2024年永顺县改革攻坚行动实施方案

为积极推动经济领域重点改革走深走实，不断增强高质量发展的内生动力活力，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持目标导向、问题导向和结果导向，聚焦深化实施重点改革攻坚、公平竞争攻坚、环境优化攻坚、降低成本攻坚等“四大攻坚”行动，力争重点改革实现突破、市场环境持续优化、综合成本有效降低，以改革释放动能、助力创新、促进增长，推进高质量发展。

二、工作任务

（一）重点改革攻坚

1.深化国有企业改革。深入实施国企改革深化提升行动，做优做大做强县属国有资本和国有企业。推进国有“三资”清查处置与管理改革，盘活处置国有资产资源。紧扣州“1+5+X”现代化产业体系建设和当前县域产业发展方向，深入开展“智赋万企”行动，推动国有企业数字化、智能化、绿色化转型，提升企业生产效率和产业竞争力。完善国有企业现代公司治理，推动建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深化推进国有平台公司清理监管工作，积极稳妥推进国有平台公司“关停并转”。（县财政局、县科工信局、县发改局等相关单位负责）

2.深化财税体制改革。认真贯彻落实国家新一轮财税体制改革。加快推进零基预算改革，按照上级财政管理办法，所有支出严格遵循“先定钱后定事”的原则，不再采取切块方式安排预算。配合州财政局开展财政重大专项清理，同时配合州财政局出台进一步推进财政体制改革工作实施方案。深化财政科技经费分配使用机制改革，重点聚焦科技创新和制造业发展，落实好结构性减税降费政策。（县财政局、县税务局分别牵头，县科工信局、县发改局等相关单位负责）

3.深化金融领域改革。建立信贷融资归集推送机制，将全县重点项目清单推送至各金融机构，引导金融机构加大对重点项目、重点企业信贷支持力度，全年金融机构贷款余额增长12%以上。引导金融资源向科技产业、绿色领域、中小微企业倾斜，构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善金融支持创新体系。设立县产业发展引导基金，优化我县产业发展布局。积极引入天使基金（种子基金），加大对早中期、初创期科技型中小微企业的支持力度。规范稳妥推进新实施的政府和资本合作项目。（县金融办牵头，县发改局、县财政局、县科工信局、州生态环境局永顺分局等相关单位负责）

4.支持民营经济发展壮大。深入推进民营经济“六个一”行动，落实支持民营经济发展壮大各项政策措施，在营造公平竞争便捷高效的市场环境、营造重商亲商富商安商的社会环境、强化平等保护维护权益的法治保障、强化政策配套支撑有力的要素保障、强化协同联动狠抓落实的组织保障等方面推出一批务实举措。积极引导民间资本、民营企业参与重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等建设，不断扩大社会投资。（县发改局牵头，县科工信局、县财政局、县工商联等相关单位负责）

5.深化园区管理体制改革。出台县级层面关于深化园区管理制度改革实施意见，开展园区剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、平台公司市场化转型等改革，推进园区聚焦主责主业，有效降低债务风险。完成好园区统计和“五好”园区综合评价指标体系工作，力争园区排位有所提升。（永顺经开区管委会牵头）

（二）公平竞争攻坚

6.全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定。按照省、州部署要求，完善工作联动机制，清理废除县级含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，按照“谁起草谁审查”原则，对新出台政策严格开展公平竞争审查。鼓励引入公平竞争审查第三方评估，组织对政策措施进行交叉抽查和督导考评。（县市场监督管理局牵头，相关单位负责）

7.着力破除各种形式地方保护和市场分割。重点围绕工程建设和招投标、政府采购、新能源开发等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。严厉打击职业围标串标团伙和陪标专业户，着力整治挂靠借用资质、围标串标、转包非法分包及评标专家不公正、不负责、徇私舞弊等问题。从严惩治招标代理机构不专业、充当围标串标操盘手等问题。配合州公共资源交易中心强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。配合州公共资源交易中心持续完善信息化交易平台建设，修订公共资源交易目录。加快制订招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引。（县发改局牵头，县纪委监委、县公安局、县财政局、县市场监督管理局等相关单位负责）

8.清理规范招商引资中的恶性竞争行为。严格按照“两办法一指引”（《湖南省招商引资项目长远发展评估办法》《湖南省招商引资项目高质量发展数据采集办法》《湖南省招商引资项目全生命周期管理服务规范指引》）和《湖南省招商引资统计报表制度》，切实规范招商引资工作行为。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制，加强对招商引资项目评估，突出抓好项目签约“前半篇文章”和项目履约“后半篇文章”。配合州商务局组织清理不当干预市场各类补贴政策，杜绝乱签约、乱承诺等问题发生。（县商务局牵头）

9.发挥市场机制促进优胜劣汰作用。加强竞争秩序监管，依法开展反垄断行为调查和反不正当竞争专项执法行动，维护市场公平竞争环境。深化企业注销便利化改革，健全企业破产案件简化审理模式和企业简易破产程序，完善市场主体退出机制。（县市场监督管理局牵头，县人民法院、县司法局等相关单位负责）

（三）环境优化攻坚

10.深化法治化营商环境专项行动。规范涉产权强制性措施，严格规范被查封主体范围，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、包容审慎监管等监管方式进一步融合。制定市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划。继续推进“首违不罚”柔性执法。开展涉企案件“积案”“挂案”整治专项行动，全面整治涉企案件违规立案、趋利执法、久拖不决等问题。建立健全营商环境问题线索移送机制，巩固扩大“一码一网一平台”应用成果。（县人民法院牵头，县人民检察院、县发改局、县公安局、县市场监督管理局、县司法局等相关单位负责）

11.完善政府诚信体系建设。加强政府诚信履约机制建设，建立政府失信预警机制，定期调度政府部门因违法违规、失信违约等被司法判决、行政处罚信息。定期对政府机构存在与企业纠纷的案件进行筛查，提前干预。完善联合奖惩机制，在招商引资、行政审批、公共资源交易、财政性资金支付、评先评优、职务晋升等政府重要事项中建立奖惩措施。搭建违约失信投诉申诉渠道，开展违约失信治理专项行动，根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期整改，优化政府诚信氛围。（县发改局、县人民法院分别牵头，县司法局、县市场监督管理局等相关单位负责）

12.创新营商环境评价体系。根据优化营商环境成效评价方式的变化情况，按季度归集并公开部门评价指标动态。运用好国、省、州营商环境评估结果，实现营商环境评价“三个全覆盖”。建立营商环境案例通报制度，定期通报正面和反面典型案例。积极开展营商环境主观评价工作，做好宣传发动提高经营主体参与率，引导好民营企业真实、准确反映我县营商环境优化情况。（县发改局牵头，县工商联、县市场监督管理局等相关单位负责）

13.全面用好用活“湘易办”。按全省要求同步完成各省直部门在“一网通办”系统事项发布的县级事项的检查、核对、确认和发布。持续提升依申请类政务服务事项网办深度，力争“全程网办”率达到75%以上。持续推动政务服务事项“五减”工作。与省、州同步实施“湘易办”超级移动端优化升级和增效惠民项目，配合完成全省新增上线17个“高效办成一件事”。新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项，企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60％以上，政务服务统一受理办结率提升至90％以上。（县行政审批服务局牵头）

（四）降低成本攻坚

14.降低制度性交易成本。深化商事制度改革，进一步破除隐性门槛，加大“证照分离”改革推进力度，全面实施市场准入负面清单管理，推进市场准入准营退出便利化。进一步规范涉企收费，严格规范政府收费和罚款，规范市政公用服务价外收费。进一步优化涉企服务，全面提升线上线下服务能力，打造“一件事一次办”升级版，持续优化投资和建设项目审批和中介服务，推进招投标全流程电子化。（县市场监督管理局牵头，县发改局、县行政审批服务局等相关单位负责）

15.降低物流成本。改善交通物流运输结构，加快推动永顺经开区创新创业园及基础设施配套工程建设。继续执行公路通行费相关政策，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加快电商物流发展，完善提升电商运营中心，强化分拣配送中心、产品仓储中心运营水平，探索推进农村公交、货运等运输平台，构建以县城为纽带、乡镇为节点、村寨为终端的三级物流网络体系，打通农村配送的“最后一公里”。（县交通运输局、永顺经开区管委会、县商务局、县邮政公司等相关单位负责）

16.降低税费成本。贯彻实施国家结构性减税降费政策，持续优化“政策找人”工作机制，开展“春雨润苗”“中小微企业服务月”等专项活动，持续优化税收营商环境。建立健全涉企收费监管长效机制，开展涉企收费常态化治理。用好《湘西自治州重点发展产业指导目录（2023年本）》，建立健全宣传贯彻、产业认定、推进落实机制，放大企业所得税优惠政策优势，助力承接产业转移和招商引资。（县税务局、县财政局分别牵头，县发改局、县市场监督管理局、县商务局等相关单位负责）

17.降低融资成本。加强数据联通，充分挖掘信用信息应用价值，有效降低中小微企业融资成本，大力实施“湘信贷”融资惠企行动，鼓励开发“流水贷”等信用融资产品，持续加大对制造业、涉农、民营小微企业等重点领域和薄弱环节的信贷投入。抓好永顺县中小微企业融资综合信用服务平台技术升级和信息对接，确保2024年累计授信金额较上一年度提升10%以上。加大企业首贷、信用贷、中长期贷款投放，积极推广无还本续贷、线上贷款、随借随还贷款等。完善政府性融资担保体系，稳步降低担保费率，提高担保倍数。（县金融办、县财政局分别牵头，相关单位负责）

18.降低用能成本。进一步做好风电、集中式光伏发电项目选址论证，争取大青山二期风电场项目纳入2024年全省新能源重点推进项目清单，推进大青山二期风电场项目按期开工，年底并网发电。争取芙蓉、石堤、松柏、万坪等4个风电项目、毛土坪等1个集中式光伏项目纳入湖南省第二批风电光伏发电项目开发建设方案。积极稳妥推进天然气价格上下游联动，规范城镇燃气安装收费，稳步建立阶梯气价制度。鼓励天然气大用户直接供给。巩固获得电力改革成果，进一步降低用户报装准备、供电方案答复时间，持续推动电力外线接入行政审批程序简化，抓好供电可靠性等薄弱环节水平提升。高标准完成县域农业水价综合改革工作验收。（县发改局牵头，县住建局、县农业农村局、县水利局、县财政局、国网永顺供电公司等相关单位负责）

19.降低用工成本。继续阶段性降低部分社会保险费率，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。强化重点企业用工保障，将专精特新企业、重点产业链企业、龙头企业等纳入公共就业部门重点联系企业范围，强化“一对一”定点服务。开展就业援助月、“春风行动”等公共就业服务专项活动，为有用工需求的企业和求职者搭建招聘求职平台。开展“百名创业导师帮百企”专项活动。搭建全县创业导师资源库，组建创业导师专家服务团，按照双向选择原则，建立创业导师与初创企业“1+1”或“N+1”结对帮扶工作机制，通过实地指导、线上解答等方式开展开业指导、项目策划、市场分析等帮扶服务。（县人社局牵头，县发改局、县税务局、县科工信局等相关单位负责）

三、推进机制

成立推动改革攻坚行动工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，县政府办分管副主任及县发改局主要负责人任副召集人，县纪委监委、县人民法院、县人民检察院、县发改局、永顺经开区管委会、县财政局、县科工信局、县行政审批服务局、县市场监督管理局、县金融办、县公安局、县司法局、县人社局、县商务局、州生态环境局永顺分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县工商联、县税务局、县农业农村局、国网永顺供电公司、县邮政公司等为成员单位，专班办公室设在县发改局，建立目标清单、任务清单、责任清单，加强日常协调、调度、推进。