支持风能、生物质能开发，抓好羊峰山、大青山风力发电、凯迪生物质发电等项目建设。大力推广农村沼气、太阳能、生物质颗粒燃料等新型能源的开发利用，积极探索地热能等清洁能源开发技术，全面改进能源结构。

第三节　水利

防洪除涝工程。进一步完善防洪体系，重点抓好县城、万坪城镇防洪工程、杉木河小流域等23条中小河流治理工程、山洪灾害防治工程（澧水南源河道、回龙河道、永茂河道治理工程）以及预警监测系统建设。

民生水利工程。继续实施安全饮水工程，解决23.55万人及农村中小学校饮水不安全问题。实施杉木河水库灌区、松柏水库灌区渠系配套完善工程和海螺等42座水库（水闸）除险加固工程。改造鹭鸶庄水轮泵站、甫口水轮泵站等9处小型灌排泵站。启动马鞍山水库供县城的自来水工程建设。抓好小型农田水利工程和小水电代燃料工程建设。

水资源综合开发利用工程。在加强骨干水源工程建设的同时，大力兴建各类小型、微型水利工程，新建芙蓉镇、龙洛湖、中秋河3座水库，进一步提高城乡供水能力，推广应用节水灌溉技术，初步形成水资源合理配置的格局，逐步缓解工农业生产及人民生活用水矛盾。

站房建设。水文、水保监测站、水管站及环境监测站建设。

第四节　信息化

通信。加快三网融合进程，完善以光纤传输为骨干，数字微波和卫星传输相结合的干线传输网，加快建设用户接入网，形成高速宽带、多媒体、智能化的信息网络平台，提供多功能、快节奏的信息网络服务。实现无线通信信号全覆盖。到2015年农户电话普及率40部/百人，移动电话普及率达到60户/百人。建设覆盖全县的3G移动网络，提供无线高速上网、视频对话等多种业务服务项目，发展远程医疗、基础地理信息等信息服务，实现移动化办公。提高网络信息安全和应急保障水平。

    电子政务。进一步实施电子政务及公共信息网络建设工程，建成连接乡镇、部门的网络信息平台，完善政府办公自动化系统和公众信息网。

第四章　培育优势产业，扩大经济总量

第一节　特色农业

按照“市场导向、凸显特色、做强优势、打造品牌、生态发展”的原则，依托永顺产业优势，以建设特色农业示范园区为基础，以培育壮大农产品加工龙头企业为突破口，重点发展以优质稻、旱杂粮、油菜生产为主导的粮油产业，以生猪、草食动物、特色家禽、优质水产为主的畜牧水产业，以猕猴桃、柑桔为主的水果产业，以生物质能源林、油茶为主的林木产业以及烟叶、蔬菜等6大优势产业。到2015年，将永顺打造成为湘西地区最大的综合性特色农林产品生产基地。

粮油产业。依托“松柏香米”、“颗砂贡米”、“猛洞河生态香米”等品牌，加快永顺优质稻米深加工基地建设。重点推进松柏、高坪、颗砂等3大优质稻生产区建设，形成连片种植面积25万亩的优质稻米生产基地，确保粮食产量稳定在21万吨以上。抓好以石堤、对山、首车等干旱区为主的玉米和专用旱杂粮（包括红薯、马铃薯、大豆等）生产区建设，做大做强国家级两高农业企业“继福种业”，加快推进优质马铃薯及大豆生产基地和西南山区杂交玉米育种中心建设，打造吊井至石堤的万亩玉米高产栽培示范带。到2015年，力争将永顺建设成为我省著名的优质大米生产加工基地，以及全省制种面积最大、种子质量最优的杂交玉米和马铃薯制种基地。

畜牧水产业。依托“武陵山天然绿色肉品”生产基地建设，重点发展湘西土鸡、湘西黄牛、山羊等特色畜禽产品。加速推进以芙蓉、松柏、高坪、石堤、灵溪、颗砂等乡镇为主的湘西土鸡产业开发，以松柏、回龙、青坪等乡镇为主的湘西黄牛养殖和以大坝、抚志、列夕、泽家、西歧、吊井等乡镇为主的山羊养殖。抓好20个生猪规模养殖小区建设和30个生猪良种品改站建设，切实抓好湘西黑猪地方品种保护利用，力争生猪良种率达90%以上，规模养殖率达60%以上。推进天然草场保护与利用工程，充分利用丰富的天然草场优势，着力加快各类畜牧示范基地和体系建设。利用酉水流域和高家坝、杉木河、松柏等大中型水库无污染水面，重点发展“美国斑点叉尾鮰”、“银鱼”、“桂鱼”等优良水产鱼类养殖。抓好县级名优鱼类繁育场和4000口网箱名优水产品精养高产示范片建设，鼓励发展水产养殖专业合作社。

水果产业。依托永顺丰富的山地资源，重点发展以富硒猕猴桃、柑桔为主的水果产业。重点抓好松柏、高坪、石堤等乡镇3万亩猕猴桃基地的品改，扩大基地建设，开发3-5个猕猴桃旅游休闲食品，力争“十二五”全县猕猴桃面积达到5万亩。推进芙蓉、长官、回龙、灵溪、首车等乡镇柑桔1万亩品改、2万亩低改和1.5万亩标准化生产核心示范片。到2015年，水果种植面积达20万亩以上。

烟叶产业。依托“芙蓉王”、“白沙”、“粤双喜”和“中华”四大卷烟品牌，适时加强与其它卷烟品牌对接，重点建设松柏、芙蓉、泽家等三大烟叶基地。加快推进芙蓉、抚志、高坪、青坪、毛坝、石堤、列夕、泽家、松柏等重点乡镇25万亩烟田基础设施建设，做优做强“永顺金叶”。到2015年，烤烟收购量由15万担提高到25万担，逐步提高进入重点品牌主料烟的比重。

蔬菜产业。进一步加强蔬菜生产基地建设，积极推广绿色、有机食品蔬菜生产技术，大力推进连片上规模的绿色蔬菜种植，发展高山反季节蔬菜，加快蔬菜产业化步伐，推进专业化和标准化生产，提升蔬菜质量和品牌。到2015年商品蔬菜播种面积达到13万亩。

林木产业。依托凯迪控股重点发展万坪等乡镇100万亩生物质能源原料基地建设；抢抓全省十个油茶新造示范县和全州两个油茶良种育苗培育基地的机遇，重点抓好以泽家、高坪、芙蓉、石堤、塔卧、首车、两岔等乡镇为主的油茶产业，力争到2015年，永顺油茶林总面积达30万亩以上。发展香桂、楠竹等林木产业化基地。

 

第二节　新型工业化

积极发展战略性新兴产业，加速推进新型工业化，坚持实施“优势产业建设”战略，实现全县经济“绿色崛起，跨越升级”。充分发挥我县资源优势，以科技进步为先导，以工业园区建设为平台，以骨干企业为支撑，做大做强传统产业，培育扶持新兴产业，壮大一批规模企业，发展一批劳动技术密集型企业，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。到2015年，力争全县规模工业企业总个数达到30家以上；年产值上亿元企业5家，上十亿元企业达到1家。

一、发展绿色能源产业

以国家鼓励发展低碳经济和循环经济的政策为契机，立足现有资源和基础条件，大力开发新能源产业。

1、生物质能。依托武汉凯迪控股投资有限公司生物质能项目，加快推进万坪1000亩凯迪低碳循环经济工业园建设，重点发展20万吨生物质汽柴油和1×30MW生物质发电厂。

2、风电。加快推进实施羊峰山、大青山的风力发电项目建设，使羊峰山、大青山风力发电装机容量达到10万KW，输电线路达到50公里。

3、水电。充分利用本地丰富的水能资源，加快2万KW洞潭电站建设，扩建2×1250kw城关水电站，力争开工4.5万KW五码头水电站建设。与此同时，加强小水电维护管理和升级改造，进一步扩充海螺、马鞍山洞坎河等电站的装机容量，充分挖掘发展潜力，全县水电装机总量达到10万千瓦时以上。

到2015年，形成以生物质能、水电、风电等能源支柱产业体系。

二、培育生物医药化工产业

坚持资源开发与节约并重的原则，大力发展和培育一批低能耗、低污染、高技术、高产出的战略性新兴产业。

1、生物制药。依托本草制药、奥瑞克化工等龙头企业，重点发展中药材针剂饮片、黄姜皂素及其他产品，着力推动4万亩蛇足石杉种植基地，年产70kg高纯石杉碱甲生产线和年产4亿粒石杉碱甲胶囊生产线的蛇足石杉现代生物医药产业化建设，以及年产300吨皂素、200吨双烯、10吨美雄酮、2吨依西美坦生产线各一条的黄姜产业化建设。

2、生物化工。依托源植香料、永攸松脂等龙头企业，开发15万亩香桂、22万亩桉树种植基地，建设年产4000吨香桂油生产线和天然香精香料生产线，改造升级四条胡椒醛生产线，实现年加工生产胡椒醛1250吨，以及年提炼1000吨松脂油。

三、合理开发矿产资源加工业

1、铁、锰加工。抓住国家新一轮西部大开发的契机，加大对铁、锰等黑色金属的开发力度。继续扶持和壮大合力铁矿等现有企业，着力加快年处理25万吨铁矿石磁浮选生产线建设、年产2万吨高比表面四氧化三锰技改及年产1万吨软磁粉料生产线建设。鼓励提高自主创新能力，鼓励产品精深加工和高附加值产品的生产。

2、有色金属加工。依托永顺丰富的钒、铅、锌、汞、镁等有色金属资源，加大钒矿勘查力度，鼓励采用国际先进的提钒技术，推进年处理30万吨钒矿石综合开发项目建成，形成钒矿石-钒氧化物-钒氮合金、钒铁的钒产业链，通过镁矿的高效利用，重点发展金属镁、镁合金压铸件、镁合金板型材，加快推进年产1500吨镁锭、7000吨镁合金、2000吨特种铸件生产线的建设，同时抓好有色金属综合利用园区建设，推进年产1万吨锌锭、1万吨镍钼生产线建设。

3、方解石、大理石加工。支持芙蓉镇方解石厂做大做强。一是方解石母料及塑化材料生产线技改扩建，力争生产能力达2万吨，产值过亿元。二是利用我县丰富的天然大理石资源，发展具有文化特色的大理石装饰板材、石材工艺品、石刻品、名优大理石复合板，做好配套辅助产品，建设年产100万㎡高档水磨石型材项目。

4、废弃资源循环利用加工。利用生物质能源、矿产品加工等项目所产生的废弃资源，推进废弃资源循环加工项目建设。重点抓好凯迪年产30万吨生物有机肥和乙炔生产线建设、大洋复合肥厂年产3万吨测土配方专用复合肥生产线技改扩建工程、年产5万吨工业淀粉生产线建设。

四、改造提升传统制造业

加快推进新兴科技与传统优势制造业融合，运用高新技术和先进工艺改造提升传统优势制造业，调整和优化纺织、建材、食品、造纸、鞭炮等传统中小企业。重点改造提升棉纺织业，拓展产业链条，大力发展具有民族特色的棉纺织深加工，创建棉纺织产品品牌，形成以锦帛钰纺织为龙头的湘西棉纺织产业集群。抓好锦帛钰2万锭紧密纺生产线技改和5万锭棉纺生产线建设。同时，借助交通区位条件的不断改善，充分发挥我县劳动力资源丰富的优势，积极承接经济发达地区产业转移。

五、发展农副产品深加工业

重点推进10万吨精炼茶油及包装生产线，湘西部落绿色食品加工生产线，继福种业优质杂交玉米制种生产线，以及优质大米、绿色水果、茶叶等农副产品精深加工生产线建设。

六、发展民族文化创意产业

依托我县厚重的土家族民族历史文化，重点支持我县国家级非物质文化遗产保护项目传承人、民间工艺设计制者为代表的旅游商品开发经营户，打造竹编工艺、土家织锦、绣花鞋垫、银器等民族特色旅游商品中的精品，占领旅游商品市场。借助老司城、祖师殿、溪州铜柱、不二门等民族文化品牌，深度开发木雕、浮雕、石雕等相关工艺品，增强艺术价值和收藏价值，使之成为民族文化旅游市场的精致名片。重点开发芙蓉镇民族文化创意产业园和芙蓉镇民族旅游商品大市场，建设旅游商品生产和研发中心，形成大湘西地区集研、产、销于一体的民族文化创意产业基地，打造具有浓郁土家文化元素的创意品牌。

第三节　现代服务业

“十二五”期间，大力发展以我县民族文化生态旅游业为龙头的现代服务业，带动相关产业的发展。到2015年，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到40%。

 

一、突出发展民族文化生态旅游业

整合我县丰富的旅游资源，挖掘千年土家文化精髓，使其深度融合。加大旅游基础设施建设投入，进一步完善景区基础设施条件。加快景区、景点建设。抢抓老司城遗址被列入全国第一批国家考古遗址公园的机遇，加快实施“一座王城、两大核心、三大园区”等六大工程，保护性开发老司城遗址，尽快完善对宫殿、衙署区和古墓葬的保护展示。并在外围建设中国土家族博物馆、中国土家十里文化长廊及吃、住、行、购、娱等配套项目，加快对城墙城门、街道、甬道、地面建筑的抢救维修，抓紧配套基础设施建设及景点综合性整体开发。加快推进不二门景区的提质改造工程；恢复建设县城“玉屏焕彩、榜岫云晴、文峰永秀、福临霞蒸”等“溪州八景”；抓好塔卧红色旅游景区游客服务中心、游道、土家拥军民族风情园、剿匪战场旧址恢复、杉木河旅游休闲度假中心等项目的建设。加大对芙蓉古镇旧址、湘鄂川黔革命根据地旧址、羊峰古城遗址、溪州铜柱和李烛尘故居的修缮和保护性开发力度。在高坪乡山水牛郎寨建设集土家农事活动和民族风情展示为一体的展示体验基地。重点打造以芙蓉镇为核心的赏山玩水和湘西民俗风情游览线（猛洞河、小溪、芙蓉古镇、红石林、坐龙峡、栖凤湖和以张罗公路沿线为主的民俗风情、现代农业观光游等）；以老司城为中心的土家文化和温泉、佛教游览线（老司城、不二门、双峰土家第一村、县城周边农家乐等）；以塔卧为中心的红色旅游游览线（塔卧、李烛尘故居、十万坪战场、郭亮县政府旧址、杉木河休闲度假、工艺食品加工作坊—豆腐、火腿、竹编、石雕等）。把我县打造成中国土家族文化旅游中心、大湘西地区生态旅游核心和红色旅游圣地。

二、发展生产性服务业

1、现代物流业。加快物流基础设施建设。依托城镇交通区位优势，加快物流园区和城乡各类市场建设。加快物流运输、物流配送、邮政快递、仓储保管等基础设施建设。开工建设富坪物流、南山综合市场、建材批发市场、芙蓉镇旅游商品大市场、猛洞河沿河商业广场等项目，形成现代物流体系。积极组建培育专业化大型物流企业，促进物流企业升级改造。

2、金融保险服务业。一是加强银企合作。积极搭建政府、银行和企业之间的常态化沟通平台，建立健全金融沟通协调机制。重点开展金融服务、融资推介和银企恳谈对接活动，确保重点项目和重点行业资金需求。二是创新金融产品和服务方式，加大对中小企业的信贷支持。三是全力支持各类商业银行在我县增设分支机构和营业网点，提高城乡银行服务覆盖面。四是大力推动金融环境建设。进一步改善金融业运行中的信用担保和中介服务环境，积极创建金融安全区，打造诚信永顺，探索建立诚实守信、资金流动畅通、经济金融和谐发展的金融环境。围绕社会需求和产业发展创造新险种，发展保险业，提高保险服务质量。

3、中介服务业。加强行业协会的组织建设，充分发挥行业协会服务、协调和自律功能。大力发展法律、会计、咨询、广告、设计、策划、房地产中介、交易平台、家政服务等专业服务和电子商务服务，进一步提升综合服务功能和水平。

4、房地产业。一是健全住房保障体系，调整商品房供应结构，增加中低价位、中小户型住房的供应，加快经济适用房、廉租房建设，加快棚户区改造，优先满足中低收入家庭住房需求。二是配合县城扩容提质，建设精品园区，提升房地产档次，培育壮大房地产市场，提高物业管理服务水平。三是完善住房公积金制度，不断扩大住房公积金覆盖面。落实住房贷款和居民购自住房税收优惠政策。四是科学规划，宏观调控，规范房地产开发市场管理，引导房地产业理性投资和消费，促进房地产业持续稳定健康发展。

三、提升生活性服务业

1、创新发展现代商贸业。一是合理布局城乡商业网点，满足现代消费需求。二是培育发展现代商业新模式。大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推动“传统商贸”向“现代商贸”转型。三是加快社区和农村流通业建设。继续实施“万村千乡市场工程”，推动小型标准化超市进农村，加快社区和农村流通业的现代化建设，完善城乡消费体系，进一步扩大农村消费。四是完善农贸市场体系建设，改善市场交易条件。重点改扩建县城农贸市场、新建县城畜牧交易市场、搬迁抚志等乡镇马路市场，建设县城农贸市场农产品质量安全检测体系。五是促进餐饮、宾馆、娱乐业发展。

2、大力发展社区服务业。坚持以人为本、服务居民的原则，完善社区服务设施，拓宽社区服务领域，增强社会服务功能，健全社区服务组织，提高社区居民的生活质量。

 

第五章　加快城镇扩容提质，提高城镇化水平

紧密结合全县生产力布局，充分考虑城镇的土地资源和环境承载力，实施差异化的城镇发展战略，引导城乡人口的合理流动与集聚。通过依托交通干线，点轴式发展、网络式布局，逐步形成以灵溪镇为核心，芙蓉、石堤、万坪、塔卧等4个镇为重点，永茂、泽家、首车、长官、青坪、砂坝、松柏等7个建制镇为主体，高坪乡、勺哈乡、抚志乡、吊井乡等18个乡集镇拱卫的级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的现代化城镇体系。

第一节　突出县城扩容提质，打造生态旅游宜居城市

县城（灵溪镇）是全县政治、经济、文化中心和交通枢纽。规划至2015年，城镇化率达到42%以上，建成区面积达到12平方公里，城区常住人口达到12万人。突出区域交通、物流、科技、信息中心作用，与县域内其他乡镇形成合理的产业分工与合作，抓紧规划修编和规划执法，完善城市功能，培育优势产业，增强城市综合竞争力和区域经济辐射带动功能。

1、县城扩容提质。重点抓好县城综合营运开发，按照“生态南区、人文新城”理念，与大汉城建密切合作，加快“三路、一市、三园”项目建设。搞好南区开发，保持绿色生态环境，营造土家文化氛围，完善南区路网体系。加快永顺大道和湘潭南路建设进度，开工顺风路建设，加快实施行政中心及国土、地税、公安、法院等20多个县直单位整体搬迁，尽快配套建设好南山中学、体育广场、南山市场、南山医院、南山汽车站、南山给排水等项目。切实抓好旧城区提质改造。加快“县政府、汽车站、公安局”三大片区改造进度，建好步行街、沿河道、连接轴线等片区道路；高品位构筑广场、公园、土家特色街等城市标志性建筑；完善城市公交、给排水、管网等公共设施；开展环境整治，绿化、亮化、美化“三边”（街边、河边、山边），完善垃圾收集清运系统及排污设施；按民族风格实施“穿衣戴帽”工程，装扮旧城区老建筑。拓展城市空间。拉通交通桥—州民二中—鹭鸶庄小环线，开工富坪—北门冲—连洞即龙永高速与南区永顺大道连接环线，建设武装部—富坪沿河大道及防洪堤，实施县城自来水厂取水点上移工程，改造提质河西—鹭鸶庄片区。加快县城天燃气管网工程建设，到“十二五”末，县城燃气普及率达到80%。

2、发展城市主导产业，支撑城市发展。规划建设好岔那工业园，发展传统制造业、矿产品及农副产品加工等产业。抓好老司城、不二门旅游开发，改善城区商业网点布局，促进三产服务商贸物流业发展。合理开发商住小区，加大保障性安居工程建设，激活我县房地产业。

3、加强城市管理。加大城市环境综合整治力度，积极创建“国家生态园林城市、全国文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市”。树立经营城市理念，积极盘活存量土地，加强土地储备开发利用，拓宽城市建设筹融资渠道。

第二节　统筹城乡发展，构建城镇体系

以县城和中心镇为依托，培育特色产业支撑，构建生态宜居型城镇体系。明确城镇功能定位，多样化发展城镇体系。工业主导型城镇—万坪镇、泽家镇，旅游服务型城镇—芙蓉镇、塔卧镇，商贸型城镇—石堤镇，矿业型城镇—永茂镇、青坪镇，三农服务型城镇—首车镇、松柏镇、长官镇、砂坝镇及18个乡集镇。“十二五”期间要加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，突出各自城镇产业特色，差异化多样化发展，增强城镇综合实力。

加强小城镇基础设施建设，完善各项城镇功能配套。一是建好小城镇道路，改善镇区交通。抓好城镇大街小巷道路硬化工程，建好29个乡镇40条街道。二是完善城镇供水设施。加快城镇供水设施建设和改造，提高城镇供水质量和安全卫生标准，全县小城镇自来水普及率达到95%。三是改善城镇卫生环境。“十二五”期间，按照国家“垃圾处理到乡，污水处理到镇”的环保基础设施建设要求，建好15个中心乡镇垃圾处理场，同时建好乡村垃圾清运、中转站场体系。建设芙蓉、万坪、石堤等5个中心镇污水处理工程。抓好农村卫生改水改厕工程，整治乡村“脏、乱、差”的环境，改善小城镇人居环境。

第六章　立足生态环境保护，建设秀美山川

第一节　生态建设

根据不同区域的自然条件和立地条件，构建“五区两点一网络”的林业生态建设格局。“五区”即现退耕还林区、国家重点生态公益林区、风景名胜区、自然保护区及生态脆弱区，搞好退耕还林管护、抚育和补植，实施巩固退耕还林成果项目、石漠化综合治理及国家重点生态公益林补偿等林业重点生态工程，巩固生态建设成果。“两点”即城镇和村寨，在城镇周边及重点乡镇营造特色林，风景林等，让“身边”增绿，在村寨使村内绿化和村外绿化协调推进。“一网络”即生态廊道。生态廊道建设以县境内国道、省道及高速公路、铁路、河流为主线，坚持乔、灌、草相结合，常绿与落叶相结合，绿化、美化、香化相结合，着力打造绿色魅力长廊，逐步构建以道路、河流绿化为骨架，点、片、网、带合理布局，水、田、林、路综合治理的稳定完善的生态体系。加强森林资源保护，严格林地管理、湿地保护和野生动植物资源保护，加强自然保护区建设。到2015年，森林覆盖率达到72%，活立木蓄积量达到850万立方米，新增国家或省、县自然保护区5个，面积达5万亩。自然保护区占全县国土面积的21%以上。城镇建成区绿化率达到40%，城镇人均绿地面积8平方米左右。加快农村能源建设，新建沼气池1万个。大力发展林业产业，加大林业科技投入和科技人才培训，提高林业科技成果转化率及其应用，提高林业科技含量。全面完成集体林权制度改革。

第二节　环境保护

加强饮用水源保护区建设，建立环保、卫生、供水等部门的联动机制和安全预警机制；加快城镇污水处理设施建设，重点建设县城、万坪、石堤、芙蓉等定点屠宰场废水治理项目，县城及重点乡镇医疗废水治理项目，县城饮用水源保护区内污染治理工程，县城南区排污管网工程及重点镇污水处理工程；加快推进优美生态示范乡镇村建设，开展农村生态环境综合治理；重点支持工业废水、重金属废水、烟气脱硫、工业危险固废等治理技术和环境修复技术的科技创新；推广普及清洁能源，有效控制施工扬尘污染和机动车尾气污染，对生活垃圾实施无害化处理，安全处置医疗废物，重点实施环境监察监测能力和环保产业发展项目建设，重点推进机动车尾气污染治理工程、县城燃煤锅炉废气治理工程和规模化畜禽养殖场污染治理工程建设。加快优美生态示范镇村建设，开展农村生态环境综合整治。加强项目建设的水土保持监督管理，查处导致生态功能退化的生产建设和人为破坏活动。到2015年，县城饮用水源地水质达标率在95%以上，重点乡镇集中式饮用水源地水质达标率在80％以上；地表水水环境功能区水质达到功能要求；县城空气质量优良天数大于290天／年；城区环境噪声小于55dB；道路交通噪声小于70dB；县城污水处理率达70%以上，城区生活垃圾无害化处理率达到60％；机动车尾气达标率85%，固废综合利用率达到70%；废放射源收贮率达到100％。确保完成环保约束性指标，化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮、氮氧化物（NOX）等在“十一五”期末控制指标的基础上削减10%。

第三节　节约资源

引导绿色生产生活方式，减少资源消耗，提高资源利用率。严格执行国家产业政策和环保政策，在资源开采、生产消耗、生活消费等环节建立全社会的资源节约与循环利用体系，形成资源利用、加工、物流一体的符合循环经济要求的新型工业发展模式，加强部门合作，严格资源环境监督管理，打击违法行为，建立发展循环经济的工作机制。合理开发利用矿山资源，有效利用水资源，保护节约土地资源，实现耕地保有量基本持平。采取全社会节约能源的各种措施，提高能源利用效率。

第七章　突出民生事业建设，全面构建和谐社会

“十二五”期间，以政府职能转变为契机，以社会公共服务与管理为重点，正确处理好民生、社会事业与经济发展的关系，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，努力实现居民收入增长和经济发展、劳动报酬增长和劳动生产率提高“两个同步”，让全县人民享受更多的改革发展成果。大力推进文化、体育、卫生、教育、民政和劳动与社会保障等事业与县域经济发展基本同步，努力构建适应社会主义和谐社会建设的新型民生与社会事业发展新格局。加快建立健全与县域经济发展相协调的结构完善、功能齐全、惠及全民的民生和社会事业发展新体系，推动社会全面进步。

第一节　优先发展教育事业

1、抓好学前教育工作。大力扶持一批公办和民办标准化学前教育机构，努力提高农村学前教育普及程度，逐步解决城乡适龄儿童入园难、入园贵问题。

2、坚持强化基础教育。以提升教育质量为中心，突出“管理、质量、成才”的教育发展主题，加大中小学校布局调整，均衡城乡教育资源，解决城镇中小学大班额问题。强力推进义务教育合格学校建设工程、西部农村初级中学校改造工程和县城南山学校建设等项目。关心和支持特殊教育，完成县特殊学校搬迁建设。完善家庭经济困难学生资助体系，加大义务教育阶段贫困寄宿学生资助比例并提高补助标准。到2015年，全县义务教育完成率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到87%以上，教育发展主要指标位居全州前列，教育综合实力达到全州前列和全省平均水平，基本实现教育强县目标。

3、加快推进职业教育。依托县职教中心和湘西州永顺电脑学校等职教机构，整合职业教育资源，引进和培养师资队伍，按市场需求调整专业学科，建立具有明显竞争优势的职教体系。逐步形成学校教育与校外培训相结合，职前教育与职后教育相衔接，多层次、多形式的教育体系。到2015年，中职学生占高中在校生比重达到30%以上，基本形成具有本县特色的技能型人才培养基地，增强教育服务经济社会发展能力。

第二节　大力推进科技创新

1、加快企业科技创新。加大产学研相结合的技术创新体系建设，重点发展生物能源、现代生物医药化工和新材料技术；大力扶持凯迪生物质能、本草制药、大成化工等企业建立技术研发中心，力争在核心技术研发上有新突破，提高对引进技术的消化、吸收和再创新能力，推动高新技术产业的形成和传统产业的优化升级。

2、推进农业产业科技创新。继续发挥继福种业科技“双高”企业的龙头带动作用和样板示范作用，利用自主研发的旱粮育种技术，形成制种、加工一条龙的高科技产业集群。建设一批农业科技创新示范基地，实施良种繁育、中低产田土改造、农业新技术推广、农业环保等工程，提高农业科技含量。

3、加大科技宣传和普及。加强科普基础设施建设，狠抓科技宣传、教育与培训，促进科技成果转化和推广应用，实施科普惠农兴村计划，努力提高公众科学素质。

第三节　加快文化、体育和广播电影电视事业发展

1、加快推进文化事业发展。加强文化基础设施建设，推动文化惠民工程。继续加强完善县文化馆、图书馆以及乡镇综合文化站、村文化室等文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，繁荣文化市场，强化文化市场监管。加快创办文明村（社区）建设示范点，大力开展群众性文化活动，活跃群众文化生活。

壮大文化产业。一是加强非物质文化遗产申报、保护工作，发掘利用好非物质文化遗产保护品牌。二是加强历史文化名镇名村、古遗址、革命根据地旧址、李烛尘故居、溪州铜柱等重点文物的申报、保护、修缮、开发利用工作。三是传承弘扬土家文化。保护传承土家族语言，办好对山中心完小土家语、汉语双语教学示范点。组办好各种能够展示土家民族文化精髓的节会，打造土家文化品牌。四是加强文化产业项目建设。重点抓好我县湘鄂川黔革命根据地纪念馆、毕兹卡大舞台、中国土家族非物质文化遗产展示展演中心、芙蓉镇土司文化展示展演中心等21个文化产业项目建设，到2015年，文化产业增加值占比超过5%，成为全县的支柱产业之一，力争创建全国文化先进县。

2、加快推进体育事业发展。加强公共体育设施建设，完成县民族体育馆建设，推动全民健身活动开展。提高全民身体素质，青少年体育以学校为重点，中小学校学生体育达标率达到90%以上；城区体育以社区为重点，农村体育以乡镇为重点，广泛开展体育运动。继续有重点地发展竞技体育，提高训练总体水平。巩固我县“湖南省民族体育先进县”的成果。

3、加快推进广播电影电视事业发展。加快广播电影电视基础设施建设，抓好广播电视农村数字电视工程，实现全县有线电视数字化，提高广播电视媒体信号覆盖率。完成全县30个乡镇及干线沿途村寨光纤连网覆盖及数字化改造升级，实现全县所有乡镇有线电视光纤联网。全面实施“村村通”工程，让边远农村通过直播卫星收看到电视节目，到2015年，全面完成所有行政村“村村通”建设任务，并逐步实现广播电视“户户通”。加快县城南区影视文化中心、广播电视信息网络中心建设及运营，形成广电传媒产业。

第四节　加强医疗卫生工作

推进医药卫生体制改革，初步建立覆盖城乡居民疾病预防、健康教育、妇幼保健、应急救治、卫生监督等事业的公共卫生服务体系。提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。强化食品药品监管，确保人民群众就医、用药和饮食安全。巩固提高新型农村合作医疗参保率，为群众提供优质的医疗卫生服务。开展爱国卫生运动，不断改善城乡居民卫生环境，提高人民群众健康水平。加快县人民医院急诊门诊综合大楼、县中医院业务综合大楼、妇幼保健院新建工程、公共卫生服务中心、卫生监督所、新型农村合作医疗管理局业务用房、麻风病院、县计生和流动人口服务中心、红十字会业务用房和县艾滋病中医防治医院等医疗卫生机构重点规划建设项目；加快社区公共医疗服务体系建设；加快乡镇卫生院与村级卫生室建设步伐，完成乡镇中心卫生院污水处理设施建设；积极培养各科室带头人，建立专业素质较高的卫生技术人员队伍。到2015年，每千人拥有卫生技术人员超过3.5人，每个乡镇卫生院拥有一支能独立开展外、内、妇、儿科临床服务的卫生技术团队，70%以上的医疗卫生专业技术人员达到大专以上学历，在岗乡村医生100%符合执业条件。加强人口和计划生育工作，严格执行计划生育政策，控制人口增长，强化目标考核和责任追究，严格奖惩制度，力争进入全省一类县行列。

第五节　完善劳动和社会保障体系

1、统筹城乡就业。继续实行积极的就业政策，坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，广开就业门路，拓宽就业渠道；加强劳动者职业技术培训，继续推进“扶贫培训工程”和“阳光工程”，加大劳动力转移开发培训力度。加快建立城乡统一的人力资源市场。加快发展劳务经济，加强劳务输出基地建设，打造劳务输出品牌。推进“全民创业”计划，发展劳动密集型产业，拓宽就业渠道。完成县就业和社会保障服务中心大楼建设。到“十二五”期末，新增城乡统筹就业4万人以上，实现劳动力技能培训2万人，农村劳动力转移就业15万人，其中劳务输出10万人，年创劳务经济总收入7亿元以上。

2、加快完善社会保障体系。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，扩大基本养老和医疗保险覆盖面，做到应保尽保。加大对残疾人等弱势群体的扶助力度，用好用足国家有关政策。多渠道筹措社会保险资金，规范征收流程，强化征收管理，积极探索并建立养老、医疗、失业、工伤、生育保险等“五保合一”的征缴模式。稳步启动并建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度。进一步做好农村“五保”、优抚对象和计划生育家庭奖励扶助对象的生活保障工作。积极引导群众改变传统殡葬陋习，逐步推广新型殡葬方式。全面建立管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学和法律援助等救助制度；完成县城殡仪馆、县城中心光荣院及流浪未成年人救助保护中心、县城南山新区、河西、城中、城北、城东及芙蓉镇六个老年服务活动中心建设，不断提高乡镇敬老院管理服务水平，让五保老人安享晚年。充分发挥工、青、妇、民族、宗教、残联、红十字会等组织的作用，组织开展社会慈善事业，关爱救助弱势群体。

第六节　服务“三农”、加快脱贫，推进社会主义新农村建设

农村、农业、农民问题，是统筹城乡、构建和谐社会的重大问题。建立健全新型农业社会化服务体系，服务“三农”，培育以农民专业合作社为基础、骨干企业为龙头、公共服务机构为依托的新型农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度，让合作社覆盖更多农户。重点建好能源林基地、柑橘、猕猴桃等专业合作社，到2015年农民专业合作经济组织达到80个以上。健全新型农村科技服务体系，加强农村科技人才队伍建设，促进农业科技推广应用。完善农产品质量标准体系、农产品质量检测体系和农产品质量安全监管体系，加大农业监督执法。改善农村金融服务，增强金融对农村经济的促进作用。加强农田水利设施建设，推进以农田、水利、中低产田地改造为主的工程建设，在主要生产作业区建设机耕道，推进农业机械化，提高农业机械的应用水平，力争农业机械化综合作业面积占种植面积的65%。

加快扶贫开发步伐，构建扶贫大格局，逐步解决12.7万农村低收入贫困人口的脱贫致富。实施整村推进扶贫开发，积极扶助贫困农户创家业，支持贫困乡村兴产业，整体推进81个扶贫重点村脱贫。促进农村低保、救济和扶贫开发政策的衔接，扩大扶贫直补资金规模。在全面界定农村贫困对象的基础上，“十二五”期间着重扶持4.3万人的脱贫产业开发，实现人均2亩以上的特色产业开发面积，从根本上解决贫困农民的增收问题。加强边远特困村基础设施建设，改善生产生活条件。实现行政村通水泥路，改善交通条件。加快农村安全饮水项目建设。加快农网改造进度，降低农村用电成本。抓好农村贫困劳动力培训，使其依靠技能脱贫。加大对库区移民扶持，帮助解决生产开发、基础设施、技能培训等问题，实施后扶帮困。

加快社会主义新农村建设。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。全面推进水利、农村电网改造、农村饮水安全、农村公路、沼气、农村危房改造等各项基础设施建设，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。

第七节　“引培结合”，强化人才队伍

加快建立有利于人尽其才、适应市场经济需求的人才培养、选拔、激励与管理机制。与省内高校合作，采取学历教育与短期培训、脱产学习与远程教育相结合等多种形式，加快培养紧缺的专业技术人才。动员社会力量，建设一批培训机构，力争5年内，职业技能教育年培训能力达2万人以上；鼓励实行“订单式”对口和挂钩培训。建立人才调节引导机制。鼓励国内外大专院校、科研院所和其他事业单位科技人员到我县兼职或离岗兴办科技企业。在各类国外引智项目、优秀专家评选、科技成果评奖、培训人员选拔等方面，出台一系列优惠政策，鼓励和引导人才向我县流动。采取特殊政策措施广纳人才、留住人才。对人才实行“户口不迁、身份保留、来去自由”的政策，并在工资待遇、住房条件和社会保险、子女就学等方面予以优惠，加强永顺人才市场建设，发挥市场对人才资源配置的基础性作用。

第八节　切实加强公共安全和维稳工作

牢固树立安全生产理念，加强消防、交通、建筑、危爆、矿山等重点行业、重点场所的安全生产排查整治，建立高危行业安全生产精细化监管制度，对烟花鞭炮、非煤矿山及危险化学品行业的企业，搞好登记造册，分类建立信息管理台帐；认真落实安全生产责任制，强化职责，加强监管，整治隐患，减少一般安全事故，严防较大安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。健全社会治安综合治理。认真组织开展依法治县专项整治行动，强化基层基础工作，建立健全打、防、管、控一体化的社会治安防控体系，严厉打击犯罪，增强人民群众的安全感。做好信访维稳工作，扎实构建以县信访接待办理中心为龙头、乡镇信访调处室为基础、村信访代办站为前哨的信访工作大格局。进一步健全救灾工作和突发事件预警机制、应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制、处置机制和监督机制，建设气象、地质、水文等防灾减灾预警中心。建立健全公安等应急指挥体系和国民经济动员体系，积极应对公共安全问题。

第九节　加强民主与法制建设

全面推进依法行政。加强依法行政工作的组织领导，以提高各级行政机关的执行力和工作推动力为突破口，切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，提高制度建设质量，规范行政执法行为，防范化解社会矛盾，强化行政监督，增强依法行政观念，提高依法行政能力。

全面推进民主政治。改进政府工作作风，科学民主决策，推进政务公开，发展基层民主，进一步加强基层政权建设，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

加强公检法司等政权建设。着力政法队伍建设和基础设施建设，推进司法改革，完善司法机制，维护司法公正。加强普法教育，增强全体公民的法制观念和法制意识。

第十节　突出党建与精神文明建设

加强党的建设。一是加强思想理论建设。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。二是加强组织建设。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，进一步开展创优争先活动，践行“三个代表”。加强党的基层组织建设，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。着力提高党总揽全局、协调各方的能力，建设高素质干部队伍，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。三是加强纪律建设。坚持党建引领，以优良的党风促政风带行风。实行党建工作责任制，加强党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性，为经济工作提供组织保证。四是加强统战工作。调动各方面的积极性，建立最广泛的爱国民主统一战线。五是加强党管武装工作。落实武装工作制度，加大国防教育力度，加强国防动员及国防后备力量建设。

加强精神文明建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为理论基础，着力思想道德和科学文化建设。坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强青少年的思想道德建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。深入开展创建文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动。普及科学文化知识，全面提高人民群众的自身素质。重视保障妇女儿童权益，落实妇女儿童发展规划，支持青少年活动阵地建设。

第八章　规划实施保障

第一节　深化改革消除体制障碍

　　坚定不移推进我县政治、经济、社会各项体制改革，为我县经济社会发展提供体制机制保障。推进行政体制改革。优化政府结构，转变政府职能，规范行政行为，精简和规范行政审批事项，提高行政效率。强化经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职能。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府执行力和公信力。加快生产要素市场方面改革。加快完善土地流转、集体林权制度、劳动就业、财政税费、金融体制、建筑市场、投融资体制等方面的改革。坚持社会公平正义，完善社会分配，提供基本公共服务。推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

第二节　扩大开放重在招商引资

招商引资是推动经济工作的“生命线”，要不断创新，强化措施，注重实效，提高合同履约率和项目落地率，以提升招商引资水平。一是抓好园区建设，搭建招商平台。重点抓好永顺经济开发区、凯迪工业园、岔那工业园、羊峰工业园、通大工业园等“一区四园”建设，完善基础设施，筑巢引凤，优化结构，汇聚客商，打造产业集群。二是规划储备项目，拓宽招商引资领域。精心挑选、论证、包装好符合国家产业政策、适合永顺发展基础、迎合外商投资意向的好项目。通过项目引项目，通过项目引资金，通过项目促发展，确保引资额在5000万以上的项目落户10个以上，重点围绕永顺经济开发区、芙蓉镇景点圈建设等旅游开发、钒矿开发、水能资源利用、南山新区、油茶加工等重大项目展开招商。拓宽民间投资的领域和范围，积极支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域。三是制定优惠政策，改善招商引资环境。营造宽松的政策环境，借鉴发达地区的先进经验，在资本营运、引进资金、引进人才、用电用地、税费征收等方面制定完善一系列优惠政策，让外商有利可图，有钱可赚。大力改善软硬环境，增强投资吸引力,为外商提供最优质的服务，以完善、优美的硬环境吸引客商，留住客商。重奖在招商引资工作中有突出贡献的单位和个人，形成全民招商的机制和良好氛围。

第三节　解放思想推动工作创新

必须始终把解放思想作为经济发展的重要前提，常抓不懈。坚持“三个有利于”的标准，从实际出发，客观认识永顺县情，正视矛盾和问题，冲破思维定势，用足用活政策，摒弃陈旧保守的思想，树立敢为人先的观念，走符合永顺特色的经济发展之路；要有强烈的机遇意识，不断扩充信息，积极筹划，抢占先机，把握主动；要站在经济全球化的战略高度，拓宽视野，寻找差距，克服短期行为，谋求长远利益，保持经济稳定持续发展；求真务实，沉身实干，克难攻艰，开拓进取，以解放思想迸发出的大能量促进永顺经济大发展。

第四节　绩效考核注重跟踪监督

加强行政机关、事业单位效能建设，针对乡镇主体功能区的不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法，建立健全绩效考核指标体系。在绩效考核与管理工作中加大民主测评分值并引入社会公认度评估，实行普通干部群众对领导干部考核民主测评，确保民主测评和社会公认度评估结果公开、公正、公平。按照奖优、治庸、罚劣的原则，制定奖惩方案，推动考核结果的兑现落实。

第五节　继续推行“三法一制”，转变干部作风

继续推行和落实“一线工作法”、“六办工作法”、“目标倒逼法”和公开承诺制，以领导干部为重点、以解决问题为核心、以自查自纠为前提、以落实制度为根本、以群众满意为标准，着力解决干部队伍中存在的突出问题，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、积极进取、敢打硬仗、堪当重任的领导班子，打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的干部队伍，为加快全县经济社会发展提供坚强有力的组织和纪律保证。

词汇注释：

“新型工业化”：就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。

“生物质能”：就是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，即以生物质为载体的能量。它直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，取之不尽、用之不竭，是一种可再生能源，同时也是唯一一种可再生的碳源。

“四化两型”：四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化。两型：资源节约型、环境友好型。

“坚守三个一、用活三个优势、瞄准四个目标、实现四个成为”：

坚守把发展作为第一要务、一切为了造福人民、稳定压倒一切；用好用活资源优势、政策优势、组织优势；瞄准经济发展目标、社会和谐目标、民生改善目标、生态文明目标；让绿色生态成为湘西第一形象、让资源优势成为经济优势、让新型城镇成为湘西发展的增长极、让团结进步成为民族象征。

“六个坚持”：坚持以党建工作为主线，转变作风；坚持以经济建设为中心，加快发展；坚持以项目建设为抓手，破解瓶颈；坚持以产业建设为关键，调优结构；坚持以改善民生为重点，富民强县；坚持以维护稳定为保障，构建和谐。

“三法一制”：“三法”。大力推行领导干部“一线工作法”，努力做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、实效在一线检验，做到为政要勤。认真执行“六办工作法”，机关干部对企业、基层、群众急办的事情要“立即办”，对老大难问题“主动办”，对普遍性问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难办的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”，对需要多方协调的问题“积极办”，做到积极履职。强力推行“工作成果倒逼法”，按照“目标倒逼进度，进度倒逼措施，措施倒逼程序，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的方法，做到争先创优。“一制”即领导干部向社会公开承诺制。

 

　　本规划是指导全县国民经济和社会发展的行动纲领，是制定其他各类专项规划、行业规划、区域规划和年度计划以及财政、投资、价格等经济政策的重要依据。要采取多种途径，广泛宣传，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发企业、农户等各类市场主体的积极性和创造性。要加强政府的宏观导向和调控作用，促进各项规划任务和目标的实现。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，由县人民政府适时提出建议，报县人大常委会批准实施。