中共芙蓉镇第三届代表大会党委工作报告

坚持党建引领发展  全力以赴减贫脱贫

为全面建成小康芙蓉奠定坚实基础

——中国共产党芙蓉镇第三届代表大会第一次会议工作报告

向  进

（2016年4月20日）

各位代表、同志们：

我代表中国共产党芙蓉镇第二届委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、五年来的工作回顾

第二届党代会以来是极不平凡的五年。改革、发展、稳定面临着十分艰巨繁重的任务，镇党委团结带领全镇人民，深入贯彻落实中央、省委、州委、县委重大决策部署，按照预定目标，全力以赴破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风，推动了全镇经济社会持续健康发展。

（一）经济实现平稳较快增长。稳增长促发展取得新突破。

五年来，经济保持平稳较快发展。2015年，全镇实现生产总值4.2亿元，固定资产投资5915万元，财政收入3688万元，人均可支配收入6500元，分别是2010年的1.8倍、1.4倍、7.6倍、1.5倍。抓项目促投资取得新成效。全力以赴推进项目建设，累计投入5.2亿元，完成永吉高速征地拆迁、移民新村一期、芙蓉创业园一期、芙蓉镇污水处理厂、张花高速永小连接线征拆等一批重点项目建设，芙蓉水库、泽芙公路、易地扶贫搬迁示范点、棚户区改造、北京资源种业科技园建设进展顺利。破瓶颈打基础取得新进展。累计投入资金6000万元，新建机耕道185条232公里，硬化村道68条118公里，全镇基本实现了“村村通水泥路、组组通公路、主要生产区有机耕道”。加快农网改造步伐，16个村（社区）实现同网同价。全力推进“五小”水利和农村饮水安全工程建设，水利建设取得新进展。启动了管线入地工程。兴产业调结构迈出新步伐。农业坚持推进现代化，烟叶、柑桔、猕猴桃、柚类等特色产业不断壮大，烤烟种植面积达1.6万亩（收购烟叶3.78万担），柑桔面积达11800亩，猕猴桃种植面积达4100亩，柚类种植面积达6000亩。文化生态旅游坚持深度融合发展，《揭秘土司王城》、《情花谷》等一批纪录片、影视剧在芙蓉镇取景拍摄，芙蓉镇被授予“全国影视指定拍摄景地”，2015年接待游客83万人次，实现旅游收入7800万元。

（二）民生事业得到逐步改善。精准扶贫成效显著。深入贯彻习近平总书记精准扶贫重要指示，按照“三件大事”、“五个一批”、“六个精准”等要求，编制了《芙蓉镇精准脱贫实施规划》，先后开展了贫困村贫困户精准识别“回头看”、建档立卡、机制创新、“四类人员清理”等工作，完成2522户8324人建档立卡工作， 2014年、2015年共减少贫困人口4309人。社会治理水平得到提升。依法打击各类违法犯罪行为，深入推进网格化社会服务管理，群众安全感和满意度不断提升，社会大局平安稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全隐患排查和专项整治，有效防止了重大安全事故发生。狠抓人口和计划生育工作，计划生育服务水不断提高，人口自然增长率控制在8‰以内。高度重视信访维稳，推行“三调联动”，做到了“小问题不出组、一般问题不出村、大问题不出镇”。社会事业持续健康发展。农村低保、保障性住房、居民就业、民政救助等工作有序推进，养老保险参保率达90.48%，新农合参保率达100.8%，群众生活保障水平有了新提高。

（三）党的建设基础不断夯实。深入开展教育实践活动。组织动员37个党支部、1017名党员参加教育实践活动，收集“四风”意见建议117条，全部整改落实到位，并建立了长效机制。狠抓教育实践活动后续整改，开展了“三资”清理专项整治。高效推进“一进二访三联”活动，全镇70余名党员干部结对帮扶贫困户320户1054人。着力加强思想建设。深入贯彻落实党的十七大、十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，用科学的理论武装头脑，指导实践、推动工作。坚持落实中心组学习制度，不断提高班子成员的综合素质。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展文明创建活动，倡导树立向上向善的社会风尚。扎实推进基层组织建设。新建和整修了14个村（社区）组织活动中心和3个便民服务中心，为群众提供了“一站式”办结服务。推行“三会一课”、“四议两公开”、“三制一卡”等制度以及“135”村级治理模式，实施村干部绩效考核、轮流坐班、民事代办、档案管理、双向述职评议等村级管理“五项制度”，基层党建工作水平不断提升。全面加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定、县委六条严禁，带头落实民主集中制、领导干部述责述廉、“三重一大”集体决策等制度，始终保持惩治腐败高压态势，党风政风持续好转。坚持党委总揽全局、协调各方，积极支持人大、政府、政协、武装等开展工作，全镇上下共谋发展、共建小康的合力不断增强。

过去的五年，是芙蓉镇发展历程中不平凡的五年，是战胜各种困难、应对各种挑战、不断夺取新胜利的五年，是经济实力得到显著提升、镇村面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的五年，我镇先后荣获中国“十大魅力乡镇”、“湖南省基层人社平台示范站”、“湖南省美丽乡镇”、全州“综治维稳”先进单位等州级及州级以上荣誉30多项，荣获“五个文明先进单位”等县级荣誉50多项。这主要得益于县委、县政府的正确领导，是镇党委科学决策、奋发作为，全镇广大党员干部艰苦奋斗、扎实工作的结果。在此，我代表镇党委向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们抓住了机遇，经受了考验，战胜了各种困难，积累了新的经验，也使我们深刻的感受到：一是必须坚持党建引领。党的建设是我们抓好各项工作的根本。党建工作抓好了，党组织的核心作用就能更好发挥，队伍的凝聚力和战斗力就更加明显，发展的动力就更加强大。二是必须坚持科学决策。实践证明，“破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风”符合实际，只要坚持不懈抓下去，芙蓉镇大有希望。三是必须坚持项目支撑。过来我们全力以赴抓项目、争投入，为全镇破瓶颈、兴产业、惠民生打下了坚实基础。我们要进一步树牢“发展靠项目支撑，抓发展就是抓项目”的理念，千方百计争项目，齐心协力建项目，用项目建设成果推动全镇经济社会持续健康发展。四是必须坚持民生为本。成绩取得就在于全镇上下时时坚持以民为本，着力保障和改善民生，力求改革发展成果共享。五是必须坚持团结统一。团结是力量，是做好一切工作的保障。我们要始终以大局为重，以发展为重，以“全面建成小康芙蓉”的奋斗目标凝聚人心，以“破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风”工作举措鼓舞人心，汇集全镇上下的智慧和力量，推进芙蓉镇各项工作。六是必须坚持实干兴镇。成绩取得就在于全镇上下求真务实，用踏石留印、抓铁有痕的劲头推动工作，确保全镇经济社会持续健康发展。

在看到成绩的同时，也要看到存在的困难和不足，主要是在经济发展和作风建设新常态下，我们的思想认识、思维理念、能力水平和方式方法还存在一些不适应和跟不上的地方，特别是做好群众工作的水平亟待提高，基层基础有待进一步夯实，干部作风有待进一步转变，等等。对此，我们要积极适应新常态要求，采取新举措推进，务求取得新成效。

二、今后五年工作的总体要求及目标任务

准确研判经济社会发展形势，增强预见性和主动性，对做好今年五年工作十分重要。一要把握新机遇。随着张花、龙永高速建成通车，我镇融入长株潭、重庆、贵州四小时经济圈，高铁建设在即，区位优势更加凸显；加上我镇被授予“全国影视指定拍摄景地”，有利于进一步发展文化旅游业，给我镇发展商品农业、现代服务业带来更多的新机遇。二要谋求新发展。坚定不移地走一条以质量和效益为导向、符合芙蓉镇实际的发展道路。在推进文化生态旅游发展方面，全力实施旅游兴镇战略。在推进产业园区建设方面，坚持产城融合理念，打造新型产业园区。在推进城镇化方面，建好高铁新城和芙蓉新区，加快物流、人流、资金流的汇集，增强辐射带动作用。三要增强新动力。持续不断地加强创新，围绕产业培育、城镇扩容提质、民生保障等重点工作，努力破解征地拆迁、优化环境等难题，不断释放发展新活力。四要形成新状态。新常态需要好心态、新状态。主动适应新常态，各位党员干部要在其位、谋其政，勇于担当，敢于作为，甩开膀子干事业，扑下身子抓落实，以作风建设的新常态保障芙蓉镇发展的新常态。

基于上述判断，今后五年全镇工作总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实州委经济工作会议和县第十一届第五次党代会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应发展新常态，坚持党建引领、改革创新，全力以赴破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风，抓紧抓实基础设施、产业体系、新型城镇、民生事业、重点项目等五大重点工作，凝心聚力减贫脱贫，为全面建成小康芙蓉奠定坚实基础。

主要预期目标是：生产总值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长20%以上，人均纯收入年均增长12%以上，全面完成县委下达的各项目标管理任务。

实现各项预期目标，重点抓好以下五个方面的工作。

（一）推进基础设施建设，不断改善群众生产生活条件。建设和改善与群众生产生活密切相关的公共基础设施，是推动芙蓉镇发展的有力抓手，也是广大群众看得见、摸得着、最能感受到的实惠所在。交通方面。搞好协调服务和征地拆迁，确保永吉高速、张吉怀高铁、张花高速永小连接线、泽芙公路等重点工程进展顺利，同时积极推进机耕道建设和通组公路硬化。电力方面。加快农网改造步伐，力争24个村（社区）2017年全面实现用电同网同价，解决群众“用电难、用电贵”问题。水利方面。抓好芙蓉水库征地拆迁和协调服务工作，力争2017年完成建设；加快推进 “五小”水利建设，实施农村安全饮水工程，努力解决群众“饮水难”问题。

（二）推进产业体系建设，不断壮大镇域经济发展实力。大力促进产业结构优化升级，构建多元化产业发展新格局。现代农业要大力发展商品农业、市场农业，促进增产增收。认真落实各项惠农政策，稳定粮食生产，积极发展粮油、特色养殖、水果、烟叶、蔬菜、林业等6大产业，烟叶稳定在1.3万亩以上、优质柑桔稳定在1万亩以上，以白皮柚、红心蜜柚为主的柚类和猕猴桃2017年达到1万亩以上。依托北京资源集团，建好1个特色养殖基地，发展一批养殖大户，带动农民增收致富。新型工业要着力推进园区建设、平台建设，促进转型升级。牢固树立抓新型工业就要抓园区、抓平台的观念，不断强化带动作用，促进产业转型升级。重点加强芙蓉镇文化创意产业园、芙蓉创业园和老爹产业园建设。现代服务业要突出旅游兴镇、商贸活镇，促进提质增效。大力实施旅游兴镇战略，树立“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的“全域旅游”理念，把文化生态旅游业发展成支柱产业，使芙蓉镇成为区域生态文化展示窗口，生态文化旅游重要集散地，到2020年，年接待游客300万人次，实现旅游收入2亿元。大力实施商贸活镇战略，扎实推进芙蓉镇物流中心和芙蓉镇小商品市场标准化建设，拓展提升现代服务业。

（三）推进新型城镇建设，不断提升群众生活质量。城镇化是脱贫致富奔小康的根本出路。我们应坚定不移地走“以人为本、产城融合、集约高效、绿色低碳”的新型城镇化之路。加快扩容提质。抓好《芙蓉镇发展规划编制》修编，力争到2020年，芙蓉镇镇区面积达20平方公里，常驻人口6万人以上。加强产镇融合。完善服务设施，提高管理服务水平，打造服务型城镇，2017年中旬完成管线入地工程。依托张吉怀高铁芙蓉镇站，抓好规划设计，加快推进高铁新城建设，打造一个宜居宜业、可容纳5万人的新型城镇。提升管理水平。深入开展查非纠违工作，坚决查处乱搭、乱占、乱建、非法买卖土地等行为，为新型城镇化推进创造良好环境。以5个“美丽乡村”示范村建设为重点，进一步改善镇村面貌，打造美丽芙蓉。

（四）推进民生事业建设，不断提高群众生活幸福指数。坚持以精准扶贫为契机，持续推动民生改善，让群众共享改革发展成果。突出抓好精准扶贫。认真贯彻落实习近平总书记“三个结合”、“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的扶贫战略思想，以12个贫困村为主战场，2019年全面完成脱贫任务。着力发展社会事业。年均转移培训劳动力1000人次，加快劳务经济发展，增加农民收入。加快镇、村两级公共卫生服务体系建设，全面完成村卫生室建设，提高公共卫生服务水平。认真落实人口计生政策，切实做好人口和计生工作。继续创建平安芙蓉。加强社会管理综合治理，强化基层基础和网格化社会服务管理，不断提升群众安全感。严格落实安全生产责任，突出抓好重点行业、重点领域的安全监管和专项整治，严防各类安全事故发生。坚持以群众工作统揽信访工作，完善 “村代办、镇调处”信访工作机制，及时排查、调处、化解各种社会矛盾。

（五）推进重大项目建设，不断提升经济发展内生动力。坚持把项目建设作为推动芙蓉镇发展的第一引擎，重点抓好三项工作。抓争资上项。树立“一切皆有可能”的理念，及时捕捉项目信息，争取更多、更优的项目进入省州县笼子。抓招商引资。立足资源优势，把握政策机遇，动员全民参与招商，引导在外成功人士返乡创业。加强协调服务，积极协助经开区引进一批大企业、建设一批大项目。抓项目服务。树立“人人都是芙蓉形象，人人都是发展环境”的理念，搞好协调服务，积极为芙蓉镇经济社会发展创造优质环境。

三、切实加强新时期党的建设

推进芙蓉镇各项事业持续健康发展，关键在党，核心在人。面对经济社会发展新常态的要求，我们要更加注重提升全镇党员干部领导经济社会发展的科学化、制度化、专业化水平，为全面建成小康芙蓉提供坚强保证。

（一）注重思想建设。新常态需要新思想，面对新常态，必须解放思想。我们要在虚心学习、开阔视野中解放思想，在锐意进取、奋发作为中解放思想，在攻坚克难、破解难题中解放思想。以思想的大解放，引领芙蓉镇新发展。

（二）注重干部作风建设。干部作风好坏关系人心向背，决定事业成败。进一步巩固党的群众路线教育活动成果，深入开展“两学一做”活动，坚决反对“四风”，树立求真务实、真抓实干的工作作风，做出一番无愧于组织、无愧于父老乡亲、无愧于岗位职责的业绩。

（三）注重基层组织建设。基层组织是党的执政根基，是党联系群众的直接纽带。全面完成村组织活动中心建设，加强村级党组织建设，不断提升村支两委的战斗力、吸引力和凝聚力。健全激励、关怀、帮扶机制，认真做好关爱帮扶老党员、困难党员工作，定期进行走访慰问，帮助他们解决一些实际问题。

（四）注重制度建设。制度建设是党的自身建设的重要组成部分。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”有关规定，做到集体领导、民主决策、会议决定，增强决策的民主性和科学性。坚持把权力关进制度的笼子里，以严格的制度和完善的规则，从源头上预防滥用权力的行为。

（五）注重党风廉政建设。坚持加快发展和反腐倡廉两手抓、两手硬。坚决落实党委主体责任，自觉落实廉洁从政各项规定。坚持用制度管权、管事、管人，大力推进党务、政务、村务公开，确保权力在阳光下运行。加大违纪案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

同志们，新常态提出新要求，新形势肩负新使命。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，开拓创新，为全面建成小康芙蓉而不懈奋斗！