关于印发《颗砂乡深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知

颗砂乡深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

按照中央、省委、州委、县委有关部署和要求，全乡党的群众路线教育实践活动从3月份开始，到9月底结束。参加活动的单位包括：乡直机关和村。根据《中央办公厅印发<关于第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>》（中办发〔2014〕4号）、《中共湖南省委办公厅印发<湖南省关于开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（湘办发〔2014〕3号）、《中共湘西自治州委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（州发〔2014〕5号）、《中共湘西自治州委办公室印发<湘西自治州深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（州办发〔2014〕4号）、《中共永顺县委办公室印发<永顺县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（永办发〔2014〕12号）文件精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、深刻认识教育实践活动的重大意义

深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大决策部署，是在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是响应中央号召、符合时代要求、顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，也是我乡全面贯彻落实中央、省委、州委、县委决策部署，团结凝聚全乡人民，立足颗砂实际，以产业调整为主线，以追赶跨越为主调，抢抓老司城申遗及遗址保护开发工作的机遇，大力实施“产业富乡、旅游强乡、项目兴乡、民生稳乡”的发展战略，精心打好粮油产业、畜牧养殖产业和历史文化生态旅游三张牌，着力推动和谐、秀美、休闲、宜居新司城建设，对颗砂经济持续健康发展、全面深化改革实质性突破、社会大局和谐稳定具有十分重要的意义。

全乡各级党组织和党员、干部要提高认识，把思想和行动统一到中央、省委、州委、县委和乡党委的决策部署上来，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，扎实推进教育实践活动全面深入开展。

二、准确把握教育实践活动的总体要求

全乡教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定、县委六条严禁，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，结合“群众路线教育年”，统筹抓好“基层建设巩固年”、“项目工作推进年”工作，深入推进“三法一制”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

全乡教育实践活动，要以乡党政领导班子为重点，突出抓好乡直单位直接服务群众和注重抓好十个村党支部与群众联系密切的基层组织。通过教育实践活动的开展，为全乡破瓶颈、兴产业、惠民生，攻坚克难，为建设“和谐、秀美、休闲、宜居”的新司城提供强有力的保证。

全乡教育实践活动，要发扬认真精神，坚持领导带头，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持群众参与，务求实效，突出“六个注重”：一是注重领导带头，示范带动。全乡教育实践活动直接面对群众，必须坚持以上带下，紧紧抓住一把手这个关键，充分发挥领导机关、领导班子和领导干部模范带动作用，一级做给一级看，一级带着一级改，上行下效，层层推进，层层落实。二是注重聚焦“四风”，解决问题。基层群众要求解决实际问题的愿望迫切，要坚持认真精神，强化问题导向，从解决具体问题抓起改起，边整边改，立改立行，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门，群众参与。坚持开门纳谏，建立“监督评议员”队伍，乡政府聘请20名监督评议员，发挥群众积极性，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下，让广大群众提意见、来监督、作评判。四是注重分类指导，有序推进。针对不同层级、不同领域、不同对象提出的不同目标要求，充分发挥和激励基层的能动性和创造性；发挥行业系统的指导作用，对可能发生的种种复杂情况进行分析预判，并制定出预防和解决对策。五是注重上下协力，衔接带动。加强对上衔接联系，推动中央、省委在第一批教育实践活动中形成的思想认识、实践成果和整改措施、制度规定传导落实到“末梢神经”。统筹好乡与村开展活动的关系，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。六是注重严格要求，真督实导。以严的标准、严的措施、严的纪律贯穿活动始终，强化一把手责任，加大督导力度，严把质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

三、活动目标任务和要解决的突出问题

（一）着力解决“四风”方面的突出问题。重点解决领导班子深入村组时间不多，倾听百姓呼声不多，理论学习不够，党性修养不高。在用人、处事和交友中不讲原则，把庸俗作风、小农意识、市侩习气带进了党内，勤政廉政不够，少数人不能完全扑下身子、潜下心来干工作，群众观念不强；乡直单位重点解决大局观念不强，庸懒散拖，安于现状、不思进取，素质不高、缺少学习；村重点解决软弱涣散、服务百姓意识差、服务能力弱、群众意见大，连续不发展党员，党务、村务公开不规范。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。切实落实各项民生政策，加快民生工程建设，重点抓好我乡低保扩面、五保供养、困难户救助工作，全面完成农村危房改造任务。设立专项资金，用于失学儿童、孤寡老人等弱势群体的救助。对确实失去劳动能力、无生活来源的群众更大范围办理低保，对符合条件的老人全部接入敬老院集中供养。解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、农网改造等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，进一步完善乡调处、村代办的信访工作大格局，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。重点针对群众观念淡薄、对待群众方法简单粗暴、下基层走马观花、重视关心基层办法不多、为群众办事解难不力等问题，教育党员干部牢固树立群众观念，大力弘扬密切联系群众的优良作风，提高做好新形势下群众工作的本领，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、利益上惠及群众，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。推行村主干值班制，健全完善乡村二级便民服务网络和信访大格局，整合群众工作站、党代表工作室，搭建为民服务办事平台。不断加大乡、村经费投入力度，大力发展村级集体经济，以“十有”为目标加强基层服务型党组织建设，切实提高基层为群众服务的能力。

（四）着力解决理想信念方面的突出问题。重点针对各级领导干部和党员党性意识不强、信念动摇精神懈怠、大局意识不强、组织观念淡薄等问题，突出做到“四个强化”。强化理想信念教育，完善每月学习笔记制度，学习中央、省委、州委、县委重大决策部署，学习党的光辉历史和优良传统，着力践行社会主义核心价值观，开展“入党为什么、为党干什么”大讨论和“做群众贴心人’’、“我为全面建成小康永顺做什么”专题讨论，突出党性引导，补党员干部精神之“钙”，防止发生“软骨病”。强化大局观念教育，增强领导干部担责意识、求是意识，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，消除本位主义思想，强化大局观、群众观。强化纪律意识教育，充分利用“红星视频”等开展党员领导干部再教育、再学习，增强勤政廉政意识，治理庸懒散漫，提高党员干部执行力。强化科学发展思想教育，牢固树立正确的权力观、事业观、政绩观，在党认党、在党爱党，秉公用权，公道办事，以浩然正气引领社会新风尚，汇聚发展正能量。开展民主评议党员工作，加大不合格党员处置力度。进一步规范党员党费收缴工作，全面推行“一议三评”农村党员党费收缴模式，切实增强党员党性观念和党组织的凝聚力。

（五）着力解决优化发展环境方面的突出问题。坚持以科学发展观为指导，大力弘扬“实干、团结、创新、争优”的颗砂精神，围绕“打造和谐、秀美、休闲、宜居新司城”的发展思路，充分发挥颗砂地理位置、特色产业、旅游资源、文化底蕴等优势，着力实施“产业富乡、旅游强乡、项目兴乡、民生稳乡”四大发展战略。围绕城乡同建同治、页岩气开发、司城河流治理新寨段建设、颗砂乡政府行政综合办公大楼、颗砂乡停车场、颗砂村，新寨村路灯建设、白龙，树竹，两河村农网改造项目等项目建设，全面优化重大项目上报和实施环境，通过查处和曝光一批反面典型，狠刹不正之风，严惩执法不规范、不作为、乱作为行为，以典型案例的查处优化发展环境，把党员干部主要心思和精力集中到抓发展、惠民生、保稳定上来。

四、方法步骤

根据中央、省委、州委精神和县委部署，我乡教育实践活动不分阶段、不搞转段，坚持问题导向，边学边查边改，按照“三真三查三创”要求，着重抓好三个关键环节。

（一）学习教育、听取意见。主要抓实思想动员、学习教育和征求意见，达到“真学、真信、真用”的“三真”学习教育效果。

1、抓好思想动员。3月25日前，乡委会召开动员大会。3月底前，乡直各单位及村党组织全面启动活动。各级各单位动员大会要传达贯彻中央、省委、州委和县委有关精神，对教育实践活动作出动员部署，充分调动党员干部的积极性和主动性。在动员会上，要组织参会人员对本级领导班子和党员领导干部进行民主评议。

2、加强学习教育。组织党员干部深入学习党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神及《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）和《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发〔2013〕5号）文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央、省委、州委和县委重大决策等。3月下旬至4月上旬，乡直各单位、各村组织党员干部进行集中学习（时间不少于3天），并开展“入党为什么、为党干什么”大讨论和“做群众贴心人”、“我为全面建设小康颗砂做什么”专题讨论。坚持边学边改，带着问题学，正反典型学，充分运用个人自学、集中学习、撰写心得体会和专题讨论等形式，剖析自身世界观、人生观、价值观存在的问题。

3、直接听取群众意见。各村和乡直各单位要广泛开展意见建议征集活动。对照《中共湖南省委党的群众路线教育实践活动领导小组关于认真扎实做好“四风”突出问题专项整治任务对接、立行立改工作的通知》（湘群组发〔2013〕58号）文件所明确的34项突出问题整改要求进行梳理、调研。4月中旬至5月上旬，乡直各单位、各村通过“单位内部找、督导组实地查、基层群众提”，召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱和热线电话等形式，征求群众意见建议。对征集到的意见建议，进行梳理送到乡党委督导组审核。整理后再上报乡党委教育实践活动办公室。

（二）查摆问题、开展批评。主要抓实找准突出问题、撰写对照检查材料、召开专题民主生活会和组织生活会，实现“查准领导班子中存在的共性和个性问题、查透群众最关心最直接最现实的利益问题的深刻原因、查深影响经济发展的思想根源”的“三查”问题要求。

1、找准突出问题。5月中下旬，乡直各单位、各村围绕为民务实清廉要求，搞好第一环节“回头看”，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题的具体表现，坚决杜绝以工作问题代替班子问题、以班子问题代替个人问题、以基层问题代替上级问题、以共性问题代替具体问题，对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。做好领导班子情况通报和个人谈话提醒工作。各单位主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间要深入谈心交心，通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正把问题谈开谈透、找准找实。对乡领导班子和党员领导干部征求到的意见进行分类整理，填入征求意见民主评议表。民主评议表经党支部书记、督导组审核后，组织参加动员会的人员进行民主评议，对民主评议满意率偏低的，要进一步征求群众意见，查找问题及原因。

2、撰写对照检查材料。6月上中旬，乡领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料逐项列出“四风”问题的具体表现，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析思想根源，明确努力方向和整改措施。党支部主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。党委负责同志要严格审核把关。乡直单位、村班子主要负责同志的对照检查材料由乡党委督导组、乡党委教育实践活动办审阅，经乡党委活动领导小组组长审核后报县委督导组审定。

3、召开民主生活会。6月中下旬，乡政府及乡直机关领导班子，以及各村领导班子要召开专题民主生活会。会前，单位主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，班子成员与业务负责同志要直接深入交心谈心。严格落实“五个不开会”的要求，即准备工作不充分的不开会，主要负责同志不重视的不开会，突出问题没找准的不开会，谈心交心不深入的不开会，会议方案没有经过督导组审核同意的不开会。按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。督导组要认真审阅各乡直单位和各村班子的专题民主生活会方案，要严把民主生活会质量关，切实做到“五个不放过”，即思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦不具体的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过。乡联点干部、乡党委督导组要到会指导，开展点评。每个领导班子召开民主生活会的时间一般不少于2天。乡直单位的党组织要采取“一会四评”等方式召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。村党组织要进行对照检查，由乡主要负责同志审核把关。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。民主生活会后，要将民主生活会情况在一定范围内通报。

（三）整改落实、建章立制。主要抓好整改落实、专项整治、正风肃纪和建章立制，重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行扎实整改，完善相关制度规定，取得“创建完善的工作制度、创新管用的管理制度、创立长效的工作机制”的“三创”整改成效。

1、切实抓好整改。要围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。7月中下旬，村、乡直单位对查摆出来的突出问题，制定班子整改方案，党员领导干部制定个人整改措施；班子整改方案和个人整改措施参照对照检查材料审核程序报审。乡直各单位及各村列出问题清单，明确整改措施，按整改方案集中整改落实。注重发扬钉子精神，深入抓整改，上下联动抓整改，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，做到问题不解决绝不放手、群众不满意绝不罢休。

2、推进专项整治。7月下旬至8月上旬，乡党委对照省委34项突出问题专项整治任务，重点围绕开展好“三项专项整治活动”，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体负责人、时间进步表现和检查评估、监督问责要求，逐项整改，逐个改变。重点开展好“三项专项整治活动”，即围绕“群众路线教育年”开展作风建设整治专项行动，围绕“基层建设巩固年”开展基层建设与治理专项行动，围绕“项目工作推进年”开展环境优化整治专项行动。村、乡直各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，开展专项整治行动，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。

3、强化正风肃纪。8月中下旬，坚持严字当头，集中查处发生在群众身边的“四风”问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。突出领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见较大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察部门或有关方面严肃查处。突出基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4、健全落实制度规定。8月上中旬，根据县委教育实践活动领导小组出台的整治文件及乡委文件，各村及乡直各单位结合实际，建立健全改进作风长效机制，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。督导组结合第三环节“回头看”，对乡直各单位及各村开展教育实践活动情况特别是整改落实、建章立制的情况进行评估验收。评估不合格的不能召开总结会，继续进行整改。

五、加强组织领导

开展党的群众路线教育实践活动，是全党政治生活中的一件大事。全乡各级党组织和广大党员要统一思想，充分认识开展教育实践活动的重大政治意义和历史意见，要增强政治意识、大局意识和责任意识，要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，切实做到把不断提高党员领导干部的思想认识贯穿始终，把调动广大党员干部的积极性贯穿始终，把抓落实求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。

1、成立领导小组，派驻督导组。乡党委成立深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，向村、乡直单位派驻督导组，组织指导全乡党的群众教育实践活动。各村、乡直单位要全面负责本单位的教育实践活动，成立相应领导机构和工作机构，精心组织实施。各村、乡直单位主要负责同志要承担起第一责任人的职责，特别要重视制定好活动方案，对需要解决的问题做到心中有数，提出解决的方法和对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

2、强化督查，严格考核。乡党的群众路线教育实践活动领导小组决定向参加第二批教育实践活动的10个村、6个乡直单位派驻督导小组，对各党支部开展党的群众路线教育实践活动进行督导和考核，保证全乡各级党组织群众路线教育实践活动的有序推进。

3、精心组织，抓好落实。乡直各单位及各村党组织要根据上级和乡党委的要求，结合实际制定教育实践活动的实施方案。领导小组办公室及督导组要对各党组的活动开展全程指导，及时掌握情况，总结推广好的做法，注重实效，确保把“规定动作”做到位，把“自选动作”做实在，确保活动扎实推进，不走过场。

4、广泛宣传，营造氛围。要大力宣传开展党的群众路线教育实践活动的重要意义、主要任务等，激发各级党组织和党员干部参与活动的积极性和主动性。全乡要加大活动的宣传力度，在各村公开栏上，在《新司城》简报上，在颗砂网上，加大宣传报道，为活动开展营造良好氛围。

5、真抓实干，创出成效。开展教育实践活动，责任重大，使命光荣，要以高度的政治责任感和历史责任感，求真务实，开拓创新，要把教育实践活动与认真做好各项工作以及党员、干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。正确处理好乡日常工作与教育实践活动的关系，努力结合乡镇日常工作，把开展教育实践活动作为推动我乡各项工作的重要动力，作为加快新司城建设的重要推动力，确保教育实践活动取得实实在在的成效。