两岔乡人民政府关于《两岔乡创建星级财政所实施方案》的通知

各村、各乡直单位：

　　为优化业务流程，简化办事程序，提高工作效率， 全面提升两岔乡财政管理水平， 根据《湖南省财政厅关于创建星级乡镇财政所工作的通知》（湘财乡〔2016〕3号）精神和2018年乡镇财政管理工作重点，特制定2018年两岔乡创建星级财政所实施方案。

一、指导思想和工作目标

　　以加强两岔乡财政管理基础工作和为重点，充分发挥财政服务农民群众、促进经济社会发展的职能作用。使财政所“基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化”，顺利完成星级财政所创建目标。

二、组织领导

　　成立两岔乡星级财政所创建小组，由书记陈玉兵任组长，乡长谭再标任副组长。两岔乡各站办所和村为成员单位。领导小组下设办公室，由财政所长谢冰青兼任办公室主任。

三、创建内容

　　立足乡镇管理工作实际，结合当前乡镇财政主要工作任务，创建星级示范型乡镇财政所重点从乡村财政财务管理、乡镇财政资金监督管理、乡镇财政服务效能三个方面开展。

（一）完善乡村财政财务管理

1、乡镇预算管理

(1)制定预算支出标准，对当年乡镇财政预算下达统一的指导性文件和预算编制文本；建立乡镇预算管理基础信息数据台账。

(2)将应纳入乡镇预算管理的单位及全部收支纳入到预算管理；基本支出实行定员定额管理；支出项目的功能科目列示至项级，经济科目列示至款级；按照政府采购目录及相关文件要求，完整、规范编制政府采购预算； 严格遵循“两上、两下”程序，并在规定的时限内报送。

(3)严格预算执行，强化预算约束。对乡镇确有预算调整情形的，按法定程序调整预算。

(4)严格按照乡镇人大预算批复执行，按月或季编制预算执行情况分析表；预算年度终了，对乡镇全年预算收支执行情况进行全面分析。

(5)严格按照预算公开要求，对乡镇预决算及“三公”经费情况等项目，按省财政厅相关规定进行公开公示。

2、乡镇支付管理

(1)按“乡财县管乡用”或国库集中支付要求开设有关账户。

(2)做到收入及时足额解缴收入专户、严格执行收支两条线管理。

(3)支付流程规范，严格根据指标和用款计划支付；“三公”经费等严格控制，按政策执行到位。

(4)对财政票据管理规范、票据使用符合规定。

(5)财务支出真实、合法；账务处理规范、准确；记账报表及时、完整。

3、固定资产管理

(1)定期进行固定资产清理，及时登记台账，准确录入固定资产系统。

(2)对账及时，账账、账册、账实相符。

4、债权债务管理

(1)健全乡村债务管理机制，建立制止新债发生的有效机制。

(2)准确核实审定债权债务数据并及时录入债务系统。(3)乡镇无新增债务发生。

(1)成立乡镇财政资金监管工作领导小组，明确专门的资金监管信息联络员。

(2)制定相关管理办法和制度，相关文件中明确资金监管范围及职责。

2、信息通达

(1)及时接收县级乡镇财政管理机构资金信息，分类建立资金信息台账，定期报送“乡镇财政资金信息接收回执”。  

(2)建立乡镇资金监管情况定期报告机制，及时向上级财政部门反馈监管情况。

3、公开公示

(1)对下达乡镇的项目资金全部进行公开公示，并有相关资料照片等备查记录。

(2)对纳入惠农补贴“两卡两折"发放项目 按照《湖南省乡镇财政管理条例》要求分责任主体全部实施公开公示。  

(3)各类资金公开公示内容完整，公开形式、时限符合要求。

4、抽查巡查

(1)对监管范围内的所有项目资金进行了巡查。

(2)对纳入惠农补贴“两卡两折”发放项目按照资金监管要求全部开展抽查。

(3)每次抽查巡查工作由2人以上的工作小组完成，填写抽查巡查记录表，有相关资料备查记录。

5、考核监督

(1)在财政所设立了监督举报电话和举报箱，并对外公布。

(2)对群众反映的问题进行接访和记录，并会同相关单位及时向来访人员进行回复处理。及时整理保存好各项接访、回复处理材料。

(3)将乡镇财政开展资金监管信息通达、公开公示、抽查巡查工作情况纳入年度目标考核中，并进行了定期考核。

（三）提升乡镇财政服务效能

1、惠农补贴发放

(1)惠农补贴发放系统中补贴对象基本信息准确。

(2)制定了操作管理制度和信息采集核查制度。

2、村级账务代理

(1)以财政部门为主组织实施“村账乡代理”。

(2)对全部行政村实施了“村账乡代理”，实施主体依法与各村民委员签订会计委托代理服务协议。

(3)建立村级财务管理制度，财务管理规范。

3、村级账务核算

(1)对村级资金账户全部按财政部门要求设置，由财政所监管，印鉴分人分印管理。

(2)规范使用财政票据。

(3)村级收入及时解缴村级账务专户。

(4)村级管理实行报账制，报账手续齐全、填制规范。 

(5)分村核算，实行村级财务信息化管理。

(6)财务支出合法、合理，账务处理规范准确、记账报表及时完整。

(7)按季度分村公开公示村级财务收支情况。

4、财政队伍建设

(1)财政所人员的配备及岗位设置要合理，要求在岗人员不得少于4名，必须熟悉业务，相应岗位持会计从业资格证书上岗。

(2)有完善的财政所绩效考评和工作人员目标考核办法。

(3)定期和不定期组织对财政所工作人员培训。

(4)没有违法违规行为。

5、基础设施建设

(1)设有办公室、档案室、为民服务窗口以及必要的配套用房，有美观规范的政务公开栏、对外宣传栏或便民服务橱窗。

(2)办公设备配置水平能基本满足各项业务工作的需要，办公场所整洁干净。

(3)档案管理。会计账簿、凭证、报表等资料归档及时，分类保管，并有专人管理。

6、信息网络管理

(1)建立并落实安全管理制度。

(2)业务软件系统能正常应用，且升级及时。

(3)系统用户权限设置严格、正确。

四、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（6月25日前）。财政所、各村、各成员单位要结合本部门工作实际，全面动员部署，配合行动实施方案。

　　（二）集中推进阶段（6月25日-10月30日）。财政所、各村（社区）、各成员单位要精心组织，扎实推进各项工作落实，配合清点固定资产，按制度进行财务报销，完善资金监管各项资料。

　　（三）总结提高阶段（11月1日-12月31日）。财政所、各村、各成员单位要认真做好本次方案的总结，查出问题、总结经验，积极探索提高财务管理的长效机制。

五、工作要求

　　（一）提高认识，强化领导。各部门单位要高度重视、专题研究、精心安排、扎实推进创建工作。

　　（二）严格把关，责任落实。各部门应各负其责，紧密配合，把创建工作的各项要求和措施真正落到实处，责任到人，确保创建工作取得实实在在的成果。

（三）整理归档，资料齐全。各成员单位要做好相关的文件、照片、影音等资料的收集，确保创建星级财政所资料齐全，及时上报。

两岔乡人民政府

2018年6月13日