永顺县人民政府工作报告

——2016年3月10日在永顺县第十六届人民代表大会第五次会议上
　　县长 陈海波

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　“十二五”工作回顾
　　过去的五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县人民，按照“破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风”总思路，有效把握发展大势，沉着应对各种挑战，经济社会发展取得显著成就，较好完成了“十二五”目标任务。
　　——五年来，经济总量快速增长，综合实力大幅提升。预计全县生产总值由2010年的30.88亿元增加到2015年的57.4亿元，年均增长9.5%；财政总收入由1.77亿元增加到4.7亿元，年均增长21.3%；工业总产值由11亿元增加到22.8亿元，年均增长15.7%；全社会固定资产投资由26.32亿元增加到60.3亿元，年均增长18%，五年累计完成投资258.4亿元，是“十一五”的4.1倍；社会消费品零售总额由16.48亿元增加到31.79亿元，年均增长14%；城乡居民人均可支配收入分别由9642元、2942元增加到16880元、5579元，年均增长11.9%、13.7%；金融机构存贷款余额分别由42.44亿元、17.26亿元增加到105.68亿元、51.8亿元，年均增长20%、24.6%。
　　——五年来，基础设施建设取得重大突破，城乡面貌明显改变。交通建设全面提速。完成投资90亿元，是“十一五”的15倍。张花高速建成通车，我县进入高速时代；永花、龙永二级公路完成升级改造，建成农村公路2100公里，实现乡乡通水泥路，基本实现村村通公路；黔张常铁路、永吉高速、张花高速永顺连接线加快建设。电网建设加快推进。改扩和新建35千伏及以上变电站8座，完成184个村农网改造。水利建设力度加大。完成投资3.98亿元，洞潭电站建成发电，完成51座病险水库治理，新解决19.54万人饮水安全问题，中秋河水库大坝主体完工，芙蓉水库开工建设。城乡面貌明显改变。城镇化率由31.9%提高到35.9%。县城综合运营取得重大突破，永顺大道、桂花路建成通车，行政中心、公安、法院等机关业务用房建成投用，府正、府顺家园等一批商品房建成入住；县城亮化工程建成投运，完成背街小巷改造212条；溪州新城完成投资6.5亿元、收储土地6580亩，高平金海学校、保障性住房等项目推进迅速；芙蓉、泽家、永茂等新型城镇建设来势较好。全面推进城乡同建同治，大力实施“绿色湘西”、通道绿化等植树造林工程，营造林13.3万亩，森林覆盖率74.74%，城乡环境显著改观。
　　——五年来，产业结构加快优化升级，经济质量不断提高。三次产业比由33.2:23.7:43.1调整为27.3:26:46.7，产业结构不断优化。特色农业有新发展。完成《永顺县山地特色生态农业发展规划（2015—2020）》编制；粮食年产量稳定在20万吨以上，连续五年被评为全省粮食生产标兵县；特色产业初具规模，以猕猴桃、烤烟、油茶、柑橘等为主的特色产业面积达63.2万亩，以山羊、黑猪为主的特色养殖业年产值达5.6亿元。大力推广农业机械化技术，农机化综合水平达到52.3%；新型农业经营主体不断壮大，扶持州级以上龙头企业16家，新增农民专业合作社250个，新建家庭农（牧）场58个；农业园区加快建设，建成3个万亩产业园区、10个千亩标准化示范园。新型工业有新起色。“一区两园”建设推进有力，芙蓉镇创新创业园产值5000万以上企业达3家，猛洞河工业园建成标准厂房13.5万平方米；本草制药、共创科技等14家重点企业扩能技改项目先后竣工，企业产值稳步增长；凯迪生物质能电厂、羊峰山-大青山风电场今年可实现并网发电，沃康油茶精加工项目今年可建成投产。文化旅游有新突破。老司城遗址申遗成功，实现湖南省世界文化遗产零的突破，遗址公园顺利开园；芙蓉镇、猛洞河成功创建国家4A级景区；湘鄂川黔革命烈士陵园申报国家级烈士纪念设施通过验收，不二门完成股权回购，马拉河开发成功签约；共接待游客1426.9万人次，实现旅游收入65.85亿元。现代服务业有新亮点。大汉集团等5家知名房企抢滩永顺，房地产业快速发展；完成县城中心农贸市场和11个乡镇农贸市场标准化改造，溪州国际、南山建材等商贸综合体建成运营；金融服务业发展迅速，工商银行恢复营业，长行村镇银行设立支行，成立了农户自立服务社。
　　——五年来，民生福祉大幅改善，群众获得感显著增强。全县财政用于民生支出87.08亿元，是“十一五”的3.1倍，省州重点民生实事任务全面完成。“精准型”扶贫事业成效显著。完成195个贫困村、14.778万贫困人口的精准识别、建档立卡，组建103个驻村扶贫工作队，实现195个贫困村驻村帮扶全覆盖；累计投入扶贫资金7.4亿元，减少贫困人口9.6万人，贫困发生率下降至20.6%。“创业型”社会就业不断扩大。大力实施创业就业工程，新增城镇就业2.2万人，转移农村劳动力就业4.7万人，实现“零就业”家庭动态清零。“普惠型”社会事业迅速发展。优先发展教育事业，启动实施了教育“四大工程”，新增城区学位4800个，有效缓解城区 “大班额”问题；溪州中学建成使用，提质改造义务教育合格学校113所，农村学校D级危房和“大通铺”现象全面消除。卫生事业加快发展，综合医院标准化建设积极推进，完成14个乡镇卫生院、80个村卫生室提质改造。人口计生工作保持稳定，连续四年获得省先进单位称号。文化事业取得新进步，新增全国重点文物保护单位2处，建成标准化文化站9个、村级文化广场95个、数字影院2个。“共享型”社会保障加快完善。新农合、新农保、城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。企业退休人员、离退休干部、机关事业单位干部职工待遇全面提标。乡镇敬老院实现全覆盖。新建成保障性住房6519套，完成棚户区改造4895户、农村危房改造5978户、农村特困移民避险搬迁4380人。强化安全生产、食品药品质量安全监管，依法打击各类违法犯罪行为，切实加强信访维稳工作，社会大局和谐稳定。
　　——五年来，改革开放深入推进，自身建设不断加强。全面深化改革，完成8大类77项改革任务。简政放权力度加大，公布了权力清单、责任清单，承接上级下放的行政审批事项26项，非行政许可事项全部取消。县政务服务中心大楼建成使用，2015年高效办结各类政务服务事项 23.8万件，社会各界纷纷点赞。积极推进“三证合一、一照一码”商事制度改革，市场主体注册达26012户。财税改革扎实推进，实施了政府预算、部门预算和“三公”经费预算公开，严格执行财政投资评审和临时机构财务集中统一核算制度。农村信用社改制为农村商业银行。不动产统一登记制度改革、国有林场改革顺利实施。招商引资有新成效，五年累计到位资金61.7亿元，是“十一五”的2.66倍。引进了大汉集团、湖南中水投、北京上康林、高平金海、武汉凯迪、北京资源集团等一批战略投资者。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，办复人大代表建议606件、政协提案629件，规范干事的政府形象日益彰显。作风建设成为新常态，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，狠抓“关键少数”和队伍建设，弘扬敢抓落实、善抓落实的担当精神，倡导清新朴实的文风会风和务实干事的工作作风，政府执行力、公信力进一步提高。
　　2015年，也是全县经济社会发展取得重大收获的一年。我们主动适应经济发展新常态，大力开展“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年、作风持续改进年”主题活动，经济呈现稳中有进、稳中向好的态势。一是主要经济指标增速居全州前列。预计全年生产总值增长10.8%，财政收入增长16.2%，固定资产投资增长20.2%，城乡居民收入分别增长7.6%、13.7%，主要经济指标完成或超额完成预期目标，为“十三五”开好局、起好步打下了坚实基础。二是经济发展呈现出良好态势。以溪州新城为龙头的新型城镇化建设成为推动全县经济社会发展的重大引擎，以老司城、芙蓉镇、猛洞河等为主的生态文化旅游业逐步成为经济增长的主导力量，猛洞河工业园、沃康油茶产业园、高坪万亩生态农业示范园等园区正在成为经济转型升级、提质增效的主阵地。三是办成了几件要事实事。老司城遗址列入《世界遗产名录》，成功举办土家族舍巴节等大型节庆活动，完成不二门股权回购，龙永高速（第一阶段）、石永公路建成通车，新建标准厂房13.5万平方米，全面完成贫困人口精准识别工作，新脱贫2.4万人，政府机构改革和乡镇区划调整全部到位，囊括高考全州文理科和职高对口升学“三状元”，民调满意度上升至全省84位。
　　五年来，人民武装、工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代等工作有新成效，邮政、保险、气象、水文、人防、消防、档案、修志、民宗、残联、科协等各项工作取得新进步。
　　各位代表，五年的发展巨变有目共睹，成绩来之不易！这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　回顾五年发展实践，有几条经验值得坚持和发扬：一是必须坚持科学发展，县委确立的“破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风”工作思路符合永顺实际，只要一届接着一届干，永顺的发展大有希望。二是必须坚持项目支撑，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，精心谋划、争取和建设一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目。三是必须坚持民生为本，着力改善群众生产生活条件，有效增加城乡居民收入，力求发展成果共享。四是必须坚持实干兴县，用踏石留印、抓铁有痕的干事创业精神推动工作，确保全县经济社会持续健康发展。五是必须坚持党的领导，以党建工作为统领，凝聚各方力量，形成加快发展、脱贫攻坚的强大合力。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全县人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是贫困落后仍是我县最大的实际，脱贫攻坚的任务紧迫而艰巨，改善民生的任务仍然繁重。二是经济总量小、结构不优、质量不高，产业建设任重道远。三是少数部门和干部作风不实、服务意识不强，行政效率有待提高。四是历史遗留问题较多，社会矛盾日益凸现，维护社会稳定的压力加大。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。
　　“十三五”目标任务
　　“十三五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，切实按照“四个全面”的总体要求和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧密围绕全省“一带一部”、“三量齐升”、“五化同步”的总体部署和全州“542”发展思路，突出精准扶贫主题，坚守生态文化旅游主线，坚持破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六化建设”，着力打造溪州土司文化生态新城、武陵山特色农业示范区、世界知名旅游目的地“三大战略高地”，确保2019年实现脱贫摘帽、2020年与全国同步实现小康。
　　根据以上要求，我们按照县委“十三五”规划建议，编制了《“十三五”规划纲要（草案）》，提请会议审议。“十三五”时期发展目标是：经济保持中高速增长，到2020年，生产总值突破100亿元，年均增长12%以上；财政总收入突破10亿元，年均增长16%以上；全社会固定资产投资突破150亿元，年均增长20%以上；城乡居民人均可支配收入分别突破2.8万元、1万元，年均增长12%以上；每年减少贫困人口3万人左右。民生事业全面发展，社会保障实现全覆盖，公共服务、法制体系更加健全，社会管理服务水平大幅度提高，和谐稳定局面进一步巩固。
　　实现上述目标，今后五年必须紧紧把握以下六个方面：
　　（一）以精准脱贫为重点，全面建成小康社会。坚持民生优先，让广大群众学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有安居，切实增强人民群众的获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。按照习近平总书记“四个切实”、“六个精准” 、“五个一批”总要求，以195个贫困村为主战场，聚焦发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”，全力把精准脱贫落实到基本民生兜底、当家产业发展、资源整合优化配置、脱贫机制创新、区域统筹发展和项目建设上，确保到2019年减少贫困人口14.778万人，实现贫困县“摘帽”。健全社会保障机制。认真做好就业服务，加强城乡低保提标、城乡医疗救助、养老服务体系建设和五保供养、孤儿保障、灾民救助等工作，建立完善农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，健全失地农民社会保障机制。加大保障性住房和农村危房改造力度，到2020年全面完成农村危房改造。统筹发展社会事业。加大教育事业投入，深入实施教育“四大工程”，普及高中阶段教育，加快发展学前教育、现代职业教育，支持和规范民办教育，力争到2020年，群众平均受教育年限达10年以上。积极推广全民健身，促进体育产业与文化旅游深度融合。加快发展卫生计生事业，优化医疗卫生机构布局，大力发展民族医药，加强医疗质量监管；提升计生服务管理水平，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强食品药品监管，确保饮食和用药安全。加强民族文化保护传承，大力发展文化事业和文化产业。
　　（二）以项目带动为突破，推动区域加快发展。围绕“十三五”规划，重点实施好“五网”工程，同步抓好其他项目建设，确保“十三五”完成投资500亿元以上。构建综合交通网。按照“建设大通道、疏通微循环、理顺关节点”的思路，统筹推进铁路、公路、水运、公共交通建设，构建高效便捷的内外交通体系，形成武陵山区域性综合交通枢纽。完善内部循环网络路，提升公路等级，提高路网等级配置结构水平，到2020年行政村客运班线通达率达80%以上。构建能源保障网。加快农网改造、能源输送管网建设，发展页岩气、风能、生物质能等清洁能源，全面完成农网改造升级，实现城乡同网同价。构建水利设施网。加快中秋河水库、芙蓉水库等水源性工程建设，推进病险水库除险加固、渠系配套、节水改造、“五小”水利、安全饮水等工程建设，增强抗旱减灾能力。构建信息网。全面实施网络完善工程和宽带乡村工程，加快发展农村电商平台，实现所有行政村通宽带。构建城镇基础设施网。加强城镇路网、停车场、公共交通、防洪防涝等公共服务设施建设，加快实施县城地下管网改造工程，逐步推进“海绵城市”建设。
　　（三）以园区提升为支撑，推进产业转型升级。加大产业结构调整力度，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。推动文化旅游产业提质增效。以打造世界知名旅游目的地为目标，切实做好后申遗时代各项工作，加强世界文化遗产、历史文化名镇名村及文物遗存的保护与利用，加快推动全县文化旅游统筹发展，使生态文化旅游业成为全县发展的主导产业，力争老司城、猛洞河国家级风景名胜区成功创建国家5A级景区，发展四星级旅游酒店3家以上，力争2020年接待游客突破1000万人次，实现旅游总收入50亿元。积极发展现代农业。以打造“山地精品农业”和“山地生态粮仓”为目标，按照“一轴五综四带两区”山地特色生态农业空间布局，加快农业产业园区建设，培育壮大新型农业经营主体，确保25%以上的建档立卡贫困户参与新型农业经营主体，力争到2019年建成农业特色产业园80万亩、万亩标准园10个、省级示范社10个、农民专业合作社300个、家庭农（牧）场1000个，土地流转12万亩以上，消除产业空白乡镇、空白村，实现产业全覆盖；加快发展村级集体经济，力争到2020年每个村集体经济年收入达20万元以上。推动工业转型升级。加快“一区两园”建设，持续推进“四百工程”，大力发展新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，力争到2020年建成标准厂房30万平方米以上，引进入园企业50家以上，新增规模工业企业20家以上，规模工业增加值突破10亿元。大力发展现代服务业。培育做大商贸流通业，构建县、乡、村流通体系；推行“互联网+永顺”行动计划，支持电子商务、金融保险等生产性服务业加快发展，改造提升体育、休闲、健康、养老等生活性服务业，力争到2020年，生产性服务业增加值占全部服务业的比重超过50%。
　　（四）以新城建设为重心，促进城乡品质提升。按照“灵溪、芙蓉‘双核’辐射发展、特色中心城镇带动发展、其他城镇同步推进”的总体思路，构建全县新型城镇化体系，着力将县城打造成为武陵山片区生态示范县，力争2020年城镇化率达45%以上。突出溪州新城建设。坚持以“城在山中、水在城中、山水相宜”的绿色发展理念引领溪州新城建设，总体规划16平方公里，着力构建“两心三园”城区布局，大手笔建设立体连通、快速联城的交通体系，大气魄开发山地特色、时代特征、民族特点的宜居城市。全面启动老城区提质升级工程，重点完善综合配套功能，建设宜居宜业、繁荣兴旺的中心城区。打造特色南区山城，充分衔接老司城、不二门和猛洞河，实现城市与旅游紧密融合。统筹城乡一体发展。科学编制乡镇发展规划，完善基础配套，加快芙蓉、高坪、小溪、泽家、松柏、石堤、万坪等生态城镇建设，着力打造一批最具魅力的风情小镇。规范农村建房管理，积极发展农村中心社区，提升新农村建设水平。加快美丽永顺建设。深入实施“绿色湘西”、旅游通道绿化等林业重点工程，积极开展文明家庭、文明单位、文明社区等创建活动，争创国家森林城市、文明卫生城市；深入开展城乡同建同治，夯实网格化管理平台，提升公共服务水平，着力打造靓丽城镇、美丽乡村、美好家园。
　　（五）以改革创新为抓手，激发区域发展活力。不断推进科技创新、制度创新，激发各类创新主体活力，加快实现发展动力转换。实施创新驱动发展战略。弘扬敢闯敢试、先行先试的创新精神，完善扶持政策，健全服务体系，营造开放包容、公平诚信的创业环境，支持全民大胆创新、勇于实践，实施“千人创业扶持计划”，努力创建创新创业示范县，在全县上下形成大众创业、万众创新的局面。健全体制机制。深化行政审批制度、投融资体制、政府投资项目管理、医疗卫生、户籍制度、自然资源与环境补偿等重点领域的改革创新，形成促进创新的体制架构和规范有序的管理体系，不断激发市场主体的创造活力。加大对外开放。全面对接融入国家“一带一路”、长江经济带及湖南“一带一部”等发展战略，大力发展开放型经济，力争到2020年全县招商引资突破60亿元，年均增长20%以上。
　　（六）以依法治理为要务，着力构建法治永顺。推进依法决策、依法行政，加强社会治理，促进社会和谐稳定。加强法治政府建设。完善行政决策机制，强化对行政权力的制约和监督，深入推进政务公开；全面落实行政执法责任制，健全城乡行政综合执法体系，严格规范执法行为。深化司法体制改革，完善法律援助制度，强化法制宣传教育，增强全民法治意识。加强和创新社会治理。夯实基层基础，扎实推进网格化社会服务管理，构建县、乡、村三级联网的信息交换平台和网格责任体系，切实提高基层实事办结率、矛盾化解率和群众满意率。强化安全生产监管，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严防重特大安全事故发生。加强网络信息安全管理，健全社会舆情引导机制，提高各级领导干部应对新媒体的能力。深入推进平安永顺建设，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步提高人民群众的安全感和满意度。
　　2016年工作重点
　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是加快脱贫攻坚的关键之年，更是苦干实干、奋发追赶的重要一年。全年主要预期目标是：生产总值增长12%以上，规模工业增加值增长15%以上，财政总收入增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资总额增长20%以上，城乡居民收入增长12%以上，全面小康实现程度达到85%以上，减少贫困人口29014人，60个贫困村实现脱贫摘帽。
　　为实现上述目标，我们将突出抓好七个方面的工作。
　　（一）突出“十项工程”建设，坚决打赢脱贫攻坚战。继续抓好精准识别。组织实施精准识别“回头看”，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，确保彻底摸清贫困人口底数。大力实施“十项工程”。 1.发展生产脱贫：实施“一村一品”产业行动，大力发展村级集体经济，力争每个贫困村建成1个百亩以上标准示范园，涉及贫困户8167户20420人。2.乡村旅游脱贫：重点建好12个乡村旅游精品村寨，协调整治50个特色村落，开发建设土家族生态文化乡村游精品线路，涉及贫困户470户1468人。3.转移就业脱贫：加大就业创业培训力度，鼓励贫困劳动者就业创业，帮助贫困人口转移就业，涉及贫困人口3800人。4.易地搬迁脱贫：抓好溪州新城、泽家、芙蓉、小溪等安置区建设，完善水、电、路、通信等配套设施，涉及贫困户715户3000人。5.生态补偿脱贫：大力发展林下经济，拓展贫困人口脱贫致富渠道；积极争取和落实生态补偿制度，合理利用国家增加重点生态功能区转移支付、生态补偿等资金，进一步提高生态补偿标准，涉及贫困户1150户2774人。6.发展教育脱贫：扎实推进教育“四大工程”，改善农村学校办学条件，加强农村师资队伍建设；抓好建档立卡及城乡低保贫困家庭子女的学前教育、义务教育、普高教育、职业教育，实现贫困大学生资助全覆盖，涉及贫困户13869户27732人。7.医疗救助帮扶：保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，提高大病保险报销比例，通过二次报销、医疗救助等综合施策，实现80%以上的报销率，切实让贫困群众看得起病。8.社会保障兜底：做好最低生活保障政策与扶贫开发政策的有效衔接，实现“两线合一”，对全县需要低保兜底的3万多名贫困人员实现应保尽保，完成危房改造1000户。9.基础设施配套：实施基础设施配套工程，加快综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网“五网”建设，提高城乡基础设施互联互通水平，改善贫困地区生产生活条件和投资创业环境。10.公共服务保障：加快农村养老、儿童福利院等服务设施建设，力争让所有乡镇、村(社区)都有文体活动中心，创建秀美生态村庄20个以上。强化保障措施。加强组织领导，坚持“党政同责、县总揽、乡村层层负责”的原则，逐级签订脱贫攻坚责任状，层层传导压力，层层落实责任。严格考核问责，重点考核减贫成效，考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度，考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度，考核扶贫资金安排、使用、监管和成效。
　　（二）突出“三年”活动，实现“十三五”良好开局。大力开展“项目决战年”活动。牢固树立“一切靠项目支撑”的理念，以89个重点项目为主战场，倒排工期、倒赶进度、倒逼责任，全力打一场项目建设决战，确保完成投资70亿元以上。加快重点项目建设。突出抓好基础设施建设，加快黔张常铁路（永顺段）、龙永永吉高速、张花高速永顺连接线、泽芙公路、松展公路、禁老公路等在建交通项目建设，开工建设张吉怀客运专线（永顺段）、S314绕城线、龙寨至县城、大湾至老司城公路等交通项目，提质改造干线公路、农村公路500公里以上。继续抓好“五小”水利、农村饮水安全巩固提升工程，推进芙蓉水库、牛路河塔卧至车坪段河道治理工程建设，中秋河水库建成使用。推进电力、信息项目建设，开工建设220千伏变电站，完成100个村农网改造，所有未改村要全面开工。加快推进“互联网+永顺”建设，重点实施城乡通信网络工程，基本实现城乡4G网络全覆盖。加快优势产业、新型城镇、生态环保、社会事业等方面重点项目建设，抓好乡镇综合项目实施，确保完成年度目标任务。抓实项目前期工作。对接湖湘商贸物流园、北路集团信息产业园、新城全民健身中心等重点项目，做好项目立项、规划、环评等前期工作，争取更多项目早落地、早开工。强化项目推进机制。继续实行“五个一”责任机制，优先保障重点项目建设所需资金和用地，强化项目质量安全监管，确保建成优质工程、安全工程、廉洁工程。实行“一月一督查，两月一点评，一季一考核”，将项目建设与县政府目标管理、单位工作经费挂钩。大力开展“招商突破年”活动。牢固树立“招商是经济工作生命线”的理念，进一步解放思想，完善招商思路，增强招商实效，力争新引进投资过亿元的大项目5个以上，到位资金增长20%以上。围绕农业园区建设，着力引进老爹集团等一批规模大、带动力强的农业产业化龙头企业，带动农业向规模化、集约化、特色化、品牌化方向发展。围绕工业集中区建设，加速推进农产品加工、生物制药等传统产业转型升级和新材料、新能源等战略性新兴产业发展。围绕旅游景区建设，引进湖南发展集团等一批旅游龙头企业，打造高端旅游综合体，加快提高区域旅游整体竞争力。围绕商贸物流区建设，引进湖湘商贸等一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业，打造武陵山区商贸物流中心。加强招商队伍和信息平台建设，形成一个口子对外推介、一条龙审批办理、一套班子跟踪服务的招商工作格局。完善招商引资优惠政策，推行招商引资“一把手工程”，加强目标管理考核，提高招商工作实效。大力开展“环境创优年”活动。牢固树立“抓环境就是抓发展、树形象、聚人气”的观念，深入开展优化环境专项整治行动，营造一流的发展环境。创优政务服务环境，推进行政审批制度改革，全面推行全程代理制、并联审批制和服务承诺制，提高服务水平和审批效率，以“一票制”收费制度为模板，全力打造全州一流的政务服务中心，全面提升行政效能。创优征地拆迁环境，坚持依法依规依程序推进，维护群众合法利益。创优项目施工环境，从严打击强参强运、强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为。创优金融生态环境，推动创建省级金融安全区，加强民间融资规范管理，依法打击处置非法金融活动。
　　（三）突出 “四区”建设，发展壮大实体经济。突出农业园区建设。围绕“两主多元”的山地特色生态农业产业体系，突出打造山地生态粮仓，重点抓好以松柏镇、石堤镇为中心的万亩优质稻产业园建设；围绕建设山地精品农业，突出猕猴桃、烤烟、油茶、柑橘等特色产业，重点抓好高坪万亩生态农业示范园和10个千亩农业示范园建设，举办好全国油茶产业大会。培育壮大新型经营主体，新增农民专业合作社50个、家庭农（牧）场160个、州级以上龙头企业2家以上。实施新型职业农民培训，完成培训500人次。统筹抓好粮食生产，确保粮食产量稳定在20万吨以上。加大农村土地流转力度，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，落实农业“三项补贴”改革，健全农村集体“三资”管理制度，推进土地承包经营权和住房财产权抵押贷款试点。突出工业集中区建设。加快“一区两园”建设，完成永顺经开区调规扩园，确保建成标准厂房10万平方米，收储土地1000亩，力争新增入园企业5家以上；抓好老爹产业园、易地扶贫搬迁示范区建设。加速推进沃康油茶产业园、羊峰山-大青山风电场、凯迪生物质能电厂建设，确保建成投产。继续推动石煤综合利用项目建设，加快页岩气项目钻探开发。支持洪飞纸厂、大洋化肥等传统企业扩能升级，降低生产成本，提升企业竞争力。突出旅游景区建设。加快老司城、芙蓉镇、不二门、小溪、塔卧、马拉河、双凤村等精品景区建设，确保老司城创建4A级景区，启动猛洞河国家级风景名胜区5A级景区创建工作。加快完善旅游接待设施，全力推进100公里的旅游公路建设，尽快形成旅游网络路。加快乡村旅游发展，推进乡村游与产业扶贫、传统村落保护相结合，抓好洞坎、王木等9个旅游扶贫村民居改造和基础设施建设，提升接待能力。加强旅游市场综合整治，强化旅游从业人员教育，举办好“舍巴节”等民族节庆活动，提升旅游资源知名度、景区美誉度，力争全年游客接待量突破500万人次，实现旅游收入26亿元。突出商贸物流区建设。抓好23个乡镇农贸市场标准化改造，启动富坪电商物流园、湖湘商贸永顺广场建设。大力发展电子商务，加强农村电商人才培养，培育一批服务水平高、竞争力强的县内电商企业和网店，建立健全物流配送体系。
　　（四）突出新型城镇建设，加强城乡管理服务。强化规划引领。全面完成乡镇总规和控规编制，抓好城镇规划布局、产业发展、功能配套规划完善和有效对接。深入开展“查非拆违”专项治理行动，努力实现“两违”现象“零增长”。加快扩容提质步伐。加速溪州新城建设，抓好溪州大道、司城西路、溪州隧道等路网建设，启动二级客运站、全民健身中心、地下综合管廊、污水和垃圾处理设施建设，确保高平金海学校中小学部建成开学。加快老城改造，启动棚户区改造、新水厂、综合管网入地、管道燃气等项目建设，不断提升老城区品质。推进南区开发，抓好大汉国际、溪州新文化体育公园、府顺西环路、赵家湾安置区、妇保院及消防大队搬迁等项目建设。统筹小城镇发展，以乡镇区划调整和易地扶贫搬迁为契机，抓好泽家、芙蓉、松柏、小溪、万坪、永茂、高坪等重点乡镇基础配套设施建设，增强接纳农村转移人口的能力。提升城乡管理水平。加强乡镇综合执法队伍建设，健全城市应急救援体系，推进城市数字化管理。强化进城农民的公共服务，认真落实户籍制度改革政策，统筹解决好农村转移人口的住房、就业、养老、子女教育等问题，稳步推进农民工市民化。
　　（五）突出生态保护，加快美丽永顺建设。加快生态文明建设。深入实施“绿色湘西”、“ 裸露山体”、旅游通道绿化造林工程，重点抓好溪州新城主干道、富坪高速连接线、张罗公路等绿色通道建设，完成造林5.3万亩。全面实施森林限伐禁伐行动，加大对小溪自然保护区、猛洞河地质公园、杉木河林场等生态资源保护；加快不二门森林公园、溪州公园建设，启动“森林城市”创建和“美丽乡村”建设。开展农村环境综合整治整县推进工作，完成州定主要污染物减排目标任务。扎实开展饮用水源保护，做好酉水、猛洞河等流域污染治理和湿地生态保护工作。加强道路和建筑工地扬尘、燃煤和餐饮油烟、机动车尾气污染防治，争取城市空气质量平均达标天数比率达80%以上。深入开展城乡同建同治。加强城乡结合部等薄弱环节容貌秩序和风貌景观整治，重点整治出店经营等突出问题。着力打造一批特色鲜明、管理有序、可复制推广的示范点，积极创建园林式单位、和谐社区、美丽乡镇和特色村庄，实现城乡人居环境全面提升。大力推进网格服务管理。结合乡镇区划调整，夯实网格化管理服务平台，实现全联通、全覆盖，努力把联系服务群众“最后一公里”的事项办实、办到位。处理好网格化与村（居）民自治的关系，落实好村（社区）干部坐班制，积极引导各类社会群体自我管理和服务。
　　（六）突出民生改善，提高社会保障水平。完善社会保障体系。以创业带动就业，启动“千人创业扶持计划”，新增城镇就业3800人、农村劳动力转移就业4800人。完成社会保障“一卡通”工作，启动城乡低保一体化试点，逐步提高大病救助标准。实现养老保险、医疗保险参保率达到100%，新增各类社会保险参保6500人次。实施农村危房改造1000户、城镇棚户区改造3522户，新建公租房1626套。统筹发展社会事业。教育体育方面，积极推进教育“四大工程”，抓好民族中学和职教中心搬迁，提质改造农村学校22所，新建公办幼儿园5所，落实国家全民健身战略，建好灵溪一小省少儿体操培训基地。卫计方面，全面推进公立医院改革，加强医德医风建设，启动溪州新城医院项目，提质改造乡镇卫生院6所；全面实施“二孩”政策，构建计生服务管理新体系。文化方面，加大老司城世界遗产、塔卧湘鄂川黔革命根据地旧址、芙蓉镇历史文化名镇、不二门遗址等文物遗存的保护力度，新建村级文化活动中心23个。维护社会安全稳定。强化安全生产、信访维稳工作，严防各类安全事故发生，确保进京非访人次、信访积案大幅减少。深入开展治超工作，强化源头治理和综合执法。推进“平安永顺”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保群众安居乐业、社会安定有序。
　　（七）突出自身建设，提高推动发展能力和服务水平。全面深化各项改革。深化行政管理体制改革，积极推进简政放权，完善“三清单一目录”制度，探索向乡镇、园区下放经济社会管理权限，进一步激发乡镇、园区抓经济、促发展的积极性和主动性。深化投融资体制改革，加强政银企合作，建立信贷担保和风险补偿机制，确保贷款增长25%以上；规范民间融资管理，积极推广PPP融资模式，发挥政府性基金引导作用，撬动民间资本投资公共设施建设和扩大产业投入。深化不动产统一登记制度改革，基本实现不动产统一登记颁证。启动公务用车制度改革，降低行政成本。切实推行依法行政。健全政府重大事项决策程序，强化政策文件、商务合同的法律审查，提高政府法治化水平；严格执法程序，强化执法监督，规范自由裁量权，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督，广泛吸纳社会各界意见。启动“七五”普法，抓好法律援助服务工作。切实规范政府管理。坚持问题导向，加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强民生项目资金管理，建立完善民生资金和项目申报、分配、管理、使用等全过程监管机制，坚决查处虚报、冒领、截留、挪用、滞留、挥霍浪费民生资金等违法违纪行为。强化审计监督，加大财政评审、政府投资审计、民生资金审计、经济责任审计力度，提高资金使用效益。完成政府换届和行政村区划调整，全力保障乡镇、村工作经费，巩固基层基础。大力弘扬严实作风。以“三严三实”为准则，弘扬敢闯敢试、攻坚克难的担当精神，倡导“为民、务实、清廉”的工作作风，着力把上级和县委作出的决策部署变为政府实实在在的行动。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，从严查处群众身边的贪腐问题，树立风清气正的政府形象。
　　各位代表，宏伟的目标，激励我们承前启后、继往开来；崭新的征程，要求我们开拓进取、拼搏奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领54万永顺人民，凝心聚力、苦干实干、奋发追赶，为2019年实现全面脱贫、2020年全面建成小康永顺而努力奋斗！
　　名 词 解 释
　　1.“一区两园”：即永顺经济开发区、芙蓉镇创新创业园、猛洞河工业园。
　　2.教育“四大工程”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程。
　　3.“三证合一、一照一码”：即企业登记时一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
　　4.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
　　5.“一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。
　　6.“五化同步”：即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步推进。
　　7.“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”：由习近平总书记提出。即，切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
　　8.“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
　　9.“一轴五综四带两区”：“一轴”是指山地特色精品农业核心展示区，即张罗公路沿线集中布局，为全县山地特色精品农业的集中展示和率先发展区。“五综”指五大山地特色生态精品农业综合体：即猕猴桃主题精品农业综合体、柑橘主题精品农业综合体、茶叶主题精品农业综合体、油茶主题精品农业综合体、优质稻主题精品农业综合体。“四带”：柑橘优势产业带、猕猴桃优势产业带、油茶优势产业带、茶叶产业带。“两区”：山地生态粮仓粮食供应保障片区、山地精品农业高效品牌支撑片区。
　　10.“两心三园”：指溪州新城建设城区布局，即游客集散中心、商贸物流中心，猛洞河工业园、金融和科技信息园、土家风情园。
　　11.“三项补贴”：种粮农民直接补贴、农资综合补贴和良种补贴。
　　12.“三清单一目录”：即权力清单、责任清单、投资准入负面清单及投资项目目录。