永顺县两岔乡

突发事件总体应急预案

永顺县两岔乡人民政府

2021年8月

  

应急预案编制工作领导小组

组 长：谭仕腾

副组长：叶明辉

成员：徐柳君、孟凡荣、王 银、向 帝、李 岚、李立刚、张 路 、 向翠芳、舒云峰、胡永生、彭继贵、杨 帆、向 超、覃秀萍、彭 宇、姚敦烟、许兴国、向玉海、王尚芳、瞿继波、刘相平、向天吉、 王秀珍、向赐福、翁伟伟、各村主要负责人。

主编单位： 永顺县两岔乡人民政府

承编单位： 湖南华钥矿山技术服务有限公司

     永顺县两岔乡人民政府文件

两政发〔2021〕102号

两岔乡人民政府

关于印发《永顺县两岔乡突发事件总体应急预案》的

通 知

乡属各部门、村（社区）：

《永顺县两岔乡突发事件总体应急预案》已经乡人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。

永顺县两岔乡人民政府

                   2021年8月10日

  

  

目 录

1.总则3

1.1适用范围3

1.2响应分级3

2应急组织机构及职责4

2.1应急组织形式4

2.2应急机构的组成4

2.3工作职责5

2.3.1总指挥5

2.3.2第一副总指挥6

2.3.3副总指挥6

2.3.4综合协调组6

2.3.5应急抢险组7

2.3.6保卫疏散组7

2.3.7医疗救护组7

2.3.8后勤保障组7

3.应急响应8

3.1信息报告8

3.2预警9

3.3响应启动10

3.4应急处置10

3.5应急支援12

3.6响应终止12

3.6.1应急终止条件12

3.6.2应急终止程序12

4.后期处置13

4.1现场保护13

4.2现场消洗13

4.3消除负面影响13

4.4秩序恢复13

4.5应急救援评估13

4.6突发事件调查14

5应急保障14

5.1通信与信息保障14

5.2应急队伍保障14

5.3物资装备保障14

5.4其他保障14

6.附件16

6.1两岔乡概况16

6.2两岔乡突发事件风险评估16

6.3两岔乡预案体系与衔接17

6.4两岔乡应急物资装备及清单17

6.5应急部门、机构及人员的联系方式18

6.6格式化文本22

附录A.突发事件风险评估报告26

A1.突发事件风险辨识26

A2.结论26

附录B.突发事件应急资源调查报告30

B1.内部应急资源30

B2.外部应急资源31

B3.应急避难场所31

B4.应急资源差距分析32

  

1.总则

  

1.1适用范围

  

本预案适用于两岔乡行政区域内各类突发事件的应急处置工作。

  

两岔乡可能发生的突发事件为：

  

（1）自然灾害：主要包括水旱灾害、地质灾害、气象灾害、地震灾害、森林火灾等。

  

（2）生产安全事故：主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，道路交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

  

（3）公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品和药品安全事件、急性中毒事件，动物疫情，饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

  

（4）社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，网络与信息安全事件，恶性刑事案件，涉外突发事件和群体性治安事件等。

  

1.2响应分级

  

结合两岔乡的实际情况，以造成的人员伤亡、直接经济损失及社会影响为依据，将突发事件分为以下等级：

  

（1）一级事件：是指造成3人以上的死亡、或者 10 人以上重伤（中毒）、或者1000人以上的群体事件、或者1000万元以上直接经济损失的突发事件；

  

（2）二级事件：是指造成1-2人的死亡，或者3—9人重伤（中毒），或者100人以上、1000人以下的群体事件，或者100 万以上1000万元以下直接经济损失的突发事件；

  

（3）三级事件：是指造成2人以下重伤，或者100人以下的群体事件，或者 100万元以下直接经济损失的突发事件；

  

其中，轻伤、重伤依照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86），《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499-1995）执行；经济损失依照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-86）执行。

  

根据突发事件的分级，由轻到重将应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应和Ⅲ级响应。

  

（1）Ⅰ级响应

  

突发事件为三级事件，启动本预案的Ⅰ级响应。

  

（2）Ⅱ级响应

  

突发事件为二级事件，启动本预案的Ⅱ级响应。

  

（3）Ⅲ级响应

  

突发事件为一级事件，启动本预案的Ⅲ级响应。

  

本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

  

应急指挥部总指挥可酌情提高或降低相应级别。

  

2 应急组织机构及职责

  

2.1 应急组织形式

  

两岔乡成立突发事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），下设应急指挥部办公室（以下简称“应急办”），负责应急指挥部的日常工作。办公室设在乡政府办，办公室主任由政府办主任兼任。

  

应急指挥部下设综合协调组、抢险救灾组、保卫疏散组、医疗救护组、后勤保障组五个工作小组。

  

2.2 应急机构的组成

  

2.2.1应急指挥部

  

乡成立突发事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），应急指挥部由乡党委书记任总指挥（书记外出、由乡长任总指挥），乡长为第一副总指挥，分管突发事件发生的行业（或部门）的乡领导为副总指挥。

  

成员：乡领导班子成员；党委办、党建办、社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、政务中心、退役军人服务站、综合执法队、财政所、自然资源所、司法所、林业站、派出所、水库管理所、卫生院、中小学校、供电所、邮政电信、各村委（社区）的主要负责人。

  

2.2.2综合协调组

  

综合协调组组长由第一副总指挥兼任。

  

成员：党委办、党建办工作人员。

  

2.2.3救灾抢险组

  

救灾抢险组组长由应急指挥部副总指挥兼任。

  

成员：社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、政务中心、综合执法队、自然资源所、林业站、水库管理所等部门工作人员。

  

2.2.4保卫疏散组

  

保卫疏散组组长由总指挥现场指认的乡领导兼任。

  

成员：派出所、司法所、突发事件发生地村委（社区）的工作人员。

  

2.2.5医疗救护组

  

医疗救护组组长由总指挥现场指认的乡领导兼任。

  

成员：乡卫生院、突发事件发生地村委（社区）医疗所的工作人员：

  

2.2.6后勤保障组

  

后勤保障组组长由总指挥现场指认的乡领导兼任。

  

成员：退役军人服务站、扶贫办、财政所、供电所、邮政电信的工作人员。

  

2.3 工作职责

  

2.3.1总指挥

  

（1）根据突发事件的性质，确定是否启动本预案；

  

（2）确定应急响应级别；

  

（3）确定乡应急指挥部人员的集中地点，主持召开首次工作会议，指挥部署应急抢险工作；

  

（4）决定是否请求外部救援，并协调调动相关外部专业应急抢险队伍及外部支援的专家组；

  

（5）从乡领导班子成员中指定保卫疏散组、医疗救护组、后勤保障组组长；

  

（6）当上级应急指挥部的领导到达突发事件现场时，根据指挥工作的需要，移交指挥权，并协助或接受上级指挥部领导的指挥；

  

（7）决定应急抢险过程中的其他重要事项；

  

（8）宣布应急结束。

  

2.3.2 第一副总指挥

  

（1）乡党委书记外出，不能在突发事件现场行使职权时，自动升级为总指挥；

  

（2）协助总指挥做好应急抢险的指挥工作；

  

（3）兼任综合协调组组长。

  

2.3.3 副总指挥

  

（1）兼任应急抢险组组长；

  

（2）组织集中应急抢险组所有人员，第一时间达到突发事件现场；

  

（3）现场指挥及参与突发事件的应急抢险工作；

  

（4）协助到达现场的专业抢险队伍的应急抢险指挥工作；

  

（5）科学施救，不蛮干，确保施救人员的自身安全。

  

2.3.4 综合协调组

  

（1）在应急指挥部规定的时间内到达突发事件现场

  

（2）收集突发事件的基本情况，在规定的时间内上报；

  

（3）协调应急指挥部成员到达各自的工作岗位；

  

（4）协调内部应急装备及物资的调运；

  

（5）协调请调外部专业救援抢险队伍及救援物资（装备）；

  

（6）协调外部相关专业的专家支援；

  

（7）负责新闻发布；

  

（8）负责上级应急指挥及救援人员的接待；

  

（9）负责应急结束后的善后事宜；

  

（10）应急指挥部安排的其他事项。

  

2.3.5 应急抢险组

  

（1）在应急指挥部规定的时间内到达突发事件现场；

  

（2）根据突出事件现场的实际情况，积极参与抢险救援；

  

（3）服从组长的指挥，科学施救，不蛮干，注意自身的人身安全；

  

（4）专业抢险队伍到达突出事件现场后，服从专业抢险队伍的统一指挥。

  

2.3.6 保卫疏散组

  

（1）在应急指挥部规定的时间内到达工作岗位；

  

（2）负责突发事件发生地周边的安全警戒，阻止无关人员及车辆进入事发现场，维持现场交通秩序；

  

（3）疏散受突发事件安全威胁区域内的所有与抢险无关的人员；

  

（4）疏通进入突发事件现场的道路交通，必要时报请应急指挥部进行临时交通管制。

  

（5）应急指挥部安排的其他事项。

  

2.3.7 医疗救护组

  

（1）在应急指挥部规定的时间内到达工作岗位；

  

（2）负责因突发事件受伤人员的紧急救治与安抚；

  

（3）负责护送因突发事件受伤人员的送医救治；

  

（4）负责因突发事件死亡人员处置；

  

（5）应急指挥部安排的其他事项。

  

2.3.8 后勤保障组

  

（1）在应急指挥部规定的时间内到达工作岗位；

  

（2）负责内部及外部应急抢险人员基本生活保障；

  

（3）负责将因突发事件而疏散的人员安置到就近的临时避难所；

  

（4）必要时，负责临时避难所人员的基本生活及心灵安抚；

  

（5）负责因突发事件伤亡人员家属的接待与安抚；

  

（6）应急指挥部安排的其他事项。

  

3.应急响应

  

3.1信息报告

  

3.1.1信息接报

  

（1）乡应急办值班人员负责接受突发事件的信息（电话、微信、短信）。乡应急办值班电话：0743-5885812

  

（2）乡应急办值班人员接到突发事件的汇报电话时，应首先了解突发事件发生的时间、地点、突发事件的类型、是否存在人员伤亡、突发事件是否在持续恶化中等基本情况，并同时做好记录。

  

（3）乡应急办值班人员接到突发事件的信息后，第一时间分别通报给应急指挥部总指挥和第一副总指挥。

  

负责报告的责任人为乡应急办主任或应急办当班值班员。

  

（4）根据突发事件的性质、事态、可能波及的范围、已经产生或可能产生的严重后果，经总指挥同意向县人民政府和县应急管理部门报告。

  

报告的内容为突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤亡或失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的措施。突发事件详细情况可随着信息的收集及时补报。

  

负责报告的责任人为应急办主任。

  

（5）突发事件发生的危险如波及到或可能波及到相邻乡镇，应将突发事件的信息向相邻乡镇通报。负责通报的责任人为应急办主任。

  

3.1.2信息处置与研判

  

1. 接到突发事件的信息后，乡应急指挥部总指挥及时组织指挥部相关成员，对突发事件的性质、后果、影响范围及可控程度等进行研判，参照“1.2响应分级”标准，作出启动突发事件应急响应决策并宣布响应级别。

  

（2）乡应急指挥部对突发事件的性质、后果、影响范围及可控程度等进行研判，如未达到突发事件应急响应启动的条件，总指挥作出预警启动的决策，做好突发事件应急响应的准备，实时跟踪突发事件事态的发展。

  

（3）突发事件应急响应启动以后，乡应急指挥应密切跟踪事态的发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别，避免过分响应或响应不足。

  

3.2预警

  

3.2.1预警启动

  

（1）预警信息发布方式：乡村组广播、电话、短信，微信群等。

  

（2）预警信息发布机构：突发事件的预警信息由乡应急办编制，经乡应急指挥部总指挥审核批准后向媒体、公众发布；

  

（3）预警信息内容

  

突发事件预警信息的内容主要包括突发事件发生的时间、地点、类别、人员伤亡情况、影响范围等基本情况。

  

3.2.2响应准备

  

突发事件预警启动以后，乡应急指挥部应做好突发事件应急响应的准备跟踪工作：

  

（1）乡应急办加强值班力量，并实行24小时值班制；

  

（2）乡应急指挥部成员无特殊情况不外出开会、出差；

  

（3）乡应急指挥部根据突发事件的类型，准备必要的应急队伍及物资；

  

（4）乡应急办持续跟踪、了解事态的发展及现场应急处置情况，做好与现场相关信息的传递工作。

  

3.2.3预警解除

  

若满足下列条件时，乡应急指挥部总指挥可宣布预警解除：

  

（1）突发事件现场得到有效控制，影响已经消除；

  

（2）突发事件造成的危害已被彻底清除，无继发可能；

  

（3）伤亡人员全部救出或转移，设备设施处于正常或受控状态。

  

3.3响应启动

  

（1）乡应急指挥部根据对突发事件的性质、后果、影响范围及可控程度等进行研判，由总指挥决定响应启动，并宣布响应级别。

  

（2）乡应急指挥部召开会议，布置响应启动后的工作：

  

1）简要通报突发事件的基本情况；

  

2）明确综合协调组、应急抢险组、保卫疏散组、医疗救护组、后勤保障组组长人选，由各组组长组织本组成员根据本组的基本职责，投入应急抢险工作。

  

3.4应急处置

  

本预案启动后，在乡应急指挥部的统一指挥下，负责突发事件的应急处置工作。

  

（1）确定管控区域

  

根据突发事件的类型、性质及抢险工作的需要，确定管控区域：原则上以突发事件发生地点为中心，将突发事件现场及周边由内到外划定核心处置区、安全警戒区和外围管控区，确保现场处置工作安全有序。此项工作由保卫疏散组负责。

  

（2）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，应采取下列一项或多项应急措施：

  

1）及时获取现场信息。利用现场勘察、人员访谈、无人机现场影像等多种手段，分析、研判突发事件的性质、影响的范围，已经产生或可能产生的后果，为应急指挥部指挥抢险提供依据。

  

2）组织营救受害和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要时组织动员社会应急力量参与救助工作。

  

3）组织开展伤病员救治、卫生防疫、公共卫生处理、应急心理援助等医疗卫生救援工作。

  

4）迅速组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，并标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。

  

5）立即抢修被损坏的铁路和公路交通、桥梁、通信、供（排）水、供电、供气、供油等公共设施，短时难以恢复的，实施临时过渡方案，保障抢险救援和社会生产生活基本需要。

  

6）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集场所的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护性措施。

  

7）启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施和工具。

  

8）做好受灾群众基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作。

  

9）开展遇难人员善后处置工作，妥善处理遇难人员遗体，做好遇难人员家属安抚等工作。

  

10）采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

  

（3）社会安全事件发生后，应采取下列一项或者多项应急措施：

  

1）尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

  

2）维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

  

3）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及电力、水的供应进行控制，必要时报请县人民政府依法对网络、通信进行管控。

  

4）报请县人民政府封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

  

5）加强对重点单位、主要部位和主要基础设施的安全保卫，加强对重点敏感人员、场所和标志性建筑的安全保护，维护社会治安秩序。

  

6）严重危害社会治安秩序的事件发生时，报请县人民政府，由县人民政府协调公安和驻安武警部队，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

  

7）法律法规等规定的其他必要措施。

  

各类突发事件现场处置具体措施在专项应急预案、部门应急预案中予以明确。未制定相应专项应急预案的突发事件，其先期处置的具体措施按照上级政府相应的专项应急预案执行。

  

3.5应急支援

  

当突发事件危害已经或可能超出本级政府应急处置能力时，乡应急指挥部视情及时报告县人民政府及相关部门，请求应急支援。

  

上级应急预案启动后，乡所有应急资源服从上级应急指挥部的调配。

  

3.6响应终止

  

3.6.1应急终止条件

  

满足下列条件时，则应停止应急救援工作：

  

（1）突发事件现场得到有效控制，影响已经消除。

  

（2）环境危害污染得到有效控制。

  

（3）事故造成的危害已被彻底清除，无继发可能。

  

（4）伤亡人员全部救出或转移，设备设施处于正常或受控状态。

  

（5）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

  

3.6.2应急终止程序

  

乡应急指挥部办公室确认符合应急终止条件时，报请总指挥批准应急终止。

  

总指挥下达应急终止命令，组织现场应急人员有序撤离，通知有关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。

  

4.后期处置

  

  

4.1现场保护

  

应急救援工作结束后，应急指挥部指定专人在事故点附近（或根据现场实际）设立警戒线，严禁无关人员入内，做好现场的保护。

  

4.2现场消洗

  

洗消工作由救灾抢险组负责，洗消用水由医疗后勤工作组负责就近联络、取用，自备的医药急救箱要有消毒液、消炎药及医用包扎物品。在洗消处理时，要根据物质的理化性质和受污染的具体情况，可采取以下方法进行洗消。

  

（1）化学洗消法：选择合适的洗消试剂。

  

（2）物理洗消法：用吸附垫、活性炭、石灰、干沙土等具有吸附能力的物质，吸收转移处理。

  

（3）人员装备的洗消：抢险、救援结束后，所有进入危险区域人员和装备都必须进行洗消。

  

4.3消除负面影响

  

突发事件应急工作结束后，应急指挥部及时召开相关会议，通报通报突发事件情况。要充分利用视频、通报、会议等形式，正确引导舆论，消除突发事件带来的消极影响。

  

4.4秩序恢复

  

突发事件应急结束后，恢复正常的工作生活秩序。

  

4.5应急救援评估

  

参照《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T 9009-2015）的相关要求，应急指挥部应进行总结，对应急救援能力做出评估，就突发事件应急过程中暴露出来的问题，及时进行调整、完善，制定改进的措施。

  

评估的主要内容有：

  

（1）分析突发事件应急过程中存在的问题；

  

（2）对应急物资准备情况进行评估；

  

（3）对各应急工作组在应急过程中的救援能力、协调能力进行评估；

  

（4）对应急指挥部的指挥效果进行评估。

  

评估后，由乡应急办提供书面评估报告，并对预案的修改完善提出建议和改进意见。

  

4.6突发事件调查

  

根据突发事件的的严重程度，由乡政府成立调查组负责开展突发事件调查，或由乡政府配合上级部门派出的调查组进行调查。

  

5 应急保障

  

5.1通信与信息保障

  

应急指挥部成员及相关人员的联系方式见附件表6.5-1。

  

5.2应急队伍保障

  

乡应急指挥部组织乡所有工作人员，成立两岔乡兼职应急救援队。兼职救援队伍原则上分成综合协调、应急抢险、保卫疏散、医疗救护、后勤保障五个工作小组（各工作小组人员构成见附录B 表B.1-1）。

  

乡兼职应急救援队定期组织应急救援培训，保证在各种应急情况下有足够的人员参与。

  

5.3物资装备保障

  

应急物资和装备清单见附录B 表B.1-2。

  

5.4其他保障

  

5.4.1交通运输保障

  

乡应急指挥部设立综合协调组，负责指挥各种车辆调配，确保应急救援期间运输车辆调运及时。运输力量不能满足需要时，由应急指挥部向上级政府提出支援申请或有偿调用社会车辆。

  

5.4.2治安保障

  

乡应急指挥部设立保卫疏散组，制定治安管制和交通管制措施，组织对事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重大人群、重点物质设备等的防范保护，维护好现场秩序，及时疏散群众。保卫疏散组应协助地方政府交通部门进行交通管制和警戒，开设应急救援特别通道，最大限度地赢得救援时间，保证应急救援人员、装备、物质等及时调运。

  

5.4.3技术保障

  

乡急指挥部根据应急工作的需要，聘请相关行业的专家成立专家组，负责研究制定突发事件应急技术方案和措施，解决突发事件应急过程中遇到的技术难题。

  

5.4.4医疗保障

  

乡应急指挥设立医疗救护组，依托乡卫生院医疗物资、技术、设备和人员，保证在各种应急情况下能及时有效地初步救治各类受伤人员。同时，与上级医疗机构保持联系，确保在突发事件中的进行有效的医疗救助。

  

5.4.5后勤保障

  

乡应急指挥部设立后勤保障组，负责应急期间的物资采购、会议场地、住宿、人员和车辆接待以及基本生活保障等工作。

  

5.4.6经费保障

  

乡人民政府制定突发事件应急专项经费计划，设立突发事件专项资金账户，积极筹措资金，做到专款专用。

  

6.附件

  

  

6.1两岔乡概况

  

两岔乡，湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县下辖乡。永顺县两岔乡位于永顺县西北边垂，地属武陵山脉，东接万坪镇，西壤龙山县农车乡，北靠盐井乡，南依首车镇。乡域总面积110平方公里，林地9427.7公顷，耕地11943亩，其中稻田5675亩，旱地6268亩。两岔乡下辖两岔村、河边村、朵砂村、若作村、车禾村、冗迪村、茶溪村、团结村、湖坝村9个村；下设98个村民小组。2020年，全乡总户数3272户，总人口11459人。

  

6.2两岔乡突发事件风险评估

  

（1）两岔乡辖区内有服装厂1家。服装厂的主要风险是火灾事故。其次触电、高处坠落、机械伤害的风险也是存在的。

  

（2）两岔乡辖区内营业性宾馆（酒店）3家。营业性宾馆（酒店）主要风险是火灾事故。其次触电、高处坠落、食物中毒的风险也是存在的。

  

（3）两岔乡辖区内有X019县道及X021县道与外相通，辖区内还有乡村公路，公路上行驶的车辆，有发生道路交通事故的风险。

  

（4）两岔乡辖区内有猛洞河通过及高家坝发电站，还有水库山塘2座，有发生水上交通事故、溃坝和淹溺事故的风险。

  

（5）两岔乡辖区有重点监管的地质灾害点16处，影响当地居民903人，另外两岔乡辖区内多为中低山地貌，有可能产生新的地质灾害点，这些地质灾害点的存在，有产生滑坡、崩塌及泥石流的风险。

  

（6）两岔乡辖区有九年制学校1所、幼儿园2所，有教职员工及学生682人，还有两岔乡农贸市场等。这些场所属于人员相对密切场所，有发生火灾、踩踏事故的风险。

  

（7）两岔乡辖区内属于中低山地貌，森林覆盖率高，有发生森林火灾的风险；另外受地理环境位置影响，有部分村寨（组）采用木质结构的房屋，有发生火灾的风险。

  

（8）两岔乡有发生洪涝灾害的风险。

  

（9）两岔乡有发生旱灾的风险。

  

6.3两岔乡预案体系与衔接

  

两岔乡突发事件应急预案体系由《两岔乡突发事件总体应急救援预案》和下一步要完善的村突发事件总体预案、生产经营单位应急预案构成。

  

村突发事件总体预案、生产经营单位应急预案与《两岔乡突发事件总体应急救援预案》相衔接。

  

《两岔乡突发事件总体应急救援预案》与《永顺县突发事件总体应急救援预案》相衔接。

  

6.4两岔乡应急物资装备及清单

                                                                                                             

表6.4-1两岔乡应急物资清单
序号	物资、装备类别	单位	数量	存放地点
1	救生圈	个	8	器材室
2	急救箱	个	8	器材室
3	救生衣	件	8	器材室
4	头盔	个	11	器材室
5	安全帽	个	4	器材室
6	水壶	个	30	器材室
7	雨靴	双	4	器材室
8	雨衣	件	30	器材室
9	灭火器	个	2	器材室
10	迷彩服	件	10	器材室
11	电筒	个	20	器材室
12	打火把	个	30	器材室
13	抽水机	台	1	器材室
14	铲子	个	4	器材室
15	警报器	个	1	器材室
16	盾牌	个	8	器材室
17	无人机	台	1	器材室
18	卫星电话	台	1	器材室
应急物资管理员：向绍金：13787933612

    

6.5应急部门、机构及人员的联系方式

                                                                                                                                                                      

表6.5-1两岔乡突发事件应急指挥部通信联络表
姓名	工作单位（部门）	职务	应急指挥部	联系电话
谭仕腾	政府机关	党委书记	总指挥	13762110509
叶明辉	政府机关	党委副书记、乡长	第一副总指挥	13707433776
徐柳君	政府机关	党委副书记	副总指挥或成员	15576902035
孟凡荣	政府机关	党委委员、人大主席	副总指挥或成员	18974353678
王 银	政府机关	纪委书记	副总指挥或成员	15074393758
向 帝	政府机关	组织委员	副总指挥或成员	15274365082
李 岚	政府机关	党委委员、副乡长	副总指挥或成员	15074373936
李立刚	政府机关	党委委员、副乡长	副总指挥或成员	15607431846
张 路	政府机关	党委委员、武装部长	副总指挥或成员	17774387758
向翠芳	政府机关	副乡长	副总指挥或成员	15674310775
舒云峰	政府机关	副乡长	副总指挥或成员	15907413181
胡永生	政府机关	工会主席	副总指挥或成员	13762163346
彭继贵	政府机关	政府干部	成员	19174319793
杨 帆	政府机关	政府干部	成员	18874323836
向 超	政府机关	政府干部	成员	13974329036
覃秀萍	政府机关	政府干部	成员	15207430503
彭 宇	政府机关	政府干部	成员	19894216675
黄　勇	政府机关	政府干部	成员	18874371562
吴庆华	司法所	司法所长	成员	15974303125
胡青青	财政所	出纳	成员	15874360305
姚敦烟	国土所	国土	成员	17374313962
许兴国	国土所	国土	成员	18973130059
向玉海	社会事务综合服务中心	站长	成员	18229513929
王尚芳	社会事务综合服务中心	副站长	成员	13487433873
瞿继波	社会事务综合服务中心	人社干部	成员	13574373150
刘相平	社会事务综合服务中心	站员	成员	13739003520
向天吉	社会事务综合服务中心	站员	成员	15007413296
王秀珍	社会事务综合服务中心	站员	成员	15874353053
罗贤华	农业综合服务中心	站长	成员	13574343216
彭 超	农业综合服务中心	副站长	成员	18174350496
陈小兰	农业综合服务中心	畜牧干部	成员	13348737805
陈大栋	农业综合服务中心	农技干部	成员	13739003674
刘云川	农业综合服务中心	水管干部	成员	13574395088
欧阳安位	退役军人服务站	站长	成员	13174222182
龙丁洋	退役军人服务站	站员	成员	18898783208
向 鑫	退役军人服务站	站员	成员	15007433889
冉茂碧	政务服务中心	站长	成员	13739026365
陈 娟	政务服务中心	站员	成员	15274306050
彭 俊	合管站	合管员	成员	13574323194
陈检阅	民政社工	民政社工	成员	16674309995
田 晨	民政社工	民政社工	成员	15074342947
彭秋生	乡直机关	学校校长	成员	13739003678
向赐福	乡直机关	派出所长	成员	18874313872
翁伟伟	乡直机关	医院院长	成员	13467983808
张宏财	乡直机关	林业站站长	成员	13787902344
彭州	乡直机关	信用社主任	成员	18674344733
向元花	乡直机关	敬老院	成员	13397430330
程东风	乡直机关	供电所	成员	13487423493
黄站长	乡直机关	高家坝电站站长	成员	13907363327
彭　松	乡直机关	管理所所长	成员	13574343327
程宪法	两岔村	村书记、主任	成员	13974313573
张开平	两岔村	村会计	成员	17343696803
陈 涛	两岔村	村妇女主任	成员	18474303676
王承平	两岔村	村综治专干	成员	18974309086
米贤海	河边村	村书记、主任	成员	13467989388
鲁帮凤	河边村	村会计	成员	13517433196
田友花	河边村	村妇女主任	成员	15907423357
高清泉	河边村	村综治专干	成员	18374372830
张宏龙	车禾村	村书记、主任	成员	15274393305
向明刚	车禾村	村会计	成员	13480523596
张鑫玉	车禾村	村妇女主任	成员	13407431361
向元飞	车禾村	村综治专干	成员	14786833248
王黎夫	团结村	村书记	成员	17674323137
刘清堂	团结村	村主任	成员	15080883038
田德冬	团结村	村会计	成员	13574323327
王满艳	团结村	村妇女主任	成员	18350565022
祝兵	团结村	村综治专干	成员	13365833546
向仍娥	湖坝村	村书记、主任	成员	15174383167
向仍安	湖坝村	村会计	成员	13574395368
吴春云	湖坝村	村妇女主任	成员	13317434963
向春艳	湖坝村	村综治专干	成员	19873478159
张 凯	茶溪村	村书记、主任	成员	18229530911
粟道才	茶溪村	村会计	成员	17774358555
张桂莲	茶溪村	村妇女主任	成员	17774358555
潘文婧	茶溪村	村综治专干	成员	19873479029
胡春华	朵砂村	村书记、主任	成员	18774303748
聂祖龙	朵砂村	村会计	成员	13469093136
刘运凤	朵砂村	村妇女主任	成员	13487418226
陈青兰	朵砂村	村综治专干	成员	15107413887
向加星	若作村	村书记、主任	成员	15874363111
黎金秀	若作村	村会计	成员	17374348208
杨昌丽	若作村	村妇女主任	成员	18374302974
李中华	冗迪村	村书记、主任	成员	13787913216
曾华	冗迪村	村会计	成员	18074370056
向定花	冗迪村	村妇女主任	成员	15174303580
张开贵	冗迪村	村综治专干	成员	18797456098
向伟	两岔村	辅警	成员	19873479169
秦付孝	若作村	辅警	成员	15974332512
张家成	团结村	辅警	成员	19873479519
罗田	朵砂村	辅警	成员	13620033096
高青树	河边村	辅警	成员	19874377125
罗林	冗迪村	辅警	成员	19874379179
吴治明	车禾村	辅警	成员	18374313330
潘文婧	茶溪村	辅警	成员	19873479029
向春艳	湖坝村警	辅警	成员	19873478159

    

6.6格式化文本

  

突发事件预警信息发布表

  

•   

•                                                                                                                                                                                                                                                                                          

  ××（单位）××（类别）××（级别）××色预警
  预警起始时间	××年××月××日××时××分——××年××月××日××时××分
  预警区域或场所
  警示事项
  可能影响范围
  应对措施和防范建议
  预警发布单位		预警发布时间	××年××月××日××时××分

•   

  

突发事件信息报告表

  

报告单位(盖章) 报告表编号：

  

•   

•                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

  事故发生时间			事故类型
  事故发生地点			响应级别		I级	II级	III级
  人员伤亡情况	死亡(人)		初步估计直接经济损失
  	重伤(人)
  	轻伤(人)
  	失踪(人)
  事故简要经过	简要叙述事故的起因、基本过程、已造成后果、影响范围
  已采取的措施以及事故控制情 况	简要叙述事故发展态势、处置情况、拟采取的措施及下一步建议等
  其它应当报告的情况

•   

报告人： 联系电话： 报告日期：

  

突发事件信息专报表 上报单位： 应急局： 签发人：

  

•   

•                                                                                                                                                                                          

  事故单位名称

  事故地点

  省

  市

  县（市、区）

  乡（镇）

  事故发生时间

  年

  月

  日

  时

  分

  接到报告 时间

  年 月 日

  时

  分

  上报时间

  年

  月

  日

  时

  分

  所属行业

  直接经济损失

  万元

  事故类型

  涉险人员情况

  事故现场（涉险）总人数人，其中死亡人、重伤人、轻伤人、被 困人、下落不明人、急性工业中毒人、疏散人、抢救生还人、在医院观察人

  投产时间

  年月

  车辆□船舶□核载吨人；实载吨人

  主要产品及生产规模

  持证情况 相关资质

  危险化学品 名称及危害

  污染环境及事故污水处理情况

  危及重要场所重要设施情况

  事故简要情况

  现场救援队伍情况

  责任人控制情况

•   

  

报告人： 联系电话： 报告日期：

  

  

突发事件信息发布表

  

•   

•                                                                                                                                                                                                                                                          

  事故发生时间
  事故发生地点
  事故涉及规模
  事故主要原因
  人员伤亡情况	死亡(人)		直接经济损失
  	重伤(人)
  	轻伤(人)
  	失踪(人)
  应急处置情况
  当前恢复进度
  备注			发布单位盖章

•   

  

发布人： 联系电话： 发布日期：

  

  

附录A.突发事件风险评估报告

  

A1.突发事件风险辨识

  

表A1-1 两岔乡突发事件风险辨识表

                                                                                                                                                                                                                                 

  

表A1-2 两岔乡企业基本情况表

                                                                                                                                                                                    

序号	企业 名称	所属 行业	职工 人数	负责人 姓名	联系 电话
1	高家坝水电站	水电站	6	邓正阚	15073133599
2	辉煌服饰	工贸行业	16	向前	19174315229
3	红旗宾馆	宾馆	4	程宏其	15974345659
4	好又来饭店	饭店	3	胡光清	15074313765
5	鸿玉宾馆	宾馆	4	米长洪	17752630228

    

表A1-3 永顺县两岔乡人员密切场所调查表

                                                                                                                                       

序号	场所名称	所在位置	同时间最大聚集人数	负责人姓名	联系电话
1	两岔乡九年制学校	车禾村	800	彭秋生	13739003678
2	农贸市场	车禾村	500	向 峰	18974392259
3	辉煌服饰	车禾村	16	向前	19174315229
4	红旗宾馆	车禾村	30	程宏其	15974345659
5	好又来饭店	车禾村	30	胡光清	15074313765
6	鸿玉宾馆	车禾村	30	米长洪	17752630228

    

表A1-4 永顺县两岔乡水库、山塘、河流基本情况调查表

                                                                                                                                     

序号	名称	位置或 所在村组	库容（或类型、或流量）	负责人姓名 联系电话
1	高家坝水库	河边村	8000万㎥	彭松13574343327
2	泥沙湖水库	两岔村	18.07万㎥	张开平17343696503
3	爬壁岭山塘			彭超18174350496

    

表A1-5 永顺县两岔乡辖区内道路交通调查表

                                                                                                                                                               

序号	道路名称	辖区内公里数（km）
1	X019县道、X021县道
2	乡村公路

    

表A1-6 两岔乡地质灾害监测点调查表

                                                                                

序号	隐患点名称	所在位置（或村组）	灾害类型	影响对象（或人数）
1		湘西州永顺县两岔乡河边村坪上组	滑坡	11人
2		湘西州永顺县两岔乡河边村2组长潭坪	地面塌陷	18人
3		湘西州永顺县两岔乡河边村7组沙湖	地面塌陷	45人
4		湘西州永顺县两岔乡团结村宋家沟组	滑坡	7人
5		湘西州永顺县两岔乡车禾村7组明德中学	地面塌陷	650人
6		湘西州永顺县两岔乡茶溪村若夕组	崩塌	25人
7		湘西州永顺县两岔乡茶溪村禾拉坵组	滑坡	17人
8		湘西州永顺县两岔乡两岔村向家台组	滑坡	9人
9		湘西州永顺县两岔乡两岔村田家湾组	滑坡	2人
10		湘西州永顺县两岔乡两岔村大堡田组	滑坡	17人
11		湘西州永顺县两岔乡两岔村沙泥湖组	滑坡	12人
12		湘西州永顺县两岔乡两岔村2组车路后坎	滑坡	4人
13		湘西州永顺县两岔乡两岔村2组严家坡	滑坡	4人
14		湘西州永顺县两岔乡团结村烟竹坪组	不稳定斜坡	15人
15		湘西州永顺县两岔乡冗迪村梭子卡组	滑坡	61人
16		湘西州永顺县两岔乡湖坝村迪吉组迪吉湖	滑坡	6人

    

  

A2.结论

  

根据收集到两岔乡基本资料分析，两岔乡主要存在下列突发事件风险：

  

（1）两岔乡辖区内有服装厂1家。服装厂的主要风险是火灾事故。其次触电、高处坠落、机械伤害的风险也是存在的。

  

（2）两岔乡辖区内营业性宾馆（酒店）3家。营业性宾馆（酒店）主要风险是火灾事故。其次触电、高处坠落、食物中毒的风险也是存在的。

  

（3）两岔乡辖区内有X019县道及X021县道与外相通，辖区内还有乡村公路，公路上行驶的车辆，有发生道路交通事故的风险。

  

（4）两岔乡辖区内有猛洞河通过及高家坝发电站，还有水库山塘2座，有发生水上交通事故、溃坝和淹溺事故的风险。

  

（5）两岔乡辖区有重点监管的地质灾害点16处，影响当地居民903人，另外两岔乡辖区内多为中低山地貌，有可能产生新的地质灾害点，这些地质灾害点的存在，有产生滑坡、崩塌及泥石流的风险。

  

（6）两岔乡辖区有九年制学校1所、幼儿园2所，有教职员工及学生682人，还有两岔乡农贸市场等。这些场所属于人员相对密切场所，有发生火灾、踩踏事故的风险。

  

（7）两岔乡辖区内属于中低山地貌，森林覆盖率高，有发生森林火灾的风险；另外受地理环境位置影响，有部分村寨（组）采用木质结构的房屋，有发生火灾的风险。

  

（8）两岔乡有发生洪涝灾害的风险。

  

（9）两岔乡有发生旱灾的风险。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

附录B.突发事件应急资源调查报告

  

B1.内部应急资源

  

B1.1内部应急人力资源

  

两岔乡突发事件应急指挥部成立五个突发事件兼职应急工作小组，作为外部专业应急救援队伍的补充。应急工作小组由乡应急指挥部总指挥（副指挥）领导和指挥。突发事件应急工作小组人员见下表。

  

表 B.1-1 突发事件应急工作小组成员组成表

  

•   

•                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

  组 别	成员组成	组 长	主要职责
  综合协调组	成员为：党委办、政府办工作人员。	第一副总指挥兼任	见“2.3应急工作职责”
  应急抢险组	成员为：社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、政务中心、综合执法队、自然资源所、林业站、水库管理所等部门工作人员	副总指挥兼任	见“2.3应急工作职责”
  保卫疏散组	成员为：派出所、司法所、突发事件发生地村委（社区）的工作人员	总指挥指派的乡领导班子成员	见“2.3应急工作职责”
  医疗救护组	成员为：乡卫生院、突发事件发生地村委（社区）医疗所的工作人员	总指挥指派的乡领导班子成员	见“2.3应急工作职责”
  后勤保障组	成员为：退役军人服务站、扶贫办、财政所、供电所、邮政电信的工作人员	总指挥指派的乡领导班子成员	见“2.3应急工作职责”

•   

  

B1.2应急物资

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

表B.1-2两岔乡应急物资清单
序号	物资、装备类别	单位	数量	备注
1	救生圈	个	8
2	急救箱	个	8
3	救生衣	件	8
4	头盔	个	11
5	安全帽	个	4
6	水壶	个	30
7	雨靴	双	4
8	雨衣	件	30
9	灭火器	个	2
10	迷彩服	件	10
11	电筒	个	20
12	打火把	个	30
13	抽水机	台	1
14	铲子	个	4
15	警报器	个	1
16	盾牌	个	8
17	无人机	台	1
18	卫星电话	台	1
应急物资管理员：向绍金：13787933612

    

B2.外部应急资源

  

表 B.2-1 外部应急救援联系方式

  

•   

•                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

  消防报警电话	0743-119
  公安报警电话	0743-110
  交通事故报警电话	0743-122
  急救报警电话	0743-120
  湘西自治州应急管理局	0743-8532066
  永顺县应急救援指挥中心（24小时电话）	0743-5222937
  永顺县应急管理局	0743-5234008
  永顺县首车镇	0743-5883570
  永顺县盐井乡	0743-5619005
  两岔乡卫生院	翁伟伟13467983808
  高家坝水库水电站	邓正阚15073133599

•   

  

B3.应急避难场所

  

表 B.3-1 应急避难场所

  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   
  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

B4.应急资源差距分析

根据两岔乡应急资源调查，两岔乡应急资源还存在不小的差距，主要表现在应急队伍人员需补充完善和应急物资的不足、避难场所未置备安置物资等。突发事件应急能力建设要做到“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”。

建议：

  

（1）建立一支综合性的突发事件应急队伍，做到来之能战，战之能胜；

  

（2）根据乡财政的实际能力，补充必要应急救援物资；

  

（3）建设完善乡临时应急避难场所；

  

（4）定期组织应急培训与演练。