对山乡2014年城乡低保“阳光行动”实施方案

对山乡人民政府文件

对政发〔2014〕46号 

对山乡人民政府

关于印发《对山乡2014年城乡低保“阳光行动”实施方案》的通知

各村委会、乡直各单位：

《对山乡2014年城乡低保“阳光行动”实施方案》已经乡党委政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

对山乡人民政府

2014年10月21日

对山乡2014年城乡低保“阳光行动”实施方案

    按照湖南省民政厅《湖南省2014年城乡低保“阳光行动”实施方案》（湘民发〔2014〕32号）、湘西州民政局《关于全州开展城乡低保“阳光行动”的通知》（州民发〔2014〕34号）和永顺县民政局《永顺县2014年城乡低保“阳光行动”实施方案》（永政发〔2014〕13号）文件精神，为深入开展“人情保”“错保”专项整治，加快推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设，决定从9月15日至12月30日在全乡开展城乡低保“阳光行动”。结合我乡实际，特制定本方案。

    一、指导思想和工作目标

本次城乡低保“阳光行动”以科学发展观为指导，以保障和改善民生为主题，以贯彻落实《社会救助暂行办法》为主线，在县人民政府的统一部署下，通过开展“人情保”、“关系保”、“错保”专项整治，规范我乡低保评审工作。

二、工作重点

（一）继续做好农村低保应保尽保工作。按照省民政厅《关于进一步完善农村低保应保尽保工作实施方案》（湘民发〔2013〕59号）和《永顺县人民政府关于进一步加强农村低保规范化管理工作的通知》（永政发〔2014〕13号）要求，实现对因病、因残、因学、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难，月均收入低于165元的农村特困家庭的应保尽保，避免漏保，并按照“三书三表两记录”要求，完善档案资料，确保每个环节落实到位。

（二）集中开展城乡低保专项整治。进一步强化政策观念，完善工作程序，严肃工作纪律，全面清查、纠正城乡低保工作中违反政策规定、扩大低保范围等损害群众切身利益的违规违纪行为，严肃查处“人情保”、“关系保”，有效遏制“错保”。

    1、整治对象。此次行动要对辖区内2014年9月前所有在册城乡低保对象进行一次重新清查，对以下五类人员给予核减：（1）领取职工养老保险金、退休金、遗属补助费人员；（2）重复享受五保、城镇居民低保、孤儿生活保障和农村低保人员；（3）跨乡镇、区域享受人员；（4）自然减员（出嫁、大中专及以上学历、应征、死亡、服刑）；（5）户籍不在本乡镇的人员（在校大学生处外）。对以下十四类家庭要给予取消：一、现任村委会干部本人及配偶、父母、岳父母、子女、孙子女，兄弟姐妹；二、低保经办人员的配偶、父母、岳父母、子女、孙子女、兄弟姐妹；三、国家公职人员的配偶和父母、岳父母、子女、兄弟姐妹；四、家中有商店、餐馆、门市部、修理部等经营性店铺和机动车、大型农机具的家庭。五、养殖专业户（以县畜牧局界定为标准）家庭。六、以前因病、因学或因自然灾害等原因致贫，如今经济状况明显好转的家庭。六、为获得低保家庭资格采取故意拆分户口、合并户口等弄虚作假行为的家庭。七、近三年内购买了商品房或者自建房人均住房面积达50平方米以上的家庭。八、除个人居住外有多余私产房和出租房的家庭；九、子女生活条件较好的老年人家庭；十、家庭条件已经明显好转，不符合农村低保条件的家庭；十一、离开户籍所在地1年以上（在校生除外）或承包地撂荒2年以上的家庭；十二、家庭成员中无病无残且具有劳动力的家庭；十三、日常生活消费水平明显高于最低生活保障标准的家庭；十四、不按规定如实申报家庭收入或者不配合核查家庭收入的家庭。

2、整治原则。全面清查、复核低保对象，坚持五个100%的原则。一是100%清查所有城乡低保对象。二是100%开展入户调查。三是100%开展民主评议。四是100%公开公示低保对象。五是100%建档备案。

3、整治方式。由对山乡2014年低保“阳光行动”领导小组带队对各村低保进行整村推进式入户调查，对各村民主评议、低保公示情况进行监督检查，对正在享受或已经批准享受城乡低保的对象100%上门，进行地毯式复查。对以上六类整治对象已享受城乡低保的，在11月10日前进行审查清退。如确属最低生活保障范围的，由户主向对山乡人民政府民政办重新提出申请，再进行民主评议，乡政府召开班子会议进行审核，向县民政局申报，按程序审批。

    4、强化监督。乡人民政府设置投诉举报电话5659006，统一受理举报投诉，做到专人负责、首问负责，有报必查、查必有果。

    三、工作步骤

    1、清理核查阶段（10月15日到11月30日）。一是各村要如实向对山乡人民政府汇报本村违规享受城乡低保情况。二是并以村张榜公示已享受低保名单，社会救助政策及乡监督电话。公示内容为县民政局提供的享受低保人姓名、保障人数、保障金额，并以村上报公示场景照片。三是乡政府组织入户调查，村干部积极配合。对有举报的对象重点上户查清事实，做好记录。四是民主评议和复核。由乡里组织各村低保民主评议小组实施。评审要有民主评议记录，所有成员要在记录上签名，将评议结果张榜公示，接受监督。五是政府审核，乡政府召开班子会，对每个村农村低保户进行集中审核。

    2、督查整改阶段（12月1日到12月20日）。县“阳光行动”领导小组进驻我乡进行城乡低保“阳光行动”抽查和指导。对不主动退出或被群众举报的，经核查不符合条件的对象，以及在清理过程中弄虚作假，逃避核查的，依法清退，对违纪违规违法情况，按有关法律法规处理。

    3、迎接省、州、县检查阶段（12月21日到12月30日）。做好准备，迎接省、州、县检查。

    四、工作要求

    1、加强组织领导。为切实加强我乡城乡低保“阳光行动”工作的组织领导，经党委、政府研究决定，成立对山乡城乡低保“阳光行动”工作领导小组：

组  长：石家顺

副组长：胡  平  李蒂春

成  员：张  俊  马  渡  蔡星星  罗金翠  

王  开  魏  华

    领导小组下设办公室（设在乡民政办），由李蒂春同志兼任办公室主任，负责日常事务工作，各驻村干部包村负责。

    2、落实工作责任。本次城乡低保“阳光行动”工作在乡人民政府统一部署下，由领导小组具体实施，乡政府各部门密切配合，各驻村干部承担着低保核查工作的责任，要认真核查上述六类人员的低保申报情况，杜绝“错保”情况的发生。

3、加强舆论宣传。城乡低保“阳光工程”是落实惠农政策，对贫困山区进行扶贫开发的有力措施，要利用扯横幅、贴标语、发宣传单等方式加强正面宣传，创造良好的舆论环境，促进工作有序开展。

    4、建立长效机制。行动结束后，要坚持目标不变、力度不减。适时组织“回头看”，讲行动常态化、长效化，巩固整治成果。乡政府适时出台《社会救助工作责任追究办法》，堵塞制度漏洞，加强社会救助全程监管。