永顺县人民政府办公室 关于印发《永顺县2022年推进“放管服”改革全面优化营商环境重点任务清单》的通知（永政办函〔2022〕39号）

一、《湖南省2022年纵深推进“放管服”改革全面优化营商环境重点任务分工方案》任务分解清单

任务一：围绕三大支撑八项重点，聚力推动优化营商环境十大行动

1

开展“揭榜竞优”优化营商政务环境

推行“放管服”改革“揭榜竞优”工作，紧扣省委、省政府中心工作，发布“揭榜竞优”清单，鼓励各市州、县市区和园区结合实际，积极“揭榜”,“赛马”竞优，激励各地与最强者比拼、与最优者争优，持续优化政务服务，优化营商环境，为“三大支撑八项重点”打基础、强内功。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位、永顺经开区管委会

2

持续开展深化“放管服”改革优化营商政务环境监督评价，以评促改、以评促优，打造优质、高效、便捷的营商政务环境。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位

3

优化“五好”园区建设环境

全力推进深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施落实落地，大力支持符合条件的园区开展相对集中行政许可权和处罚权改革，赋予园区更大的审批服务自主权，推进审批监管联动，赋予审批服务和监管系统端口权限。

2022年7月底

县行政审批服务局、县发改局

县委编办、县科工信局、县司法局、县自然资源局、县商务局、县市场监督管理局、永顺经开区管委会等按职责分工负责

4

推行园区项目“四即”（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证）极简审批改革，提升园区综合服务能力。

2022年7月底

县发改局、县住建局、县自然资源局、县经开区管委会

县行政审批服务局、县委编办、县科工信局、县司法局、县自然资源局、县商务局、县市场监督管理局、永顺经开区管委会等按职责分工负责

5

优化提升外商投资环境

全面落实外商投资法和相关配套法规，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，继续推动清理与《外商投资法》不符的法规、规章和规范性文件，放宽外资准入，加快教育、医疗、文化等领域开放进程，推进实施外国人来湘办事创业“一件事一次办”，实行一站式服务，为外国人才来湘创业创新提供便利。

2022年7月底

县商务局

县教体局、县科工信局、县司法局、县文旅广电局、县卫健局、县市场监督管理局、县税务局、县农业农村局等按职责分工负责

6

继续推动降低外贸企业营商成本，清理规范口岸收费，深化国际贸易“单一窗口”建设，复制推广“一站式阳光价格”服务模式。

2022年7月底

县商务局

县教体局、县科工信局、县司法局、县卫健局、县市场监督管理局、县税务局、县农业农村局等按职责分工负责

7

更大范围开展“经认证的经营者”（AEO）认证工作，以与“一带一路”沿线国家、重要贸易国家、RCEP成员国及中东欧国家等有经贸往来的企业为重点，高质量提高省内AEO企业数量。

2022年7月底

县商务局

县教体局、县科工信局、县司法局、县卫健局、县市场监督管理局、县税务局、县农业农村局等按职责分工负责

8

按照国家部署，加强与RCEP成员国的动植物疫情信息共享，探索认可RCEP成员国间动植物检疫措施的等效性。

2022年7月底

县农业农村局、县林业局

县教体局、县科工信局、县司法局、县市场监督管理局、县税务局等按职责分工负责

9

不断强化电力等要素保障支撑

大力推行低压“三零”、高压“三省”服务，减轻企业用电负担。

2022年7月底

国网永顺供电公司

10

优化水电气网等公用事业服务，明确接入标准，简化接入审批流程，公开服务内容、资费标准等信息，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理，在线并联办理。

2022年7月底

县住建局、国网永顺供电公司

县市场监督管理局等按职责分工负责

11

优化宽带接入和安装服务，对物业指定代理商、限制用户选择运营商等违法违规行为进行专项整治，推动实现携号转网异地办、网上办。

2022年7月底

县科工信局

县直相关单位按职责分工负责

12

做好先进制造业全生命周期土地要素保障工作，推进标准地+承诺制改革。

2022年7月底

县自然资源局

县直相关单位按职责分工负责

13

做好开发园区调区扩区升级工作，按规定划定发展方向区。

2022年7月底

县发改局

县直相关单位、永顺经开区管委会按职责分工负责

14

优化“数字政府”建设算力支撑

建立健全权威高效的政务数据共享协调机制，推动数据信息标准化，开展政务数据共享“攻坚行动”，加快构建一体化政务大数据体系，推动各类数据多源汇聚、深度融合、安全可控和有效共享。

2022年7月底

县行政审批服务局

县大数据中心，具有政务服务职能的县直单位

15

规范政务信息系统项目建设，强化信息化项目绩效管理和后评价，完善全链条管理。

2022年7月底

县行政审批服务局

县大数据中心，具有政务服务职能的县直单位

16

更好服务湘商回归

开辟企业开办、项目审批等集成服务“绿色通道”，建立最优服务流程，提供最便捷服务方式，为回乡投资者提供针对性服务，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版，进一步催生湘商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归的“归巢效应”。

2022年7月底

县商务局、县市场监督管理局、县住建局

县工商联、县科工信局、县行政审批服务局等按职责分工负责

17

全面助力企业纾困增效

全面落实纾困增效有关部署，完善常态化财政资金直达机制，优化直达资金监控系统功能。

2022年7月底

县财政局

18

全面落实减税降费政策，优化税费优惠政策推送机制，主动甄别符合享受税费优惠政策条件的纳税人缴费人，精准推送税费优惠政策。简化税费优惠政策适用程序，推行涉企政策“免申即享”，推动涉企政策“直给直兑”。

2022年7月底

县税务局

县科工信局、县司法局、县财政局、县民政局、县发改局、县行政审批服务局、人行永顺县支行等按职责分工负责

19

组织开展涉企违规收费专项检查，持续整治行业协会商会、行政审批中介服务等行业领域乱收费。

2022年7月底

县市场监督管理局

县科工信局、县司法局、县财政局、县民政局、县发改局、县行政审批服务局、人行永顺县支行等按职责分工负责

20

落实国家有关规定，推动各地区、各相关部门加快明确执法裁量基准。

2022年7月底

县司法局

21

健全企业合理诉求解决机制，强化部门和层级联动，完善政府与企业、行业协会商会等常态化沟通联系机制，引入第三方评价机制，用心维护企业合法权益。

2022年7月底

县优化办

县工商联、县科工信局、县司法局、县财政局、县民政局、县发改局、县行政审批服务局、人行永顺县支行等按职责分工负责

22

持续打造“一件事一次办”升级版

围绕个人、企业、项目三个全生命周期，优化调整事项结构，实现高频事项全覆盖。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位

23

强化标准应用，强化部门协同，深化流程再造，提高办理深度，推行极简、智慧“一件事一次办”，更大程度减环节、减材料、减时限，切实提升集成服务能力和水平。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位

24

加快推进“一件事一次办”跨域办理、跨层联办、全州通办，扩大跨州通办事项和范围。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位

25

强化智能导办，规范“一件事一次办”窗口管理，升级应用州“一件事一次办”平台功能和微信小程序，推行“一件事一次办”掌上办。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位

26

纵深推进商事制度改革创新升级

强化系统集成，积极探索市场主体准入、准营、退出、监管的全流程、全生命周期性便利化改革举措。

2022年7月底

县市场监督管理局

县公安局、县司法局、县人社局、县商务局、县税务局、人行永顺县支行等按职责分工负责

27

持续推进“证照分离”改革全覆盖，实施涉企经营许可事项清单管理；探索涉企行政审批“一照通”改革，推动“准入即准营”“领照即开业”。

2022年7月底

县市场监督管理局

县公安局、县司法局、县人社局、县商务局、县税务局、人行永顺县支行等按职责分工负责

28

推进企业开办标准化规范化，开展商事登记确认制改革试点。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续提升外资企业开办效率。

2022年7月底

县市场监督管理局

县公安局、县司法局、县人社局、县商务局、县税务局、人行永顺县支行等按职责分工负责

29

探索“一址多照”“一证多址”改革，便利企业扩大经营规模。继续推行企业注销便利化改革，推进税务、社保、金融、市场监管等部门间数据共享和业务协同；积极探索强制注销改革，开展长期吊销未注销企业强制注销试点。

2022年7月底

县市场监督管理局

县公安局、县司法局、县人社局、县商务局、县税务局、县政府金融办、人行永顺县支行等按职责分工负责

30

切实优化中小微企业金融服务

持续开展金融暖春行动，升级完善法人数据库、信用数据库，建立完善州级融资信用服务平台，加强信用数据归集共享，健全企业信用评价体系，大力推进“信易贷”，支持科技型企业知识价值、中小微企业商业价值等信用贷款改革。

2022年7月底

县政府金融办

县财政局、县发改局、县科工信局、县财政局、县市场监督管理局、人行永顺县支行等按职责分工负责

31

做好民营和小微企业贷款风险补偿工作，加强银行服务项目和收费公示，开展清理拖欠民营企业和中小企业账款专项行动，持续降低企业特别是小微、民营企业融资成本。

2022年7月底

县政府金融办

县财政局、县发改局、县科工信局、县财政局、县市场监督管理局、人行永顺支行等按职责分工负责

任务二：围绕推进政府职能深刻转变，持续深化简政放权

32

持续深化行政审批制度改革

落实国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的要求，制定全面实行行政许可事项清单管理有关办法，修订完善县级以上地方行政许可事项清单，更大力度减环节、减材料、减时限、减费用。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位

33

建立健全行政许可设定审查机制，完善行政许可设定标准和论证程序，对新设许可从严审查把关，加强对行政许可实施情况的监督。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位

34

精准推进制造业领域“放管服”改革

出台深化“放管服”改革促进先进制造业高质量发展若干举措，实施涉企经营许可事项清单管理，激发制造业企业活力。

2022年7月底

县科工信局

县发改局、县科工信局、县财政局、县市场监督管理局、县税务局等按职责分工负责

35

加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策落实力度，支持企业科技创新和传统产业改造升级。

2022年7月底

县税务局

县发改局、县科工信局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务局等按职责分工负责

36

落实大幅压减涉及工业产品的行政许可事项，广泛推行产品系族管理，按照国家要求，积极推动严格控制强制性认证目录、将强制性认证目录中适用自我声明方式的产品种类扩大至30%以上、增加指定的认证机构数量等工作。

2022年7月底

县科工信局

县发改局、县科工信局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务局、县税务局等按职责分工负责

37

大力推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制

推进告知承诺制标准化规范化。

2022年7月底

县行政审批服务局

县司法局、县住建局、县市场监督管理局、县发改局等按职责分工负责

38

加快构建政府政策承诺诚信评价机制，在企业投资项目核准、土地出让、群众办事等重点领域，探索实施“政府定标准、企业（群众）作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的告知承诺模式，采取依法告知、依法承诺等方式，实行容缺受理、快审快办、一次办好。

2022年7月底

县发改局

县司法局、县住建局、县市场监督管理局、县行政审批服务局等按职责分工负责

39

依托州“互联网+政务服务”一体化平台建立告知承诺制在线核查支撑体系，依托“互联网+监管平台”和应用程序及时准确推送承诺情况，为一线监管执法提供信息支撑。

2022年7月底

县行政审批服务局

县司法局、县住建局、县市场监督管理局、县发改局等按职责分工负责

40

推进工程建设领域审批制度改革梯度升级

抓好“工程建设项目审批制度改革2.0版”收尾，推进流程定制化、监管联动化、要素标准化、响应全天化、办事移动化。

2022年7月底

县住建局

县发改局、县自然资源局、县行政审批服务局等工改各阶段牵头单位

41

适时部署开展“工程建设项目审批制度改革3.0版”升级，重点抓好全流程、各环节的审批程序规范化、制度化、平台化，创新推进“一张蓝图”共享共用、“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点、经营性项目验收即开业等，持续深化用地清单制、规划审批、多图联审（BIM审图）、施工许可、多测合一、区域评估、帮办代办、交房即交证、住房领域“一网通办”、市政中介服务优化等专项改革。

2022年7月底

县住建局、县自然资源局

县发改局、县交通运输局、县水利局等按职责分工负责

任务三：围绕加强规范事中事后监管，不断提升政府监管效能

42

推进事前事中事后全链条监管

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，理清责任链条，提高履责效能，严肃问责追责。

2022年7月底

县市场监督管理局

县发改局、县应急管理局、县司法局、州生态环境局永顺分局、县交通运输局、县农业农村局、县政府金融办、县行政审批服务局等按职责分工负责

43

推进事前事中事后全链条监管

行业主管部门严格落实行业监管职责，相关监管部门切实履行各自职责范围内监管责任，地方政府全面落实属地监管责任。

2022年7月底

县市场监督管理局

县发改局、县应急管理局、县司法局、州生态环境局永顺分局、县交通运输局、县农业农村局、县政府金融办、县行政审批服务局等按职责分工负责

44

对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。

2022年7月底

县市场监督管理局

县发改局、县应急管理局、县司法局、州生态环境局永顺分局、县交通运输局、县农业农村局、县政府金融办、县行政审批服务局等按职责分工负责

45

统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加快完善各领域监管标准体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，加强消费者权益保护。

2022年7月底

县市场监督管理局、县应急管理局、州生态环境局永顺分局、县交通运输局、县农业农村局、县政府金融办

县发改局、县司法局、县行政审批服务局等按职责分工负责

46

对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，实施重点监管，防范化解重大风险。

2022年7月底

县应急管理局

县发改局、县市场监督管理局、县司法局、州生态环境局永顺分局、县交通运输局、县农业农村局、县政府金融办、县行政审批服务局等按职责分工负责

47

对于承诺方式办理的审批，加强事中事后监管。坚持依法监管，抓紧制定重点领域、新兴领域、涉外领域监管亟需的法规，建立任职限制、终身禁入和终身追责制度。

2022年7月底

县司法局

县市场监督管理局、县发改局、县应急管理局、州生态环境局永顺分局、县交通运输局、县农业农村局、县政府金融办、县行政审批服务局等按职责分工负责

48

深入推进“双随机、一公开”监管

持续推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理等结合，进一步提升监管精准性。

2022年7月底

县市场监督管理局

县发改局、县商务局、县行政审批服务局等按职责分工负责

49

推动直播电子商务规范发展，进一步加大对违法互联网广告的惩治力度。

2022年7月底

县商务局

县市场监督管理局、县行政审批服务局等按职责分工负责

50

推进公平竞争审查全覆盖

强化制度刚性约束，查处限制交易、阻碍商品和要素在地区间自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为。

2022年7月底

县市场监督管理局

县直相关单位按职责分工负责

51

依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。

2022年7月底

县市场监督管理局

县直相关单位按职责分工负责

52

依法查处平台企业垄断案件，围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。

2022年7月底

县市场监督管理局

县卫健局、县住建局、县教体局等县直相关单位按职责分工负责

53

强化招标投标监督体系

完善招投标信用评价体系，纵深推进招标投标全流程电子化，完善电子招标投标制度规则、技术标准和数据规范，积极探索与州外开展远程异地评标，推进行业主管部门与审计、公安等部门数据共享，提升招标投标透明度、规范性以及监管力度。

2022年7月底

县发改局

县司法局、县公安局、州生态环境局永顺分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县市场监督管理局、县消防救援大队等按职责分工负责

54

畅通招标投标异议、投诉渠道，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，全面清查在招标投标活动中设置的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理投标条件和生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理限制，切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。

2022年7月底

县发改局

县司法局、县公安局、州生态环境局永顺分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县市场监督管理局、县消防救援大队等按职责分工负责

55

强化安全生产

加大强制性产品认证监管力度，通过“双随机、一公开”监管方式，对辖区内的认证活动有效性和合法性进行监督检查，确保产品质量安全。

2022年7月底

县市场监督管理局

相关县直相关单位按职责分工负责

56

开展安全生产专项整治行动，加强全州特种设备安全状况分析，督促各地做好隐患排查及整改。加大对持证特种设备生产单位和检验检测机构的监督抽查力度，查处违法违规行为并向社会公开。

2022年7月底

县市场监督管理局

县应急管理局等相关州直相关单位按职责分工负责

57

开展药品等安全专项监管

加强疫苗、血液制品、特殊药品、植入性医疗器械、儿童化妆品等重点产品监管；着力强化中药饮片质量监管；持续做好新冠病毒疫苗和治疗药物、检测试剂、医用防护服、医用口罩等的质量监管，组织开展专项检查和专项抽查，确保疫情防控药械质量安全。

2022年7月底

县市场监督管理局、县卫健局

相关县直单位按职责分工负责

58

进一步加大执法办案力度，集中力量严惩重处一批违法违规案件，坚决筑牢药品安全防线。

2022年7月底

县市场监督管理局、县卫健局

相关县直单位按职责分工负责

59

组织开展安全评价执业行为和检测机构监管

整治安全评价机构、从业人员、评审人员和生产经营单位违法违规行为。

2022年7月底

县应急管理局

县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局、县消防救援大队等按职责分工负责

60

依法督促消防技术服务机构落实主体责任，规范执业行为，提高服务质量，严厉查处消防技术服务违法违规行为。加强对伪造车辆检测结果等违法违规行为的监管和查处。

2022年7月底

县消防救援大队

县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局等按职责分工负责

61

推动检测机构公示服务项目、内容和价格，加大对检测机构相互串通、操纵市场价格等行为的监管和查处力度。

2022年7月底

县市场监督管理局

县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县消防救援大队等按职责分工负责

62

健全政务诚信长效机制

进一步健全政务诚信长效机制，督促各级政府严格履行依法依规作出的承诺事项，重点治理政府失信行为。

2022年7月底

县行政审批服务局、县发改局

具有政务服务职能的县直单位

63

制定出台保障中小企业款项支付投诉处理办法，完善违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台功能，健全企业投诉受理、办理和反馈机制。

2022年7月底

县科工信局

县直相关单位按职责分工负责

任务四：围绕推进政务服务标准化规范化便利化，全面提升政务服务水平

64

着力打造“七个一”的新型政务服务模式

持续开展“互联网+政务服务”应用系统迭代升级，实现政务服务事项100%纳入一体化平台查询、办理。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位

65

推行线上线下统一服务标准和受理入口，实行“一站受理”；建设政务服务超级移动端，实行“一端集成”；集成健康码等各类标识码，实行“一码亮证”；强化系统对接和电子证照互通互认，推动电子营业执照和电子印章同步发放和应用，实行“一网通办”；打造政务服务总客服，实行“一号服务”；推进“政务服务上链”，实行“一站式服务”；完善电子监察、“好差评”系统与机制，实行“一体监管”。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位

66

提升各级政务服务大厅“三化”水平

落实国务院办公厅政务服务标准化规范化便利化有关部署，建立政务服务事项“三化”管理机制，巩固“五级60同”成果。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位

67

推进政务服务大厅标准化建设，开展清廉大厅集中检查，查找整改授权不到位、进驻不充分、虚进假进、体外循环等问题，全面优化一门式集成服务。规范实施政务服务好差评、电子监察红黄牌制度。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位

68

升级应用“新湘事成”移动端，全覆盖推进“帮代办”“就近办”，持续提升便利化。

2022年7月底

县行政审批服务局

具有政务服务职能的县直单位

69

全面打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”

大力加强12345政务服务便民热线建设，力争实现“一呼即应”。

2022年7月底

县网格办

县直相关单位按职责分工负责

70

巩固深化热线归并成果，推动热线座席、人员、系统、流程有机融合；加强机制创新、流程优化、知识库建设，实现“接诉即办”“即问即答”。加强“政企通”专席建设，提升热线智慧化能力，综合分析民情民意，提供决策和施政参考。

2022年7月底

县网格办

县直相关单位按职责分工负责

71

健全完善全州网上中介服务超市运行管理

加强与工程建设项目审批管理系统、财政采购电子卖场、信用湖南等系统对接和数据共享，实现中介服务网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，构建服务高效、公平竞争、监督有力的高标准中介服务市场体系。

2022年7月底

县行政审批服务局

县发改局、县财政局、县住建局等按职责分工负责

72

持续深化“交房即交证”改革

优化不动产登记，推行购新房“一件事一次办”改革，将缴税、登记、抵押贷款等多个新房买卖事项实施线上集成办理。

2022年7月底

县自然资源局

县直相关单位按职责分工负责

73

开展全省统一不动产登记平台和数据库建设试点，初步建成全省统一登记平台，推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验，推动不动产登记和交易“一网通办”。

2022年7月底

县自然资源局

县直相关单位按职责分工负责

74

探索开展不动产登记信息可视化查询。推广不动产权电子证书在政府、法院、金融机构、公用设施服务机构中的应用。优化企业网上缴税服务，实现房产交易税款异地缴纳。

2022年7月底

县自然资源局

县人民法院、县政府金融办、县税务局等县直相关单位按职责分工负责

75

持续优化湖南省测绘地理信息综合监管平台，实现对资质、项目、成果等业务的在线办理。

2022年7月底

县自然资源局

县直相关单位按职责分工负责

76

落实扩大跨州税务迁移改革试点工作

根据国家部署，落实扩大跨州税务迁移改革试点工作，对符合条件的企业，由迁出地税务机关将企业相关信息推送至迁入地税务机关，企业可维持原有的纳税信用级别等资质信息、增值税期末留抵税额等权益信息，进一步提升跨省税务迁移便利化水平。

2022年7月底

县税务局

县直相关单位按职责分工负责

77

加大企业创新创业支持力度

加大对“双创”的支持力度，建立完善众创空间、孵化器、加速器等科技型中小企业孵化链条，构建从孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周期服务体系。

2022年7月底

县科工信局

县人社局、县发改局等相关单位按职责分工负责

78

完善知识产权管理体系

修订企业知识产权管理规范，引导和支持企业完善知识产权管理体系。

2022年7月底

县市场监督管理局

县教体局、县科工信局等按职责分工负责

79

运用大数据等技术手段筛选高校院所质量较高、具备市场前景的专利，发现潜在许可实施对象，利用专利开放许可等机制，提高专利转移转化效率，助力中小企业创新发展。

2022年7月底

县市场监督管理局

县教体局、县科工信局等按职责分工负责

80

推动研究机构、高校等依法依规向社会开放最新研究成果信息，方便企业获取和实施。

2022年7月底

县市场监督管理局

县教体局、县科工信局等按职责分工负责

81

加强人才资格认证服务

严格执行国家职业资格目录清单制度，深化职业技能人才评价制度改革，持续推动各类企业自主开展技能人才评价，遴选发布社会培训评价组织，加强技能人才评价的质量监督和公共服务工作。健全完善职业技能等级制度，深入实施职业技能等级认定提质扩面行动，推行社会化职业技能等级认定。针对部分风险可控的准入类职业资格，降低或取消考试工作年限要求。

2022年7月底

县人社局

县直相关单位按职责分工负责

82

持续优化公证服务

持续优化公证服务，规范和精简公证证明材料，全面推行公证证明材料清单管理，落实一次性告知制度。

2022年7月底

县司法局

县行政审批服务局等州直相关单位按职责分工负责

83

提高特殊困难群体服务保障水平

建立健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，优化最低生活保障审核流程；进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高管理和服务质量；增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，降低租赁住房税费负担。

2022年7月底

县民政局

县人社局、县医保局、县残联等按职责分工负责

84

按照上级主管部门要求，探索建立灵活就业人员参加失业保险新模式，优化失业保险待遇申领程序。开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。

2022年7月底

县人社局

县民政局、县医保局、县残联等按职责分工负责

85

落实医疗保障待遇清单制度，优化跨州异地就医直接结算服务。

2022年7月底

县医保局

县民政局、县人社局、县残联等按职责分工负责

86

县深化“放管服”改革优化营商环境领导小组办公室要强化“放管服”改革工作的统筹协调、业务指导和督促落实；全县各级人民政府要完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制，一体化推进相关领域改革，配齐配强工作力量，抓好各项改革任务落地；各部门要结合各自职责，加强协同配合，形成改革合力。

2022年7月底

县优化办

各相关单位按职责分工负责

87

完善督查激励机制，继续将深化“放管服”改革工作成效纳入县政府真抓实干督查激励范围，对成效明显的地区加大表扬和政策激励力度，对改革落实不力的地区通报问责。

2022年7月底

县政府督查室、县优化办

各相关单位按职责分工负责

88

鼓励各级各部门“闯”“创”“干”，结合自身实际进行差别化探索。

2022年7月底

县优化办

各相关单位按职责分工负责

二、《湖南省优化营商环境三年行动计划2022年度重点任务分工方案》任务分解清单

任务一：政务服务提优行动

89

深化企业开办标准化规范化改革，推行“一窗办、一网办、一次办”，申请人可在一个窗口提交所有材料，并领取营业执照、公章、发票和税控设备等。鼓励具备条件的市县为新办企业免费刻制首套公章，实现更多地区企业开办“零费用”。

2022年7月底

县市场监督管理局

县公安局、县商务局、县人社局、县住建局、县税务局、人行永顺县支行等县直相关单位按职责分工负责

90

进一步完善企业开办“一网通办”平台，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的全流程网上办理服务，各部门不再重复采集数据和身份验证；对未选择一次性全部办理开办业务的企业，指引企业通过分段办理功能，单独或组合申请发票申领、社保参保、住房公积金缴存、银行开户预约等业务，各部门相关办件结果自行发放，实现“随时办”。推动企业变更、备案、注销等相关信息与税务、社保等部门实施共享。

2022年7月底

县市场监督管理局

县公安局、县商务局、县人社局、县住建局、县税务局、人行永顺县支行等县直相关单位按职责分工负责

91

在企业开办同时，同步免费发放电子营业执照、电子印章和税务Ukey。对新办纳税人全面实行增值税专用发票电子化。

2022年7月底

县市场监督管理局

县公安局、县税务局等县直相关单位按职责分工负责

92

放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，深化“一照多址”“一址多照”改革，探索开展市场主体集群注册，推行市场主体住所（经营场所）告知承诺制。开展企业住所（经营场所）标准化登记，通过与不动产登记信息数据共享核验，避免虚假地址注册。

2022年7月底

县市场监督管理局、县自然资源局

县大数据中心等县直相关单位按职责分工负责

93

在全省范围内选取宾馆、饭店等10个以上行业推行涉企行政审批“一照通”改革，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，加快行业准营进程。

2022年7月底

县市场监督管理局

县直相关单位按职责分工负责

94

推进企业注销全程网办，企业只需登录注销服务平台，即可同步办理市场监管、公安、税务、人力社保、商务、海关等6个部门注销手续。

2022年7月底

县市场监督管理局

县公安局、县税务局、县人社局、县商务局、县大数据中心等县直相关单位按职责分工负责

95

持续深化简易注销登记改革，全流程1.5个工作日办结（不含公告时间）。探索开展企业营业执照和行政许可证件联动注销、长期吊销未注销企业强制注销和企业歇业制度等改革试点。

2022年7月底

县市场监督管理局

县直相关单位按职责分工负责

96

推进税（费）种综合申报，依法简并部分税种征期，减少申报次数和时间。推进网上办税缴费服务，实现申报、发票、退税等全部企业税费事项“网上办”及个人税费事项“掌上办”，非接触式办税比例达到90%以上。

2022年7月底

县税务局

县直相关单位按职责分工负责

97

探索在申报纳税、发票办理、优惠办理等高频业务领域实行容缺受理。在实现数据自动获取、自动推送、自动验证比对闭环管理基础上，对“金税三期”税收征管系统生成的房产交易类待审核业务，逐步实现增量房交易申报全部业务智能审核，存量房交易申报部分业务智能审核。

2022年7月底

县税务局、县自然资源局

县直相关单位按职责分工负责

98

将每户增值税留抵退税审核时限压缩至9个工作日以内，年平均审核时限缩减至6个工作日以内，个人所得税综合所得汇算清缴压缩至13个工作日以内。进一步扩大“银税互动”覆盖范围，探索将个体工商户等特殊主体纳入“银税互动”数据推送范围。

2022年7月底

县税务局

县直相关单位按职责分工负责

99

围绕个人、企业、项目三个全生命周期，持续拓展“一件事一次办”范围。打造“一件事一次办”园区版。推进跨部门、跨层级“一件事一次办”事项攻坚落地。

2022年7月底

县行政审批服务局

县直相关单位按职责分工负责

100

组织开展“走流程、解难题、优服务”行动，推进办事流程优化再造。

2022年7月底

县行政审批服务局

县直相关单位按职责分工负责

101

按照“减时间、减材料、减程序、减跑动”要求，进一步精简办事材料，实现政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到线上线下无差别受理、同标准办理。

2022年7月底

县行政审批服务局

县直相关单位按职责分工负责

102

基本建立电子证照共享服务体系，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发和应用，标准统一、互通互认。支持有条件的地方创建“无证明城市”。

2022年7月底

县行政审批服务局

县直相关单位按职责分工负责

103

推动营业执照、生产经营许可证、检测认证、不动产权证等电子证照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项中的全面应用。推行企业办事“一照通办”，仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项。

2022年7月底

县市场监督管理局

县发改局、县住建局、县自然资源局、县大数据中心等县直相关单位按职责分工负责

104

推进全省网上中介服务超市规范运行，实现“一网选中介”，促进中介服务“减时、降费、提质”。推进使用财政性资金购买的中介服务项目做到应进必进，积极引导社会性资金项目入驻中介超市选取服务。建立健全中介服务评价体系。

2022年7月底

县行政审批服务局

县直相关单位按职责分工负责

105

按照“能网办、尽量网办”的原则，进一步推进政务服务事项全程网办，提高网上办理深度，重点提升跨部门、跨层级联办事项网上办理功能，实现“全程网办”事项比例达到60%以上。

2022年7月底

县行政审批服务局

县直相关单位按职责分工负责

106

建设企业专属网上服务空间，建立完善“一企一档”，实现个性化精准服务。

2022年7月底

县行政审批服务局、县市场监督管理局

县直相关单位按职责分工负责

107

进一步整合政务服务中心的部门单设办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。大力推进告知承诺、容缺受理、帮代办、自助办理，深化线上线下融合。

2022年7月底

县行政审批服务局

县直相关单位按职责分工负责

108

在各级政务服务中心设立“办不成事”窗口，提供兜底服务，通过集中受理、一事一议、专人跟进，专门解决企业群众遇到的疑难杂症事项，让企业群众办事不空跑、不多跑。

2022年7月底

县行政审批服务局

县直相关单位按职责分工负责

109

推进企业年报“多报合一”改革，梳理年报内容，精简年报事项，压减年报次数，加强信息共享，企业相同信息只需填报一次，实现涉及市场监管、社保、税务、海关等事项年度报告“多报合一”。

2022年7月底

县市场监督管理局

县人社局、县税务局等县直相关单位按职责分工负责

任务二：项目审批提速行动

110

推进园区建设项目“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”改革，推行“提前介入、预先服务”“区域评估”、规划审批“清单化”、分阶段核发施工许可、竣工联合验收等服务模式和改革，加快产业项目建成投产。

2022年7月底

县住建局、县自然资源局

县发改局、州生态环境局永顺分局、县交通运输局、县水利局、县气象局、县行政审批服务局等县直相关单位按职责分工负责

111

将水、电、气、网等市政公用服务报装与外线接入工程行政审批改造为“一件事”，实施“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办结、一并接入”。

2022年7月底

县住建局、国网永顺供电公司

县自然资源局、县行政审批服务局等县直相关单位按职责分工负责

112

到2022年底前全面实现“刷脸”办电、网上办电。

2022年12月底

国网永顺供电公司

113

推进市政公共服务业务报装系统与政务服务、工程建设项目审批管理等系统互联互通，共享调用身份、电子证照、产权、规划、审批等各类信息。

2022年7月底

县住建局

县发改局、县市场监督管理局、县自然资源局、县行政审批服务局等县直相关单位按职责分工负责

114

严格落实用户建筑区划红线外用电用水用气接入工程“零投资”。

2022年7月底

国网永顺供电公司、县住建局

县发改局、县市场监督管理局等县直相关单位按职责分工负责

115

深化推行新建商品房“交房即交证”改革，对预售、竣工验收、办理不动产首次登记及转移登记等全流程进行精简优化，在完成工程竣工验收备案后20个工作日内依申请为购房人办理转移登记（分户证），实现购房人“收房即拿证”。

2022年7月底

县自然资源局

县住建局、县税务局等县直相关单位按职责分工负责

116

推动“互联网+不动产登记”智慧化发展，实现不动产登记和交易、缴纳税费“一窗受理、一网办理”，实行一套材料、一次办结，在更多地方推进水、电、气纳入不动产联动过户。实现社会投资小型低风险产业类项目不动产首次登记办理时间为1个工作日，最多不超过3个工作日。落实不动产登记收费减免政策。

2022年7月底

县自然资源局

县直相关部门按职责分工负责

任务三：经营成本减负行动

117

优化全省政策性融资担保体系，对单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体平均担保费率保持在1%以下。

2022年7月底

县政府金融办

县直相关单位按职责分工负责

118

深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，推出中小制造企业动产抵押和订单质押贷款改革试点。

2022年7月底

县科工信局

县财政局、县市场监督管理局、人行永顺县支行、县政府金融办等县直相关单位按职责分工负责

119

延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策，对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，将中小微企业返还比例从60%最高提至90%，加大失业保险基金对企业稳岗和职业技能培训的支持力度。

2022年7月底

县人社局

县直相关单位按职责分工负责

120

持续开展“芙蓉人才行动计划”，围绕产业链建强人才链，持续深化人才体制机制改革，落实人才引进支持政策，优化人才服务，帮助企业引才、育才、留才。

2022年7月底

县人社局

县直相关单位按职责分工负责

121

健全劳动力市场调解与仲裁衔接、劳动者权益预警处理机制，推进劳动仲裁巡回庭进园区，维护劳动关系稳定。实现劳动争议仲裁结案率达到80%以上，调解成功率达到50%以上。

2022年7月底

县人社局

县直相关单位按职责分工负责

122

进一步推进惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”，新出台的惠企政策应及时改造成“一件事”，并编制办事指南。升级改造“政企通”专栏，建立惠企政策发布与兑现部门联动机制，与12345政务服务便民热线优化营商环境“政企通”专席实行数据共享，实现惠企政策实时归集、精准推送、线上办理。

2022年7月底

县行政审批服务局、县科工信局、县网格办

县发改局、县市场监督管理局、县工商联等县直相关单位按职责分工负责

123

加快省级12345政务服务便民热线优化营商环境一体化平台建设，“7 x 24小时”受理、响应市场主体营商环境诉求，运用大数据等手段分析诉求背后的普遍性因素，针对性推出改革举措。

2022年7月底

县网格办

县直相关单位按职责分工负责

124

持续推进“新官不理旧账”专项整治，推动政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款动态清零。

2022年7月底

县科工信局

县司法局、县发改局、县商务局、县财政局、县自然资源局、县人民法院等县直相关单位按职责分工负责

125

开展涉企违规收费专项整治行动，重点整治政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、航运交通、水电气暖等公用事业、金融领域违规收费问题。对在审批、检查、验收、执法、资金分配与支付等环节索拿卡要、雁过拔毛的行为，发现一起，从严从快查处一起、曝光一起。

2022年7月底

县市场监督管理局

县直相关单位按职责分工负责

126

实施促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策，切实帮助餐饮业、旅游业、零售业、交通运输业等困难行业渡过难关、恢复发展。

2022年7月底

县发改局

县直相关单位按职责分工负责

任务四：市场环境提质行动

127

统一在中国政府采购网实施政府采购意向和信息公开，提高政府采购活动透明度。

2022年7月底

县财政局

县直相关单位按职责分工负责

128

推动政府采购项目以投标保函和电子增信替代投标（响应）保证金，履约保函替代履约保证金。

2022年7月底

县财政局

县直相关单位按职责分工负责

129

鼓励采购人在政府采购文件中提高中小企业预留份额和预付款，预付款比例一般不低于合同金额的30%，中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上。

2022年7月底

县财政局

县直相关单位按职责分工负责

130

严格按照《保障中小企业款项支付条例》的相关规定及时向供应商支付合同资金，自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。财政部门应在采购单位申请支付后加快政府采购资金支付进度。

2022年7月底

县财政局

县直相关单位按职责分工负责

131

按省要求开展招标代理机构行业秩序整顿活动，对代理机构以及人员信用评价管理。

2022年7月底

县发改局

县直相关单位按职责分工负责

132

按照“符合即接入”的原则，全面实现公共资源交易领域数字证书（CA）和电子签章“一次办理、全省互认”。按省要求推动全省专家评审费用不见面支付。

2022年7月底

县发改局

县直相关单位按职责分工负责

133

对依法必须招标的项目推行“双随机、一公开”监管，抽查重点关注招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等关键环节、载体，严厉打击损害招标投标公平公正的行为。

2022年7月底

县住建局、县发改局

县交通运输局、县水利局、县农业农村局、州生态环境局永顺分局等县直相关单位按职责分工负责

134

将部门联合抽查作为部门间协同监管的主要方式，对纳入市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单的事项，原则上不得由部门单独组织开展抽查检查，减少对企业重复检查。推行行政执法“赋码访企”机制。

2022年7月底

县市场监督管理局

县直相关单位按职责分工负责

135

贯彻落实《行政处罚法》免罚轻罚规定，各执法领域建立完善统一的“免罚轻罚清单”，明确免罚轻罚规定具体适用的违法行为、法律依据、裁量阶次、适用条件和标准等内容，并纳入行政处罚裁量基准进行管理，让监管执法既有力度又有温度。

2022年7月底

县司法局

县直相关单位按职责分工负责

136

完善失信联合惩戒机制，引导市场主体合规生产、诚信经营。完善信用异议、信用修复工作机制，依法依规办理信用异议、信用修复，实现信用异议、信用修复协同处理均在5个工作日内办结。信用修复后，终止失信信息公示，社会信用信息共享平台不再对外提供失信信息查询。

2022年7月底

县发改局

县市场监督管理局等县直相关单位按职责分工负责

137

深化科技计划和资金管理改革，探索科研项目经费“包干+负面清单”，赋予科研机构和人员更大自主权。

2022年7月底

县科工信局

县直相关单位按职责分工负责

138

加大创新主体培育力度，实施科技型企业“十百千万”培育工程，培育更多的高新技术企业和科技型中小企业。

2022年7月底

县科工信局

县直相关单位按职责分工负责

139

完善外商投资企业投诉和合法权益保护机制，建立健全“一口受理”的外商投资企业投诉受理解决机制。

2022年7月底

县商务局

县直相关单位按职责分工负责

140

加强优质教育供给，学前三年教育毛入园率达到90％以上，公办幼儿园在园幼儿数占比达50%。

2022年7月底

县教体局

县直相关单位按职责分工负责

141

深入推进“智慧医疗”建设，逐步实现电子病历、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享。

2022年7月底

县卫健局

县直相关单位按职责分工负责

142

围绕“一老一小”重点群体，推进小区适老化、适儿化改造，加快社区养老、托育服务设施建设，推行“医康养”一体化、托幼一体化服务。

2022年7月底

县民政局、县发改局、县卫健局、县住建局

县教体局等县直相关单位按职责分工负责

143

持续打好碧水保卫战，统筹水安全、水资源、水生态、水景观、水文化，加快推进城区市政管网雨污分流，巩固黑臭水体治理成果，推动水环境质量持续改善。

2022年7月底

州生态环境局永顺分局

县直相关单位按职责分工负责

144

持续打好净土保卫战，有效管控土壤污染环境风险，积极防治农业面源污染，稳步提升土壤安全利用水平。

2022年7月底

县自然资源局、州生态环境永顺分局

145

加快完善城市公共交通体系，实现中心城区公共交通站点500米覆盖率、枢纽站场覆盖率达到100%，并提升交通设施的智能化水平，有效服务城市拥堵治理。

2022年7月底

县交通运输局

县发改局、县住建局、县自然资源局等县直相关单位按职责分工负责

任务五：权益保护提标行动

146

牢固树立谦抑、审慎、善意、文明的司法理念，建立办理涉企案件风险评估机制，严禁随意查封扣押冻结企业财产、随意采取羁押措施。

2022年7月底

县人民检察院、县人民法院、县公安局

县直相关单位按职责分工负责

147

促进破产处置府院联动机制全面积极发挥作用，推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，加大对破产管理人依法履职的支持力度，鼓励有条件的地方设立企业破产援助基金，力争将破产案件收回债务平均所需时间缩短为1年。

2022年7月底

县人民法院

县发改局等县直相关单位按职责分工负责

148

严格落实立案登记制要求，对依法应当受理的案件有案必立、有诉必理，重点解决立案超期、不如实受立案问题。进一步推行网上立案、跨域立案诉讼服务改革。

2022年7月底

县人民法院

县直相关单位按职责分工负责

149

深入推进案件繁简分流，扩大简易程序、小额诉讼程序、独任制等适用范围，加快智慧法院建设，推动诉讼文书电子送达，加强快审团队及专业商事团队建设，持续开展一年以上未结诉讼案件“清零工程”，民商事一审案件法定审限内结案率提高到95%，简易程序适用率达到80%。

2022年7月底

县人民法院

县直相关单位按职责分工负责

150

加强部门间数据共享，实现对被执行人不动产、住房公积金、机动车等财产的在线冻结和查控。完善财产保全执行制度，明确合理的价值计算方法和保全范围，重点解决财产保全执行超标的、超范围冻结问题。

2022年7月底

县人民法院

县公安局、县自然资源局、县住建局、县住房公积金中心等县直相关单位按职责分工负责

151

进一步明确执行案件终结本次执行的条件和程序，对不符合条件的案件立即恢复执行并启动财产处置程序。加强执行案款管理，严格控制案款认领、提存、发放等重点环节规定时间，主动向申请人反馈执行进展情况，力争具备条件的案款在法院收到后20日内发放。有财产可供执行案件法定审限内执结率达到85%。

2022年7月底

县人民法院

县直相关单位按职责分工负责

152

加快推进知识产权促进和保护工作立法，规范知识产权行政裁决与行政确权的衔接程序，开展知识产权纠纷行政调解协议司法确认试点，完善侵权惩罚性赔偿制度和侵权信息监测预警机制。

2022年7月底

县市场监督管理局

县人民法院、县公安局等县直相关单位按职责分工负责

153

妥善处理涉中小投资者案件，依法保护其合法财产。适时发布相关典型案例，稳定中小投资者市场预期、增强企业信心。

2022年7月底

县人民法院

县公安局、县政府金融办等县直相关单位按职责分工负责