永顺县改革开放深化攻坚任务实施清单表

攻坚任务

序号

工作事项

具体工作任务

牵头单位

（负责人）

责任单位

（负责人）

牵头单位

联络人

1

实施扩内需提质重点改革

1.深化国资国企改革，完善县属国企董事会工作规则，加快推进县属国企改革工作。对县属直接监管企业实施“一业一策、一企一策”的差异化考核。

县政府办

（高阳春）

县财政局（吴若芳）、县人社局（袁月鸣）、县司法局（杨秀双）、县属国有企业

李建清

2.深化零基预算改革，着力构建有保有压、突出重点的预算安排机制。

县财政局

（覃武）

——

彭宏波

3.加快园区体制机制改革，抓好剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营、合作共建等改革工作，为园区瘦身健体、放权赋能。

县委编办

（张茜）

县发改局（翟永东）、县行政审批服务局（金永华）、永顺经开区管委会（杨沛蓉）

银晓敏

4.认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于有效带动激发民间投资工作部署，规范政府与社会资本合作，引导社会资本特别是民间资本参与重大工程和补短板领域建设，积极做好重点民间投资项目申报工作。

县发改局

（翟永东）

县财政局（覃武）、县商务局（向宛平）

张艳

1

实施扩内需提质重点改革

5.有序推进消费品以旧换新活动，确保政策红利惠及企业和居民。做活银发经济、夜间经济、直播经济，组织县内企业、超市开展系列促消费活动，进一步激发消费热情。

县商务局

（潘烁）

县市场监督管理局（石庭浩）、县税务局（周俊）、县财政局（吴若芳）

刘睿

6.落实国家信贷政策，加强部门协作，向银行机构推送投资项目名单，组织银行机构按照市场化、法制化原则促成高效投资联动。加强涉政贷款监测，配合推动化解隐性债务。

县政府办

（龙国庆）

县发改局（朱大义）、永顺金融监管支局（蔡长茂）、各金融机构

彭鹏

7.探索建立以财政存款分配和行业监管考核相结合的金融机构服务实体经济激励约束机制。

县政府办

（龙国庆）

永顺金融监管支局（蔡长茂）、县财政局（谢成）

彭鹏

8.加强对主要经济指标的统计监测、评估、分析，真实准确全面反映全县经济发展实际。严格执行国、省、州关于“三新经济”“数字经济”等新经济、新领域统计报表制度，进一步探索新产业、新业态、新商业模式发展状况，加强新经济领域的统计与分析监测，准确反映全县经济高质量发展情况。

县统计局

（石邦兰）

县商务局（潘烁）、县住建局（张跃文）、县科工信局（田明）

李双菲

9.深化税收征管改革。深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，积极推进执法理念方式手段变革，推动税务执法实现从经验式执法到科学精确执法的突破。做到实现事前预警、事中阻断、事后追责，促进提升税务执法精确度。

县税务局

（匡代位）

——

张利平

2

实施畅通提效重点改革

10.开展政府采购违法违规行为专项整治，优化采购环境。

县财政局

（王红卫）

各乡镇人民政府、县直各相关单位

刘际海

11.落实全国统一大市场建设指引，严格落实市场准入“全国一张清单”制度，持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，实施市场准入效能评估。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，配合上级行业主管部门做好优化存量资源结构调整、公共数据资源化等领域实施重点改革。实施金融服务实体经济重点改革。健全公平竞争审查工作机制。深化要素市场化配置改革，实施人才柔性流动领域重点改革。

县发改局

（肖虎）

县市场监督管理局（田兴智）、县商务局（潘烁）、县税务局（匡代位）、县交通运输局（姜奋韬）、县住建局（王斌）、县自然资源局（宋移贵）、县人社局（向阳）

李晓甫

2

实施畅通提效重点改革

12.清理全县违反公平竞争审查标准、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。探索制定信用合规建设指南，提高经营主体的信用合规能力，推行信用承诺，鼓励经营主体诚信年报，提升广大经营主体信用意识。推行信用修复“三书送达”机制，坚持线上和线下双渠道修复，帮助经营主体重塑良好信誉。

县市场监督

管理局

（田兴智、石庭浩）

县直各相关单位

杨清

王成佳

13.一是依法支持企业退出。依法审查申请破产案件，推进执破融合，提高破产案件受理率和执行移送破产审查案件占破产收案比例。实施修订后的《中华人民共和国公司法》，依法审理强制清算案件，服务公司认缴出资制度调整后可能发生的企业注销等退出需求。二是提升破产审判质效。继续推进院庭长办案制度，推进破产案件实质化审理，大力推进破产案件简化审理，提高破产案件审结率、缩短破产案件办理周期，持续清理破产积案。加强破产管理人监管，规范破产案件审计、评估，推进破产配套制度完善。三是支持企业市场化重整。坚持市场化、法治化原则，完善企业重整识别机制，依托府院联动，依法拯救陷入财务困境但有挽救价值的企业。四是推进府院联动实质化运行。健全落实府院联动机制，有效解决破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复、破产风险联合评估等问题，健全破产企业资产刑事查封和法院解封联动协调机制。

县人民法院

（李兴艳）

县市场监督管理局（石庭浩）、县税务局（瞿晓敏）

秦世旺

14.制定《永顺县“招商引资增效”工作实施方案》，规范招商引资行为，协助园区妥善处理存量政策和项目。

县商务局

（张绪海、刘桢）

——

陈婕妤

2

实施畅通提效重点改革

15.引导集体林地承包农户和农民集体采取出租、入股、合作等方式流转林地经营权、林木所有权和使用权，促进林地资源适度集中，推动集体林规模化集约化专业化经营。

县林业局

（戴光海）

各乡镇人民政府

李泽辉

16.落实湖南省《推进“湘智兴湘”工作方案》，申报实施一批“湘智兴湘”项目。加强技术市场管理，促进科技成果转化为现实生产力。

县科工信局

（罗满平）

县数据局（汪天坤）

黄清宇

17.制定《永顺县建立健全社会信用体系改革工作方案》，补充完善《永顺县社会信用信息目录情况》，加强数据归集共享，建立重点行业信用评级，加强政府诚信建设，加强公共交易领域、生产流通领域信用建设，探索开展“信用+社会治理”领域场景运用。

县发改局

（朱大义）

县数据局（汪天坤）、县市场监督管理局（石庭浩）、县住建局（王斌）、县司法局（胡银萍）、永顺经开区管委会（张阳生）

刘建萍

18.扩大司法公开，加强虚假诉讼监督。创新开展信用+调解。

县人民检察院

（石卫宏）

县司法局（杨秀双）

张竹

19.推进“三信”创建，开展信用农户、信用村、信用乡镇创建活动，优化农村信用环境，提升农户信用意识。

县政府办

（龙国庆）

各金融机构

彭鹏

20.深化公共资源交易领域体制机制改革。持续深化公共资源交易领域突出问题治理，打好专项整治攻坚战。推进公共资源交易模式创新，加快全省“机器管招投标”改革任务在我县落地落实，减少人为干预招投标行为。加强招标投标全过程监管，大力惩治房屋建筑和市政基础设施工程招投标乱象问题。建立综合监管与行业监管相结合的协同机制，推广运用全省公共资源交易行政监督平台。

县发改局

（谢骏）

县纪委监委（祝俊波）、县住建局（王斌）、县交通运输局（姜奋韬）、县水利局（薛波）

谭绍勇

2

实施畅通提效重点改革

21.深化能源价格市场化改革。严格执行《湖南省发展和改革委员会关于完善湖南省天然气上下游价格联动机制的通知》，建立上游采购价格监控机制，及时启动联动机制。推进可再生新能源发电产业扩容增量。巩固获得电力改革成果。继续围绕办电更省时、办电更省心、办电更省钱、用电更可靠等4个方面持续推进提升获得电力水平工作。推进“一户一表”改造，提升电力服务均等化水平。

县发改局

（王晖）

国网永顺供电公司（覃海京）、县行政审批服务局（金永华）

樊辉

3

实施创新赋能重点改革

22.统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。推进教育人才队伍建设，实施教师素质提升专项行动，不断提升教师队伍综合素质。推进教师梯次培养暨“1358+”青年教师培优工程，做好国培、省培、州级、县级全员培训。实施乡村义务教育教师学历提升工程，加强中高职贯通培养，推进中高职衔接五年制人才培养。建立以公费师范生为主渠道的义务教育教师培养机制，配合做好高学历人才引进工作。

县人社局

（向阳）

县委组织部（雷芬）、县教体局（黄健华）、县科工信局（罗满平）

向洁

23.完善实施“揭榜挂帅”等重大科技攻关项目机制，支持县内企业与省内外知名高校和科研院所建立深度合作，进行技术供需对接、平台建设、科技成果推广应用，助力产业发展。推动文化数字化建设，落实全州非遗数字资源采集工作及湘西非遗数据库建设，利用“非遗云馆”平台。支持老司城遗址保护开发利用提质工程。

县科工信局

（罗满平）

县文旅广电局（刘勇）

黄清宇

24.完善知识产权行刑衔接、行司衔接协同保护机制，加强跨部门、跨区域协同保护，保持打击知识产权侵权违法行为高压态势。贯彻落实设备再制造等相关标准。

县市场监督管理局

（石庭浩）

——

向敏

25.明确知识产权惩罚性赔偿适用标准。加强知识产权审判机制建设。加大知识产权保护力度。着眼发展新质生产力，服务和保障推进具有核心竞争力的科技创新高地建设，聚焦全县科技创新、先进制造业发展等重点任务，加强科技成果的合法权益保护，激发原始创新活力和创造潜能。

县人民法院

（李兴艳）

——

秦世旺

3

实施创新赋能重点改革

26.配合州发改落实《湘西州通用航空和低空经济发展实施方案》，培育和引进低空产业企业招商引资、引进投资主体，负责实施机场建设和运营工作；积极对接专业团队，编制通用机场《可行性研究报告》等；积极推动永顺县猛洞河通用机场建设和直升机起降点建设。

县发改局

（谢骏）

县科工信局（罗满平）、县商务局（张绪海）

田淑惠

27.推动“永顺县数字经济分析与研究”课题形成最终成果，通过专家评审，为培育新质生产力提出对策；形成重点项目清单、重点平台清单、重点企业清单、重点园区清单，并持续完善清单内容，为培育新质生产力打基础。

县数据局

（汪天坤）

县发改局（翟永东、朱大义）、县科工信局（田明）、县大数据中心（覃金球）

向谈

28.按照统一核算工作要求，严格执行全县服务业核算体系，结合我县工作实际，高效开展服务业核算工作。执行省统计局制定的碳排放核算方法，健全完善碳排放统计基层基础，全面推进能源统计数据电子台账建设，常态化开展能源数据监测、分析、预警工作，为碳排放统计核算顺利推进提供准确的数据支撑。

县统计局

（石邦兰）

县发改局（翟永东）、县科工信局（罗满平）

李双菲

29.持续推进“碳达峰十大行动”，着力构建碳排放双控制度体系，按照“一园 一策”原则，启动永顺经济开发区循环化改造。举办2025年节能宣传周和全国生态日活动。完成生态环境领域巡视交办问题整改。

县发改局

（翟永东）

县科工信局（罗满平）

彭姣

4

实施民生保障重点改革

30.深化教育综合改革：优化县域基础教育布局和师资配置，深化基础教育扩优提质，扩大高中教育资源供给，支持全县各类教育协调发展。做好长沙优质教育资源帮扶承接服务工作，持续提升教育质量。健全完善职业教育现代化产业体系，深化中等职业学校教育综合改革。积极扶持民办园提供普惠性服务，巩固提升普惠性幼儿园覆盖率，稳步加大普惠学位供给，提升普惠学位占比，学前教育三年毛入园率不低于94.74%，公办园在园幼儿占比不低于55.6%，普惠性幼儿园覆盖率不低于91.4%。

县教体局

（向海林）

县人社局（袁月鸣）

宋新岸

4

实施民生保障重点改革

31.深化医药卫生体制改革。深入开展爱国卫生运动和健康永顺行动，推进“三医联动、六医协同”集成改革，完善公立医院运行机制，加快推进县域紧密型医共体建设，深化以公立性为导向的公立医院改革，建立医疗服务为主导的收费机制。深入实施医疗卫生强基工程，开展乡镇二级医院创建，打造芙蓉镇等一批县域医疗卫生次中心，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推进医学检查检验结果互认共享，推行减盐减油新湘菜营养改善行动。做好养老托育项目的立项审批服务，加大养老托育项目建设的增资力度。

县卫健局

（肖刚）

县发改局（翟永东）、县医保局（彭长春）、县市场监督管理局（田兴智）

周杲

32.从流通、使用全流程发力，配合省、州药品监督抽检，按要求完成药品经营使用单位监督检查，加强质量安全监管。

县市场监督

管理局

（彭武双）

——

田波

33.推进医疗服务价格规范治理与医疗平台服务建设；强化大数据应用，推进医保基金监管；严格执行医疗保险筹资标准与待遇落实。

县医保局

（彭长春）

县卫健局（彭青岗）、县市场监督管理局（田兴智）、县税务局（许华麟）

龚法应

34.健全社会保障体系。强化养老服务机构管理，进一步提升养老机构服务质量提升，提升农村互助养老服务设施覆盖率。继续建立健全住房公积金互联互通机制。

县人社局

（向阳）

县民政局（刘兴）、县医保局（彭长春）、县住房公积金管理中心（张永和）

向洁

35.积极推动城市社区居家养老服务并提供助餐、助洁、助医、助急、助行、助浴等“六助”服务，支持引导民办社会化养老服务健康发展。

县民政局

（刘兴）

县财政局（覃武）

肖熠

5

实施外贸保稳提质工程

36.加大外贸主体培育力度，鼓励有出口潜力且有意开展外贸业务的内贸企业办理外贸资质备案，探索参与开拓国际市场。扩大省级《重点境外展会目录》支持政策宣传面，争取更多企业参加境外展会抢抓订单。积极推动和培育跨境电商、海外仓等新业态，拓展对外贸易渠道。组织县内企业参加2025湖南内外贸一体化融合发展博览会，精心筛选具有我县特色的商品借助博览会平台进行展示展销，扩展外贸“朋友圈”。建立健全外贸工作联席会议制度，加大外贸企业融资、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度。加强与信保公司合作，扩大我县外贸企业出口信用保险的覆盖面，增强企业抵御国际市场风险的能力，通过强化服务功能、拓展服务领域以满足外贸企业的多样化需求。

县商务局

（张绪海）

县发改局（朱大义）、县科工信局（罗满平）、县财政局（吴若芳）、县农业农村局（冯元茂）、县税务局（周俊）、永顺经开区管委会（陈娟）

陈婕妤

王柳

彭丽君

37.加强外贸主体培育力度，指导相关企业办理海关资质。支持发展跨境电商新业态，指导有需求的企业办理跨境电子商务企业、跨境电子商务平台企业等海关备案。支持内外贸一体化发展，推动更多企业实现外贸破零倍增。积极开展企业信用培育，加强AEO企业便利措施宣讲，助企享惠。

县商务局

（张绪海）

永顺经开区管委会（陈娟）

陈婕妤

彭丽君

38.做好企业参展服务工作。对出证认证工作采取7×24小时服务制度，为企业办理出口原产地证书提供便利。

县商务局

（张绪海）

永顺经开区管委会（陈娟）

陈婕妤

彭丽君

39.加强宣传培训，深入推进国家外汇局便利化政策落地实施。推动贸易新业态健康有序发展，优化对外贸综合服务企业外汇服务，为中小微商户提供跨境电商结算便利。持续推动汇率避险，开展“百行千企”专项行动，优化汇率避险服务，推动衍生品交易增量扩面降本。

县政府办

（龙国庆）

各金融机构

彭鹏

40.围绕县域产业特色，进一步推动产教融合工作推动校企协同育人，多形式开展职业培训工作。

县教体局

（向海林）

——

宋新岸

5

实施外贸保稳提质工程

41.切实配合做好二手车出口有关工作，以保障出口质量信誉和规范出口秩序为重点，避免过度竞争和恶性竞争。强化部门联动监管，规范开展出口二手车转让和注销登记。

县商务局

（潘烁）

——

高远超

42.积极推进物流园区建设。

县交通运输局

（樊帅）

——

谢太平

43.做好金融“五篇大文章”，引导银行业机构优化金融服务，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，鼓励银行机构加大科技创新领域支持力度，鼓励银行机构在能源、工业、交通等领域加大对绿色发展和低碳转型的信贷支持力度，引导金融机构提升对中小微企业、民营企业和涉农领域金融服务质效，保持普惠金融业务规模稳定增长。引导金融机构丰富养老金融产品供给，优化养老金融服务，满足多样化养老需求。引导金融机构综合运用云计算、大数据、人工智能、区块链等科技手段，推进业务数字化转型。配合政府开展培育新增内外贸一体化品牌领军企业、“三同”企业。

永顺金融监管支局

（蔡长茂）

县市场监督管理局（石庭浩）、各金融机构

刘铭

6

实施外经深耕出海工程

44.深化海外市场开拓。以共建“一带一路”国家为重点，充分利用中非经贸合作等合作机制，积极引导企业挖掘非洲等新兴市场的投资机遇，推动我县对外投资发展，拓展海外市场。

县商务局

（张绪海）

永顺经开区管委会（陈娟）

彭丽君

王柳

45.完善对外投资支持政策。指导有业绩的对外投资企业进行省对外投资合作资金申报。结合“双百行动”定期与企业沟通，了解企业融资需求。

县商务局

（张绪海）

永顺经开区管委会（陈娟）

陈婕妤

王柳

46.强化对外投资安全保障。坚持统筹发展和安全，指导督促企业做到“危地不往、乱地不去、危业不投”，确保对外投资的安全性。指导企业按照《境外中资企业机构和人员安全管理指南》《企业境外经营合规管理指引》依法合规经营。围绕对外投资全流程、全周期开展服务，充分利用走出去公共服务平台，为企业提供政策咨询、风险防控等一站式服务。

县商务局

（张绪海）

县委外事办（蒲忠胜）、永顺经开区管委会（陈娟）

彭丽君

王柳

7

实施对非攻坚突破工程

47.推动中非经贸博览会创新发展。精心组织好我县对非有适销对路商品的企业参加第四届中非经贸博览会，加强对参展商和采购商的服务工作，进一步拓展海外市场，并围绕中非经贸博览会进行宣传报道。用好中非经贸平台，深化与肯尼亚、尼日利亚、津巴布韦等国家的经贸合作，争取实现我县进出口对非贸易额有新突破。建立对非经贸合作交流长效机制。做好组织有进出口贸易资质的企业根据需求信息统计，与非洲国家有相关资源的机构、企业对接。

县商务局

（张绪海）

县委宣传部（孟春绒）、县委外事办（蒲忠胜）、县发改局（朱大义）、县农业农村局（冯元茂）、县税务局（匡代位）、县财政局（吴若芳）、永顺经开区管委会（陈娟）

陈婕妤

王柳

彭丽君

48.深入开展矛盾纠纷排查化解，动态消除风险隐患。加强社会面整体防控，加强重点单位、重点部位、重要设施和人员密集场所安全防范，加强重点群体、重点人员、重点物品的管控，确保第四届中非经贸博览会议期间社会稳定。

县公安局

（石明波）

各乡镇人民政府

向柱

49.加强对非贸易渠道、通道建设研究，指导有需求的企业开展对非贸易。做好相关认证工作。

县商务局

（张绪海）

县市场监督管理局（石庭浩）、永顺经开区管委会（陈娟）

彭丽君

王柳

50.加强银企有效沟通，多种形式积极服务市场主体，了解企业政策诉求，推动银行丰富产品供给，满足市场主体合理需求。

县政府办

（龙国庆）

县科工信局（罗满平）、永顺金融监管支局（邓佳）、各金融机构

彭鹏

8

实施自贸创新提升工程

51.对接国际经贸规则。推动贸易新业态健康有序发展，优化对外贸综合服务企业外汇服务，为中小微商户提供跨境电商结算便利。

县商务局

（张绪海）

县税务局（周俊）、永顺经开区管委会（陈娟）、各金融机构

陈婕妤

王柳

彭丽君

52.科学谋划产业链群发展方向和重点，着力推进产业链延链补链强链，助力全县产业规模进一步扩大，产业结构进一步优化，产业质效进一步提升。

县政府办

（龙国庆）

产业链办各专班

彭吉顺

8

实施自贸创新提升工程

53.开展技术合同认定登记工作，进一步规范技术合同认定登记管理，促进科技成果转化和产业化。

县科工信局

（罗满平）

县卫健局（李泽勤）、县农业农村局（田建军）

黄清宇

54.为企业药械化申报提供“一站式”全流程指导服务，完善特事特办、优先服务机制。

县市场监督管理局

（彭武双）

——

田波

55.协助外贸企业开展管理体系认证、境外产品认证、境外专利申请和境外商标注册。聚焦重点企业，提供全面服务。

县商务局

（张绪海）

县市场监督管理局（石庭浩、田兴智）、永顺经开区管委会（陈娟）

陈婕妤

王柳

彭丽君

56.持续推动优质企业贸易外汇收支便利化提质扩面，推荐更多中小优质企业参与贸易收支便利化试点工作，提高银行服务中小企业的主动性和专业性。推动贸易新业态健康有序发展，优化对外贸综合服务企业外汇服务，为中小微商户提供跨境电商结算便利。持续推动汇率避险，开展“百行千企”专项行动，优化汇率避险服务，推动衍生品交易增量扩面降本。

县政府办

（龙国庆）

各金融机构

彭鹏

9

实施通道拓展提效工程

57.组织企业学习出口货物通过五大国际贸易通道运输有关政策、手段，对接怀化国际陆港进出口业务，为企业牵线搭桥。持续降低物流通关成本。全面了解外贸进出口商品品类、物流通道等货源情况，帮助企业对接海关部门熟悉通关流程。便利商务人员跨境往来。加大与非人员交流，扩大国际“朋友圈”。

县商务局

（张绪海）

县发改局（朱大义）、县财政局（吴若芳）、永顺经开区管委会（陈娟）

陈婕妤

王柳

彭丽君

58.严格落实省、州级来湘就业外国人职工基本医疗保险参保与待遇文件。

县医保局（王权）

县税务局（许华麟）

龚法应

59.推动督促各支付机构重点针对核心景区、大型商业区、人气餐饮酒店等场所的收单POS机进行改造，确保可使用外卡收单。

县政府办

（龙国庆）

各金融机构

彭鹏