关于印发《高坪乡脱贫攻坚挂牌督战 工作实施方案》的通知

高坪乡脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“对难度大的乡和村挂牌督战”的重要指示精神和中央、省、州、县有关部署要求，根据《国务院扶贫开发领导小组关于开展挂牌督战工作的指导意见》、《湖南省脱贫攻坚挂牌督战工作方案》、《湘西自治州脱贫攻坚挂牌督战工作方案》、《永顺乡脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案》等文件精神，为夺取2020年脱贫攻坚的全面胜利，结合我乡实际，特制定如下实施方案。

一、督战目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、省、州、县经济工作会议精神，聚焦剩余贫困人口和农村特殊困难人群，坚持目标标准，坚持以“督”促“战”，按照现行脱贫标准，紧扣“一超过两不愁三保障”和“一确保两完善”，集中兵力打好贫困歼灭战，补短板、强弱项，及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题，全面巩固脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

二、督战对象

全乡8个村及高坪乡场坪村易地扶贫搬迁安置点。

三、督战内容

紧紧围绕“一超过两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”“精准识别、精准帮扶、精准退出”和“责任、政策、帮扶、监管四个不摘”等要求，重点督战以下内容：

（一）“一监测”。抓实做细对农村贫困人口的监测，组织对建档立卡贫困人口和贫困边缘人口进行全面筛查，建立问题台账，逐一销号整改，对未脱贫贫困户落实精准脱贫措施，对不稳定脱贫户和边缘户落实精准防贫措施，对已脱贫户、出列村落实精准巩固提升措施，实现精准脱贫不漏一户一人。

（二）“四保障”。围绕现行脱贫退出标准，采取精准有力的措施，全面落实各项保障政策，确保“义务教育、基本医疗、住房安全和农村饮水安全”100%保障到位。群众特别是建档立卡贫困群众是否“读得起书”，“看得起病”，住上“安全房”，喝上“干净水”，得到真正实惠。

（三）“两促进”。采取措施大力促进产业发展和就业增收。产业发展方面，按照“四跟四走”要求深入推进产业扶贫，建立健全带贫机制，进一步完善农业经营主体与贫困户的利益联结。大力推进消费扶贫工作，拓宽农产品流通销售渠道。就业方面，进一步摸清贫困劳动力就业底子，建立就业台账，组织贫困劳动力人口开展就业技能培训，优先安排贫困劳动力在扶贫车间、公益岗位就近就业，全力解决贫困群众外出务工难题。

（四）“四着力”。着力落实“六覆盖”要求（义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路全覆盖）；着力推进易地扶贫搬迁入住、后续帮扶管理和基础设施、公共服务配套设施建设；着力推进中央和省、州、县考核、评估、督查暗访和“回头看大排查”发现问题的整改落实，全力抓好涉贫信访舆情工作；着力加强扶贫资金管理使用、扶贫项目实施管理。

（五）“三落实”。督查脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”情况。其中，责任落实重点是脱贫攻坚政治责任、主体责任、工作责任、帮扶责任等落实情况；政策落实重点是义务教育、基本医疗、安全住房和饮水安全突出问题解决情况，易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态扶贫、综合保障性扶贫等扶贫政策项目落地见效情况和贫困户收入情况；工作落实重点是研究制定脱贫目标、任务、计划、政策落实措施、项目实施方案并组织推动落实情况；各村和乡直各部门落实脱贫攻坚政策、推进脱贫攻坚工作、实施脱贫攻坚项目、管理使用扶贫资金、建档立卡动态管理、脱贫攻坚干部队伍管理、问题短板排查整改、巩固拓展脱贫成果、防止返贫等情况，集中人力财力物力，全力攻坚。

四、督战任务

挂牌督战工作既要较真碰硬“督”，更要凝心聚力“战”，明确“督”是为了“战”，始终保持攻坚态势，层层压实责任，强化攻坚举措，切实解决存在的问题，保障督战实效。

（一）乡级督战任务。落实主体责任，发挥主攻作用，坚持问题导向、目标导向和结果导向，全程毫不松懈，重点围绕“两不愁三保障”、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、残疾人补助、综合保障扶贫以及项目实施、信访维稳等方面，逐村逐点逐户开展筛查，建立问题和短板台账，确保逐一对账销号，确保扶贫政策、项目落地见效。乡主要领导10月底前要遍访辖区内所有贫困户，明确各自走访村户责任，列出贫困户名单，建立走访台账。

（二）村级督战任务。各村要切实履行发挥主战作用，抓好脱贫攻坚政策到村到户到人工作，逐户逐人逐项开展筛查，第一书记、村支书、村主任要遍访辖区脱贫户、未脱贫户、非贫困户在内的所有农户，一一查找问题并列出问题台账；驻村工作队员要履职尽责，遍访分片包组内所有农户，查找问题并列出具体问题台账。

（三）帮扶责任人督战任务。各帮扶责任人要落实每月走访帮扶贫困户，把党的各项惠农政策、致富信息、实用技术等送到各家贫困户家中，掌握贫困户家庭情况、致贫原因、脱贫意向等第一手资料，协助驻村工作队、“村两委”干部一起填写脱贫资料，查找问题并上报所属驻村扶贫工作队，提升群众对帮扶工作的满意度和对脱贫成效的认可度。

五、督战步骤

挂牌督战从 2020 年 2月至 12月，共分四个阶段。

第一阶段（2月下旬至3月上旬）：组织启动阶段。乡村两级逐级制定工作方案，细化工作计划，组织动员部署。

第二阶段（3月至5月）：查缺补漏阶段。全面开展排查，逐村逐点逐户逐人逐项过筛，建立工作台账，对标对表补短板，全面销号解决，无返贫和新增贫困人口。

第三阶段（6月）：打歼灭战阶段。实现所有剩余贫困人口达到脱贫标准。易地扶贫搬迁集中安置点搬迁群众稳定入住、稳定就业，必备的配套教育和医疗卫生项目建设全部完成建设。

第四阶段（7月至12月）：巩固提升阶段。实行动态管理，及时查漏补缺，做好配合国家和省脱贫攻坚普查的全面准备，根据普查情况及时整改。全面总结脱贫攻坚历史成就和典型案例，完成扶贫对象动态管理。

六、督战要求

（一）强化组织领导。各村级作战队，乡直各单位要切实把思想行动统一到党中央、国务院和省、州、县党委政府的决策部署上来，深刻认识脱贫攻坚收官之年开展挂牌督战的重要性、必要性、紧迫性，严格落实党政一把手负责制，主要领导挂帅督战，分管领导直接督战，条块结合协同督战，不获全胜绝不收兵。

（二）强化定期调度。挂牌督战实行“一月一分析、一报告、一反馈”，督促限期抓好整改，帮助协调解决困难问题，建立挂牌督战台账，各村督战情况于每月15日前报乡扶贫办。加强工作统筹，强化政治担当，以严实的作风抓好问题整改，坚决杜绝整改弄虚作假。

（三）严实纪律作风。严格执行中央八项规定，坚决贯彻中央和省委、州委、县委关于改进作风、减轻基层负担的要求，保持昂扬斗志，发扬连续作战作风，以自我革命精神和刀刃向内的勇气，扎实做好挂牌督战，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决杜绝只督不战。对弄虚作假、屡改屡犯，存在影响脱贫攻坚目标任务完成的问题，严厉进行追责问责。

附件：

1.高坪乡挂牌督战村名单

2.乡镇脱贫攻坚督战牌内容

3.村脱贫攻坚督战牌内容

4.高坪乡易地扶贫搬迁集中安置点督战牌内容

附件1

高坪乡挂牌督战村名单

附件2

      乡镇脱贫攻坚督战牌内容

      乡（镇）贫困人口     人，2019年底剩余贫困户    户、贫困人口    人，2020年3月列为永顺县挂牌督战乡镇，2020年9月底前要实现现行标准下剩余贫困人口具备脱贫条件，已脱贫人口巩固提升，重点关注贫困监测户及边缘人口，辖区内所有贫困村“两完善”全部达标。挂点联系的乡领导是      ，乡定点扶贫牵头单位是       。

距离2020年10月31日还有     天，扶贫重点工作推进情况如下：

备注：本牌挂在乡镇扶贫开发领导小组办公室，根据实际确定尺寸和设计。

附件3

      村脱贫攻坚督战牌内容

          村贫困人口     人，2019年底剩余贫困户    户、贫困人口    人，贫困发生率     %，2020年3月列为永顺县挂牌督战村，2020年9月底前要实现现行标准下剩余贫困人口具备脱贫条件，已脱贫人口巩固提升，重点关注贫困监测户及边缘人口，贫困村“两完善”全部达标。挂点联系的乡领导是      ，挂点联系的乡镇领导是     。

    距离2020年10月31日还有     天，扶贫重点工作推进情况如下：

备注：本牌挂在村委会，根据实际确定尺寸和设计。