颗砂乡2014年工作总结和2015年工作计划

提振信心  攻坚克难

全力开创我乡经济社会发展新局面

——在中共颗砂乡第十二届代表大会第四次会议暨2015年经济工作会议上的讲话

颗砂乡人民政府乡长  姜丽波

（2015年2月10日）

同志们：

刚才，书记的报告全面总结了十二届党代会第二次会议以来的工作，深入分析了当前面临的形势，对今年经济工作总体要求、主要任务和重点工作做了全面部署，我们要深刻领会，抓好落实。根据会议安排，我再向大会报告四个方面工作。

一、 认真总结去年的工作，充分肯定取得的成绩

2014年，全乡上下认真贯彻落实州县经济工作会议精神，按照县委和乡党委的安排部署，全力以赴破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风，实现了经济社会平稳健康发展。全乡实现生产总值6808万元，比上年增长11.3%；财政收入527.8万元，增长25%；农村人均收入2276元，增长16%。2014年，我们面临的挑战比预期的要大，遇到的困难比预想的要多，实现的效果比预期的要好，成绩来之不易。主要有六个特点：

（一）重点项目建设有新突破。大力开展“项目工作推进年”活动，在重大项目争取、项目建设、要素保障上有新突破。积极对接州县主管部门，全年争取到位资金1500万元以上。抓好乡镇综合项目库建设，储备重大项目26个，总投资达2050万元。突出抓好十个村微小项目建设，初步入库项目165个，总投资达3000万元。9个村已列入新一轮县建整扶贫村。项目建设加快推进，全乡交通建设取得历史性突破、农田水利设施逐步完善、电力发展进入惠民新时代。2014年，争资120余万元，对树竹、两河、山河、颗砂、年丰、上马等村通组公路进行标准化建设。水利方面，我乡紧抓县委、县政府大力推进“五小水利”建设的发展机遇，逐步完善各类农田水利基础设施，除险加固小二型龙塔水库，全乡三座小型水库充分发挥了防汛、抗旱、养殖等综合性效益；在上马、山河投入48万元的牛路河司城河流域治理工程二期工程已完工；新寨堡坎及水渠投入41万元；山河村亚柯山塘及哈力沟河堤投入17万元，均已完工。电力方面，完成颗砂村农网改造，实现同网同价；3.5万伏三湾变电站主体工程已完成，5月份即将投入使用；树竹、两河、新寨、上马等村农网改造工作正在进行。城镇化建设方面，投资49.8万元的新司城走廊正在开工建设，投资45.5万元的新司城广场已完成规划设计，即将动工。项目环境不断优化，进一步规范了项目招投标、监管、安全等管理，确保项目扎实有效推进。

（二）特色产业建设有新突破。坚持转方式、调结构、产业转型升级步伐加快。大力破产业瓶颈，逐步做大做强我乡特色产业，即将改变我乡无优势产业的现状。新司城“贡米”享誉州县，劳务经济不断发展壮大，柑橘价格起暖回升趋势显现，烤烟、猕猴桃、大棚蔬菜、葡萄套种中草药等经济作物种植异军突起将成为农民增收重要途径，我乡成功注册永顺县第一个家庭农场。“一品三园”的四轮驱动产业格局已经成型。以太坪、颗砂、两河为重点的优质稻连片生产区；以上马为中心的精品柑橘示范园，以颗砂、新寨为依托的优质蔬菜生态园；以新寨乡为主阵地的葡萄套种中草药为模式的立体农业高效园，加快了农民增收、农业增效的步伐。页岩气勘探开发已正式启动，将为颗砂乡打造能源工业体系，发展低碳循环经济。2015年老司城申遗成功，将为新司城的保护和开发带来重大的发展机遇。

（三）新型城镇化和生态文化建设有新突破。规划意识有效提升，颗砂集镇已完成规划编制，新司城走廊、新司城广场、颗砂停车场等项目正在加快实施。全面实施集镇美化亮化和背街小巷整治，新装集镇路灯41盏，下场街道路硬化已经完工，集镇绿化也已完成规划设计。政务大厅投入使用，为群众办事提供了高效便捷的服务。深入开展查非纠违，“两违现象”得到有效遏制，群众的依法用地、依法建设的认识普遍增强。城乡管理得到加强，深入开展城乡同建同治，卫生保洁基本实现常态化。严守生态红线，抓好退耕还林后续政策落实。抓好森林资源管理，坚决制止乱砍滥伐等破坏森林资源行为。文化事业全面发展，成功组织了春节系列文化活动，积极参加“欢乐潇湘 乐在湘西 美在永顺”活动，加大了文化遗产保护力度，对新司城文物和遗址进行了收集和保护。

（四）民生事业建设有新突破。全面落实强农惠农政策。粮食直补、农资综合补贴等惠农政策全面落实，认真执行减负工作“四项制度”，未出现任何增加农民负担现象。大力实施精准扶贫。完成对1672户贫困人口的建档立卡。社会保障体系逐步健全。农村劳动力转移就业2237人。救灾救助资金及时发放到位，惠及困难群众300多人次。1801人享受农村低保，改造农村危房32户，积极推行城乡养老保险制度，全乡参保率达83%，集中供养“五保”人员30人，完成年丰村光荣院及附属设施建设。大力发展教育事业。对上马、太坪等村小进行整修，颗砂新寨学校路灯、体育设备进一步完善。社会治理成效明显，安全生产形势总体平稳，没有发生一起生产经营安全事故，被评为全州安全生产先进单位，全乡社会大局安全稳定。

总结去年的工作，在肯定成绩的同时，我们也要看到发展中存在的困难和问题：一是基础设施滞后。农网改造覆盖面比率较小，五小水利、产业区配套基础设施较薄弱。二是产业发展基础薄弱。乡域经济缺乏大项目支撑、大企业引领、大园区带动，产业“散、小、弱”的问题较突出，发展瓶颈短期内难以破解，农民增收难。三是要素制约明显。项目建设、产业发展、企业做大做强等不同程度面临着融资难、用地难、征拆难问题，要素保障有待进一步加强。四是民生改善任务艰巨。贫困面大、贫困程度深的现状没有得到根本改变，全乡仍有5千多贫困人口，与我县同步全面建成小康社会的压力大。五是执行力不强。部分干部思想不解放，干事情、抓工作缺乏踏石留印、抓铁有痕、入木三分的韧劲，干部执行力有待进一步加强。面对这些问题和困难，我们要坚持问题导向，寻找破解办法，切实加以解决。

二、明确发展目标，确保实现工作任务

2014年底召开的州委、县委经济工作会议，明确了经济发展新常态下的新政策、新举措。我们一定要主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，趁势而上，奋发有为，推进我乡加快发展，加快脱贫。2015年主要预期目标是：生产总产值年均增长10%以上，财政收入增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增13%以上，农民人均纯收入年均增长14.5%以上，完成州县下达的各项目标管理任务。

要实现上述目标，必须坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央、省、州、县经济工作会议精神，坚守“破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风”的发展思路，深入开展“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年、作风持续改进年”活动，全力抓好基础设施、产业体系、新型城镇化、民生事业、项目建设等各项工作，确保实现全年经济工作预期目标。

三、 突出工作重点，努力开创发展新局面

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的经济工作意义重大。要实现预期目标，必须采取有力措施，突出以下工作重点：

（一）突出投资拉动，坚定不移推进项目建设。大力开展“项目推进加速年”活动，全力打好项目推进攻坚战。一要抓好项目谋划储筹备。认真编制“十三五”规划，搞好重大项目谋划和申报，认真储备一批事关长远发展和民生福祉的大项目和好项目。突出抓好综合项目库动态管理，力推民生项目落到实处。二要加速推进重点项目建设。交通项目重点抓好通组公路，客运站场建设。产业项目重点抓好农业标准园区、页岩气开发、粮食精加工、新司城保护开发。水利项目重点抓好农村饮水安全、“五小”水利工程。民生生态项目重点抓好农网改造、合格学校、乡镇卫生院、农村环境综合治理、退耕还林、危房改造。三要切实加强项目监管。对重点项目实行目标管理，坚持按月调度，严格执行项目招投标，加强质量、安全、资金管理。建设廉洁工程、优质工程和安全工程。

（二）突出集约建设，坚定不移推进产业发展。加快转变农业发展方式，推进农业标准园区、新型经营主体和农村基础设施建设，夯实农业发展基础。一要突出农业标准园建设。整合涉农资金，主要投向农业园区，建设2个以上千亩示范园，10个以上百亩示范园，重点抓好“一品二区三园”建设，即新司城贡米品牌，特色猕猴桃观光区，现代烟草带动区，精品柑橘示范园，优质蔬菜生态园，立体高效农业园。二要发展新型经营主体。积极引进和培育一批农业龙头企业，加大土地流转，支持发展农民专业合作社，家庭农场等新型经营主体。三要加快农村基础设施建设。力争五小水利、农村安全饮水工程和机耕道建设，加快农村通畅工程和客运站建设，完成9个村农网升级改造任务，实现城乡同网同价。

（三）突出扩容提质，坚定不移推进新型城镇化和生态文化建设。坚持扩容提质与精细管理并重，加快新型城镇建设进程。一要强化规划引领。完成全乡布局规划和村庄规划编制，推动规划体质改革，完善基础设施和公共服务设施。深入开展查非纠违，严厉打击违法用地、违规建设行为。二要推进精细管理。深入持久推进城乡同建同治，突出“五同”工作重点，重点抓好交通秩序、集贸市场、夜市摊点、广告牌、建筑工地等专项治理，推进集镇、公路环卫外包，生活垃圾集中焚烧处理和样板示范点建设，进一步改善辖区面貌。三要加快绿色湘西建设。树立绿色发展理念，以“水更清、山更绿、气更清”为目标，狠抓生态环境保护，打好绿化”裸露山地歼灭战，完成公路、集镇造林任务。四要加强文化资源保护利用。抓好新司城文化生态和遗址文物的保护，助推老司城申遗。

     （四）突出民生改善，坚定不移推进社会事业协调发展。始终把保障和改善民生当成政府工作的重中之重，确保民生项目和政策落到实处。一要深入推进精准扶贫。认真落实习近平总书记视察湘西重要指示精神，围绕扶贫“三件大事”，统筹抓好9个村整村推进扶贫工作，结对帮扶困难群众，确保全年减少贫困人口800人以上。二要抓好民生事业。继续做好创业就业工作，加大新农合、新农保、五保供养、大病医疗救助、农村义务教育、临时救济落实力度。全面提升人口和计划生育工作整体水平。三要加强社会治理。毫不松懈抓好安全生产，坚持“党政同责、一岗双责”，严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全事故发生。坚持依法处理信访问题，畅通信访渠道，维护群众权益，确保社会和谐稳定。

     四、强化工作措施，全力推进经济工作。

     实现2015年的目标，关键在于强化措施，抓好落实。

    （一）积极开拓创新。进一步更新观念，大胆创新，敢闯敢试，勇于担当，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，增强机遇意识、发展意识、责任意识，努力营造艰苦创业、加快发展的良好氛围。发挥领导干部的表率作用，以身作则带好班子、队伍和风气，提高驾驭经济发展能力。加强公务员队伍建设，强化宗旨意识，提高服务水平。用好用活政策，在财税、投资、土地等政策方面争取上级更大支持，把政策优势转化为发展优势。

（二）坚持依法行政。认真贯彻十八届四中全会精神，加快法制政府建设。依法全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正为官不为、不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。推行政府权力清单制度，坚决消除权力寻租空间。健全衣服决策机制，重大决策必须坚持公众参与，专家论证、风险评估、合法性审查、集体性讨论。积极推行政府法律顾问制度，落实重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。加强农村“三资”清理监管，维护农民群众切身利益。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实党风廉政建设责任制，集中精力抓发展、促改革、保稳定，形成推进工作的强大合力。

（三）提高工作执行力。健全综合考评机制，统筹抓好城乡同建同治、文明创建、安全生产、计划生育、基层建设等重点考评，所有考评都要形成指标规范、力量整合、信息互通、结果共享的协调机制，让所有的考核对象有压力、有责任、有动力。严肃工作纪律，对上级和党委政府作出的决策部署，必须坚决执行，决不搞“上有政策、下有对策”，决不允许打折扣、做选择、搞变通。抓好督查督办，围绕重大决策、重点项目、重点工作，坚持定期督查和临时抽查、全面督查与重点检查、明查和暗访、督查与调研的结合，真正深入基层、深入群众、深入现场、深入一线，看效果、查实情、找问题，不督则已，一督到底，不达目的不罢休。强化督查结果运用，对督查发现的一般问题限期整改，对突出问题要及时通报批评，直至问责追究。

同志们，颗砂的发展任重而道远，颗砂的未来充满希望。做好2015年的经济工作任务艰巨、意义重大。我们要认真贯彻中央、省州县经济工作会议精神，在乡党委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加有力的举措，坚定信心，攻坚克难，确保完成各项目标任务，奋力开创科学发展、富民强乡新局面！