关于推进清廉高坪建设的实施方案

中共高坪乡委员会文件

高发〔2022〕30号

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中共高坪乡委员会

关于推进清廉高坪建设的实施方案

为深入贯彻落实中共永顺县委《关于推进清廉永顺建设的实施意见》（永发〔2022〕11号）及《印发<关于全面加强基层监督的实施意见>的通知》（永办发〔2022〕8号）精神在高坪落地落实，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的现代化高坪新篇章，现结合实际，就建设清廉高坪提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以人民为中心，深刻领会两个确立的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”，推动全面从严治党向纵深发展、向基层一线和群众身边延伸，以闯的精神、创的劲头、干的作风将清廉高坪建设融入经济社会发展各方面全过程。

二、总体目标

在高坪乡营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

三、方法路径

把握清廉高坪建设的阶段性特征，坚持共建共创、守正创新，坚持系统施治、标本兼治，在解决实际问题上出实招、见实效，确保清廉高坪建设全域推进、全面并进。

（一）以全面从严治党为主线。抓清廉建设首重抓党的建设，全面建设清廉高坪必先全面从严治党。切实加强党的集中统一领导，不断深化党的纪律建设和作风建设，以良好的党风政风浸润社风民风，充分发挥全面从严治党的引领保障作用。

（二）以压实主体责任为关键。全面落实党委主体责任、纪委监督和主抓责任。压实党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，层层传导压力和责任，不断形成工作合力。强化“四责协同”联动效应，推动清廉高坪建设融入“五位一体”建设。

（三）以解决突出问题为抓手。聚焦清廉高坪建设中的重点难点问题，瞄准腐败易发多发的重点领域和关键环节，坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题，准确把脉，精准施策，持续发力，久久为功。

（四）以建设清廉单元为载体。将清廉建设与各部门、系统、领域工作有机结合，着力建设清廉机关、学校、医院、乡村、家庭等清廉单元，通过示范引领、比学赶超，带动全领域全方位全面跟进，推动清廉建设在全社会深入开展。

（五）以强化系统治理为方略。一体推进不敢腐不能腐不想腐，一体推进纠“四风”树新风，推动思想教育、纪法约束、制度建设同向发力。强化标本兼治，聚焦体制障碍、机制梗阻、政策弊病、利益藩篱，深化改革创新，提升治理效能。

四、主要任务

（一）全面加强党的政治建设

1.强化理论武装提升清廉自觉。推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育走深走实，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神，教育广大党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，坚守初心使命，胸怀“国之大者”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，筑牢秉公用权、为政清廉的思想根基。坚持党委理论学习中心组、班子会、干部大会逢会必学的原则理论学习。

2.优化政治生态营造清廉环境。严明政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、令行禁止。严格执行《新形势下党内政治生活的若干准则》，大力弘扬健康向上的党内政治文化，进一步形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评武器，坚决抵制各种错误思想和言行。在政治建设考察、政治监督和政治巡察中进一步突出政治标准、清廉标准，引导党员干部当政治上的明白人，做纪律规矩的维护者。

3.加强基层党建构筑清廉堡垒。深入落实省委加强基层建设“1+5”文件精神，按照“五化提质工程”要求，抓实基层党组织建设，整顿软弱涣散基层党组织，充分发挥基层党组织的政治功能和引领作用，使每一名党员真正增强党风党纪意识，争当清廉模范，使每一个基层党组织都成为清廉堡垒。

（二）全面规范权力运行

4.持续优化发展环境。进一步清理行政审批事项和公共服务事项，积极推广政务服务一网、一门、一窗、一次“四个一”改革，加强“互联网+政务”服务建设，大力推动省政务一体化平台应用，落实“三集中三到位”制度，依托村综合服务平台，完善提升基层“一门式”办理服务。

5.筑牢教育倡廉“防火墙”。围绕党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和省州县纪委全会精神，加强对乡村干部党性党纪教育、法律法规教育和思想道德教育，深入开展案例警示教育，切实提高广大干部宗旨意识、法律意识和廉洁意识，促便党员干部时刻牢记党纪党规底线，心怀戒惧，行有所止，不断提升乡村干部防腐拒变能力。

6.深化党务政务公开。以站所全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明为目标，积极推进高坪机关内部事务公开。特别是“三公”经费，接受群众监督。加大行政决策、行政许可、项目审批、资金申报等事前事后公开力度，提高信息发布、互动交流、便民服务水平。

（三）全面从严教育管理干部

7.把好选人用人关口。构建制度保廉“护廉网”。落实“八必谈”制度，相关做到新入职村干部任前必谈、存在苗头性倾向性问题的必谈、村两委不团结的必谈、重大节假日来临之际必谈、工程项目开工建设之前必谈、进取心积极性减退和工作消极懈怠的必谈、表彰奖励后必谈、在重要领域与关键岗位存在廉政风险的必谈。建立述职述廉制度，制定8个村支部书记每年述职述廉制度，述职述廉对象按照乡党委要求，围绕职责履行情况和个人廉洁自律情况，认真撰写述职述廉报告，广泛征求干部群众的意见建议，并针对意见建议认真进行整改。针对婚丧嫁娶、生儿育女、建房乔迁、子女服兵役等重大事项进行集中报告并实行集中管理。

8.严格干部教育管理。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神。大力弘扬老一辈无产阶级革命无私品格，让干部在传承红色基因中涵养清廉正气。加强领导干部政德建设，推动领导干部做廉洁自律、廉洁用权、廉洁持家的模范。提高干部法治思维和法治能力，严格依法履责用权。加强对年轻干部的教育管理监督，引导年轻干部扣好廉洁从政的第一粒扣子。严格落实个人有关事项报告、驻村干部管理制度、村干部管理制度。

9.激励干部担当作为。认真贯彻落实中央、省委、州委和县委关于激励干部担当作为的政策规定，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，既严格监督、又真诚关爱。贯彻落实党员权利保障条例，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，贯通融合纪法情理，深化运用监督执纪“四种形态”，坚持“三个区分开来”，力挺实干者、严惩诬告者、正名清白者、宽容失误者，最大限度激发党员干部干事创业正能量。严格问责“三不干部”。加强对村干部的日常管理，严肃整治“在岗不作为、履职不担当、作风不过硬”的村于部;严格落实驻片、驻村领导“一岗双责”，对村“两委”及其成员发生严重违纪违法行为的实施“一案双查”，要严肃追究驻片、驻村干部的责任。

10.构建亲清政商关系。着力搭建政商沟通交流平台，完善政商交往正面清单和负面清单，积极回应和解决企业合理诉求，推动政商交往亲而有度、清而有为。加强监督检查，健全完善涉及政商交往和营商环境问题线索受理、移送和督办机制，严肃查处滥用监管职权、吃拿卡要、乱收费乱摊派、违规干预经营等违纪违法行为，持续深入开展干部涉矿涉砂专项整治和收送红包礼金专项整治行动。

（四）全面发力正风肃纪反腐

11.驰而不息纠治“四风”。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委有关规定，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，加大查处问责和通报曝光力度，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。坚决纠治影响党中央、省委、州委、县委决策贯彻落实，漠视群众利益，加重基层负担的形式主义、官僚主义，大力弘扬求真务实、真抓实干之风。

12.坚持“三不一体”推进。始终保持惩治腐败高压态势，着力防范形形色色的利益集团成伙作势、围猎腐蚀，严肃查处在党内拉帮结派搞权权交易，政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚决查处“提篮子打牌子拉款子放贷牟利”等隐性腐败、新型腐败。坚持受贿行贿一起查，不法利益和国家损失一起追。把查办违纪违法案件与堵塞制度漏洞、强化监督管理紧密结合起来，推动以案促改、以案促建、以案促治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

13.全面加强监督。落实全面从严治党主体责任，推进纪律监督、监察监督统筹衔接，构建系统集成、协同高效的监督机制。坚持以党内为主导，促进人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通，相互协调，健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等机制，形成常态化监督合力。各项监督始终做到瞄准关键人、关键事、关键时、关键处，严格落实“十必严”要求，突出加强对“一把手”和领导班子的监督，不断提升监督治理效能。

（五）全面开展清廉单元建设

切实做到清廉高坪建设“全覆盖”推进，落实到机关、乡、村等各行业、各领域，做到无盲区、无死角。

14.建设清廉机关。在高坪乡人民政府机关及辖区派出所、卫生院、学校等单位要在加强党的政治建设、纪律建设、严肃党内政治生活上作表率，提升机关党组织政治功能和组织力。加强对机关干部的教育监督管理，定期排查机关廉政风险点，建立权力运行清单，推动规范有效用权力戒形式主义、官僚主义，切实纠治庸懒散等群众反映强烈的作风问题。

15.建设清廉学校。加强高坪中学、小学的学校思想文化阵地建设，把清廉文化教育融入校园文化、教育教学全过程。建立健全学校小微权力清单和办学行为负面清单，集中治理教育乱收费、违规招生、违规补课、违规征订教辅资料、职称造假等不正之风。严查学校后勤基建、招标采购、招生招聘、项目经费管理、继续教育、合作办学等方面问题。加强校风学风和师德师风建设，营造良好的教书育人环境。

16.建设清廉医院。加强高坪乡中心医院党的建设，不断健全医疗卫生服务体系，完善现代医院治理体系、医保基金监管体系以及医药生产流通领域监管体系。深化药品和耗材集中采购、医务人员薪酬等医疗体制改革，完善现代医院管理制度。推进智慧医院建设。集中治理收受回扣、不合理检查、不合理用药、不合理治疗和欺诈骗保等群众反映强烈的突出问题。加强医德医风建设，不断提升医疗行业服务水平。

17.建设清廉乡村。深化拓展“互联网+监督”，用好湘西为民村级监督服务微信群。完善村小微权力清单制度，健全村级集体资金、资产、资源监督管理机制。乡纪委对问题反映较多的村，突出重点人、重点事、重点问题强化监督检查。充分发挥村纪检员、村务监督委员会、乡贤和五老作用，用好村规民约和居民公约，推动移风易俗。7月底前各村完成要廉洁文化宣传氛围营造工作，8月完成各村特色亮点工作提炼和总结。重点打造那丘村廉洁文化示范村、西米村家教家风家训孝廉文化教育示范村和高坪村红色清廉文化示范村建设，在场坪村建好“文明创建、清廉高坪”廉洁文化长廊。在三角岩村、雨禾村、懂坪村、马鞍村等村营造浓厚的宣传氛围，对村民进行廉洁文化教育，携手共建清廉高坪。

18.建设清廉家庭。各村均要挖掘一批优良家风家训家规的家庭，讲好他们家庭的故事。深入开展“清廉好家风好家训”建设、“好家风代代传”等活动，全面挖掘基层党员干部的优良家风家训，培树先进典型，并通过开设道德讲堂、家书展览，开展挂家训树家风、家风评议会等系列活动，以良好的家风建设带动村风民风的转变。发挥村规民约在民主自治中的作用，梳理一批族规、村规、行规，加大宣传力度，使村规民约成为村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则。

19.建设清廉文化网红打卡地。在那丘村、西米村、高坪村、场坪村等村内小景点深入挖掘廉洁故事和文化内涵,建设清廉文化打卡地。大力打造清廉那丘“三棒鼓”表演，西米村织女桥“三家”教育讲堂，高坪村“红军三拱桥”廉洁故事讲堂，场坪村廉洁文化教育长廊。让高坪乡1.5万名村民在打卡地游览中潜移默化中接受廉洁文化教育，感受高坪乡清廉文化魅力。

（六）全面加强廉洁文化建设

20.开展清廉文化教育。将清廉文化教育作为高坪乡党委理论学习中心组、周五学习的必修课程，作为党员干部学习培训的必学内容，作为新任村干部任前谈话的必谈事项，作为领导班子和领导干部考察考核的必核情况。大力开展警示教育，用身边事教育身边人。积极开展群众性清廉宣传教育活动，将其作为公民道德建设内容。

21.弘扬清廉文化。绘制廉洁文化长廊，建立村级清廉文化阵地。深入开展廉洁文化进农村活动,结合美丽乡村建设，依托农村文化广场、农村书屋、文化长廊等,在那丘村、西米村等村创建农村廉洁文化示范点和教育基地,充分发挥示范点的辐射带动作用,使之成为反腐倡廉宣传教育的重要阵地。充分运用各类传播载体，讲好高坪故事，传播高坪声音。

五、组织保障

（一）强化组织领导。清廉高坪建设在高坪乡党委统一领导下，各村和乡直相关单位参与的联动工作机制。要坚决扛起清廉高坪建设的政治责任，成立党委书记邓发明为组长，党委副书记、乡长向峰，党委副书记肖崇敬副组长，其他班子为成员的领导小组，领导小组下设办公室，乡纪委书记罗艺任办公室主任。乡纪委要协助党委做好推进清廉高坪建设工作，加强监督推动，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（二）强化系统思维。各村、乡直单位要按照抓系统就要抓创建，管行业就要管清廉要求，强化行业管理、属地管理责任，积极探索具有特色的清廉乡村创建工作，形成一批可复制、可借鉴、可推广的清廉乡村示范点，突出示范引领作用，着力打造一批清廉高坪建设样板单位、先进单位，以示范引领促发展，以点带面、全方位全领域推进清廉高坪建设。要做实做细研讨布局、活动开展、谈心谈话、一线督导等工作，不断推动清廉高坪建设走深走实。

（三）强化督导考评。对标对表省委、州委、县委标准和要求，吃深吃透任务目标，明晰任务清单，一项一项抓好落实。乡纪委要强化结合运用，将推进清廉高坪建设情况纳入绩效考核评价体系，贯穿到村干部考核评价使用之中，倒逼责任落实，推动齐抓共管，形成工作合力。持督导从严，强化日常督导，对工作主抓不力、推动不实等行为和问题严肃通报曝光和追责问责。

（四）打造特色亮点。要开动脑筋、大胆创新，着力打造独具高坪乡特色的亮点特色工作。注重方式方法，善于归纳总结，善于利用报刊、电视、网络、微信、抖音等媒介广泛开展宣传，加强相互学习借鉴，积极营造良好的氛围，让清廉高坪建设人人知晓、深入人心，让广大群众切身感受到全面从严治党就在身边、风清气正就在身边，不断厚植党的执政基础。

中共高坪乡委员会

2022年7月1日

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