2018年高坪乡同建同治项目支出绩效自评

永顺县财政支出项目绩效自评报告

基础信息表

评价类型:实施过程评价□      完成结果评价□

项目名称  同建同治经费                                 

项目单位法人代码  11433127006728684

支出科目编码 2110402

项目单位 高坪乡社会事务服务站                               

主管部门  高坪乡人民政府                                  

评价机构：中介机构□  专家组□  评价组t

2019年3月 20 日

永顺县财政局（制）

备注：随同自评报告还应提供的有关资料有：项目预算批复文件、预算执行的决算报告、审计报告、验收报告和有关项目管理的具体规定以及主管部门认为需要提供的其他相关资料。

附件2：

关于同建同治专项资金财政支出绩效评价

自  评  报  告

根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）和《永顺县预算绩效管理工作规程》（永财绩[2013]60号）文件的要求，现将2016年高坪乡同建同治经费绩效评价情况报告如下：

一、部门概况

（一）高坪乡基本情况

高坪乡位于永顺县东部，与张家界市后坪乡毗邻，是永顺与外界联系的重要通道，素有“永顺东大门”之称。东南与永茂乡接壤，南与回龙乡、松柏乡相连，西与石堤乡交界，北与润雅乡相邻，澧水流域一级支流贺虎溪河穿境而过。全乡辖中山、龙关、太平、洗壁、两岔、双合、洞坎河、中湖、青坪居委会8个行政村、1个居委会。共114个村民小组，3078户13083人，劳动力7501人，14个党支部，335名党员。全乡产业以农业生产为主，劳务输出和零售业为辅。2018年，全乡农民所得总额为3794.7万元，农民人均所得3500元，分别较上年增长14.0%、2.7%。

乡党委、政府设在青坪居委会驻地，乡直单位有乡农技和农村合作经济服务站、乡规划建设环保和水利服务站、乡社会事务服务站、乡扶贫和民政事务服务站、乡教育文体广播电视服务站、乡安全生产服务站等6个事业单位，实有编制56，实有在职人数51人。辖区有高坪乡卫生院1所、九年一贯制学校1所，派驻机构有派出所、司法所、财政所、国土所、林业站。

（二）项目基本情况简介

为进一步统筹城乡发展，巩固整脏治乱绿化行动和国家卫生县城创建成果，改善城乡人居环境，全力推动“城乡同规划、设施同建设、卫生同保洁、事务同管理”，为全面改善人居环境、着力提高文明程度、建设和谐美丽小乡乡建设而产生的相关经费开支20万元。

二、项目资金使用及管理情况

（一）县财政预算安排同建同治资金18万元，拨付18万元，实际使用18万元。

（二）项目资金实际使用情况。该项资金分上下半年进行拨付到村账上，每村2万元，资金主要用于：一、全面实行乡村垃圾大清扫，消除死角。二、实行占道经营大清除。三、实行交通秩序大整治。四、全面实行户外广告制止，五、全面实行房前屋后清理。六、实行河道大治理。

（三）项目资金管理情况。同建同治经费的使用实行了项目申报，领导审批，报账手续齐全，我乡严格执行专项资金管理办法，专账管理，专款专用，充分发挥财政预算同建同治资金的使用效益，确保同建同治工作顺利完成，在使用过程中没有挤占挪用等违纪违法现象。

三、项目组织实施情况

    （一）加强组织领导。高坪乡人民政府成立项目实施领导小组，乡党委副书记万锋任组长，党委副乡长马宏超任副组长，喻诚、覃长胜、瞿芳宇为成员，负责项目资金的管理和使用。

（二）制定了同建同治项目资金管理办法。各村使用同建同治经费，先村理财小组申报，报分管领导审批，再由村账出纳进行支付，该项工作明确了工作职责，我乡各村同建同治经费严格按照上级主管部门年度工作目标要求组织实施，无违纪违法问题。

四、项目绩效情况

同建同治的使用加快了农村环卫、交通建设，积极推进污水集中、垃圾无害处理，引导了农民向节地、节能、节水方式转变。科学的规划了农村环境建设，形成比较完善的小城乡环境综合治理规划体系。我乡还按照村容村貌干净整洁的要求，在各村辖区内开展“四化”、“五改”为主要内容的环境卫生整洁行动，使各村有整洁有序的生活环境。

五、其他需要说明的问题

（一)存在的问题

1、专项经费投入不足，基础设施薄弱

通过开展同建同治工作，虽然乡乡环境卫生水平有了明显改善。由于垃圾治理和日常保洁需要大量资金，但是县财政投入的经费较少，各参与单位自筹资金有限，环境卫生治理资金缺口较大，难以满足环境卫生对基础设施（垃圾场、垃圾站、焚烧炉等）、硬件设备（垃圾车、垃圾桶等）的基本要求，基层单位对此反响强烈。由于经费投入的制约，导致配套基础设施不完备、硬件设备陈旧短缺，严重制约了城乡环境卫生综合整治工作的开展和效果的提升。

2、工作开展不平衡

由于思想认识、经济条件、方法措施等方面的差异，各乡乡场之间、各县直责任单位之间、各村（居）之间工作存在不平衡现象。部分单位推进较快，部分单位推进迟缓，部分乡乡存在“重集乡、轻乡村”的现象，对于集乡的卫生整治比较重视，但是对于所辖各村，督导不到位，或是只重点整治部分重点村。

3、长效机制不完善

通过开展环境卫生整治工作，虽然城乡环境卫生水平有了明显改善，但是摊位占道经营、车辆乱停乱放、乱吐乱扔、闯红灯、乱倒垃圾现象依然存在，且保持工作不到位，有前清后乱和反弹现象，长效保洁机制未能形成。主要原因是整治行动只注重加强对责任单位的监督管理，忽视了对其他环境卫生参与人的制约和管理。

（二）建议和改进举措

永顺县城乡环境卫生同治工作虽然取得了阶段性成效，但环境卫生绝不是短期行为，必须通过深入持久有效地开展环境卫生整治工作，才能使城乡环境面貌实现根本改变。

    1、加大经费投入，特别是加大基础设施建设资金投入，配齐、配全环卫设施设备，确保城乡环境卫生同治工作顺利开展和有力推进；引进社会投资，参与城乡生活垃圾处理及污水处理等项目，减少财政资金压力和风险，互利共赢；深入发动群众筹资筹劳，拓宽资金投入渠道。

    2、加强宣传力度，丰富和完善宣传活动方法。切实抓好公民素质提升，培养公民良好行为习惯，教育引导城乡居民提高环境卫生意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等不良行为，形成“讲文明、讲卫生、讲公德”的良好社会风尚。

3、完善长效机制，把城乡环境卫生同治工作作为一项长期工作，坚持不懈的抓下去，努力把已经形成的好思路、好制度、好措施坚持下去，把好的做法和经验进行推广，推进环境卫生整治工作的经常化、制度化。

4、加大督查力度。应加大对城乡环境卫生同治工作明查暗访的力度，针对检查过程中存在的突出问题通过列入整改台帐要求限期整改、发整通督办函督促及时整改落实和在县电视台公开曝光等方式，督促各乡乡场、县直机关责任单位进一步提高思想认识，充分调动群众积极性，推动工作向前发展，有效提升城乡环境卫生同治工作管理水平。

高坪乡人民政府

2017年4月20日