对山乡“两违”整治工作方案

来源：发布时间：2014-07-27 16:21:50 字体大小：

对山乡人民政府文件

对政发〔2014〕10号

对山乡人民政府

关于印发《对山乡“两违”整治工作方案》的通知

各村委会，乡直各单位：

《对山乡“两违”整治工作方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

对山乡人民政府

2014年3月10日

对山乡“两违”整治工作方案

为严格保护和合理利用土地资源，狠刹违法用地的歪风，按照上级政府工作安排，经乡党委、政府研究，决定在全乡范围内开展整治违法用地专项行动。根据《城乡规划法》、《土地管理法》及其他有关规定，结合我乡实际，特制定本工作方案。

一、组织领导

为加强对整治工作的领导，决定成立以乡长石家顺为组长，分管领导彭文春为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，制定方案，明确职责分工，建立健全工作机制。

二、整治时间和范围

（一）整治时间：2014年3月10日至2014年12月31日。

（二）本次整治违法用地范围是2013年8月1日以来全乡范围内未经审批的单位和个人违法用地。

1、集镇所在地周围及主要道路两侧控制范围内；

2、占用耕地，特别是占用基本农田保护区；

3、占用水利防洪堤坝及林地；

4、违反土地利用总体规划继续顶风抢建的违法用地。

三、整治内容

（一）非法占用土地：包括未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地的；农村村民未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地建住宅的；超过批准数量占用土地的；不按照批准的用途、用地位置、用地范围使用土地的；未批先用土地（含未报即用、边报边用、未供即用、批少用多）等。

（二）非法转让土地：包括未经批准，非法转让、出租、抵押国有划拨土地使用权的；将农民集体所有的土地使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的；买卖或者以其他形式非法转让土地的。

（三）破坏耕地：占用耕地建窑、建坟、破坏种植条件的；未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的；非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条件的；建设项目施工和地质勘查临时占用耕地自临时用地期满之日起一年以上为恢复种植条件的；因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化、水土流失的。

（四）闲置土地：超过规定期限一年以上未动工开发建设闲置土地的。

四、工作步骤

（一）宣传动员阶段（3月11日至3月31日）

召开整治违法用地专项行动部署动员大会，并向全乡发出清理整治违法用地公告。各村委会要充分利用广播、宣传栏等，大力宣传与查处违法用地有关的《行政许可法》、《行政处罚法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《公路法》、《水法》、《水污染防治法》、《森林法》等法律法规。

（二）调查摸底阶段（4月1日至4月20日）

从4月1日开始，由乡整治违法用地领导小组统一部署，以村委会为单位组织开展调查摸底，做到实事求是，不得瞒报、漏报。由各村委会登记造册后分类汇总到乡违法用地整治专项行动工作领导小组办公室，要求确保数据准确、情况真实。

（三）自查自纠阶段（4月21日至5月10日）

各村要严格政策、分类处理，全面彻底纠正各类违法用地行为：1、农民建房要结合土地利用总体规划、村庄规划和新编制的土地利用总体规划采取置换的办法，以简便的方式上报审批；2、涉及民生、公益及扩内需的项目用地，在符合土地利用总体规划的前提下通过置换的方式上报审批；3、占用基本农田的一律予以拆除；4、占用一般农田的养殖场用地由农业部门审批，但要到国土局备案，提供复垦保证书，缴纳复垦保证金；5、砖瓦窑场、预制场及小企业用地，凡占用耕地不符合规划的一律拆除，全部清理干净，作为拆除复耕的重点。各村要组织深入违法用地当事人家中进行宣传教育，督促自行纠正、拆除。

（四）组织拆除阶段（5月11日至7月31日）

各村委会根据调查摸底汇总情况进行分类，按照违法用地、违法建设的种类、性质制定具体清理整治方案，牵头组织对违法用地、违法建筑进行拆除。在调查摸底阶段，违法用地整治专项行动工作领导小组选择影响较大的案件作为典型案例，进行公开曝光、公开督办，并组织执法行动。

（五）检查验收阶段（8月1日至8月30日）

从8月1日起，乡违法用地整治专项行动工作领导小组组织对各村委会，开展违法用地整治情况进行检查验收。对不履行或不认真履行清理整治工作职责，造成违法用地、违法建设问题严重的相关责任人，按有关规定给予诫勉谈话、效能告诫、纪律处分或组织问责。同时，规范农村村民主材建设用地审批，做到堵疏结合，并强化、规范日常监管工作，巩固集中清理整治成果，提高土地管理水平。

五、工作要求

1、提高认识，加强领导。要充分认识开展清理整治违法用地专项行动的重要意义，增强全局意识，把该项工作作为各村今年的一项重点工作，摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，全力以赴抓好落实。村委会班子成员要齐抓共管，各负其责，积极配合，确保整个工作顺利进行。

2、掌握政策，依法处置。这次专项整治工作中发现的问题，要实事求是分析原因，严格政策，分类处理。各村委会组织专门力量对本辖区内用地情况进行全面摸底清查，查明违法占用耕地情况，逐类组建，建立台账，提出整改意见；对违法占用耕地严重、群众反映强烈的进行集中整治；对限期没有整改到位的违法占用耕地，全部立案调查，依法从重处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。对不符合土地利用总体规划、群众反映强烈的违法建设，要依法申请人民法院坚决强制拆除，并给予曝光处理，切实达到拆除一片、震慑一片、教育一片的目的，相关职能部门依照各自职责，按法定程序依法依规处理。

3、强化督查，健全机制。乡领导小组对各村采取定期不定期方式进行督查，并将督查情况及时通报。