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关于印发《永顺县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知

发布时间:2018-04-02 09:23:46     稿件来源:

永顺县扶贫开发领导小组

关于即发《永顺县统筹整合使用财政涉农

资金实施方案》的通知

 

各县直部门,各乡镇党委、政府:

《永顺县统筹整合使用财政涉农资金推进精准脱贫工作实施方案》经永顺县扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                   永顺县扶贫开发领导小组

                  2018330

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

永顺县统筹整合使用财政涉农资金推进精准脱贫工作实施方案

 

为进一步规范财政涉农资金管理、合理有效配置公共财政资源、充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,根据《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016]53)及《湘西自治人民政府办公室关于推进统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(州政办发〔2016)36)文件精神,结合我县实际制定本实施方案。

一、目标任务

通过统等整合安排财政涉农资金。形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入新格局,确保“两不愁、三保障、五个一批”即:全县190个贫困村脱贫摘帽,146263万贫困人口脱贫,确保“两年基本脱贫、三年攻固、应兜尽兜”目标顺利实现。

二、基本原则

(一)坚持规划引领。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,坚持“十三五”经济社会发展规划与脱贫攻坚规划有机融合,实现项目规划、项目资金无缝对接。

()坚持整村推进。按照2016年脱贫50个、2017年脱贫8个、2018年预脱贫86个,2019年脱贫46个贫因村目标,突出产业发展,基础设施、村容村貌等工作重点,科学制定整村脱贫规划,综合施策,确保2019年完成190个贫因村脱贫摘帽任务。

()注重工作实效。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,坚持特色产业项目向贫困村、贫困农户倾斜、公共服务项目、民生项目等向贫困村倾斜。引导各种扶贫资源向贫困区域倾斜,各方力量向脱贫攻坚汇聚。坚持扶贫开发与社会发展保障有效衔接,增强贫困村、贫困人口的自我发展能力

三、资金整合使用范围

整合资金的范围包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

中央层面包括:财政专项扶贪资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统等部分)服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补助除外)19项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源土程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

省级层面包括:省级本级财政安排明确可由贫困县统筹整合使用的扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金(用于“一化四体系”建设的资金除外)、农业术服务与安全监管专项资金(安全监管管资金除外)、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)、国土整治与测绘地理信息专项资金(高标准农田建设部分)环境保护专项资金(农村环境连片综合整治整省推进部分)、农村公路道路建设省级投入资金、农村危房改造补助资金、农村安全饮水资金、农村发展专项资金、畜牧水产发展专项资金(用于养殖业科技推广、生猪品种改良及产业发展、草食动物品种改良及产业发展、渔业发展的部分)、森林营造与资源保护专项资金(森林生态效益补偿资金除外)、林业产业建设专项资金、森林植被恢复费、预算内基本建设专项资金(用于“农、林、水”建设部分)、旅游发展专项资金(支持乡村旅游建设部分)、流通产业发展专项资金(支持农村流通产业基础设施建设部分)等。上述资金中,已推行中央和省级其他整合试点的部分,不纳入本次统筹整合范围。

州级层面包括州级单独安排的财政涉农专项资金及教育、医疗、卫生等社会事业方面资金。

加大县本级财政专项扶贫资金等扶贫资金投入,对上级财政下达及县本级财政安排的涉农专项资金,以及存量资金,符合条件的财政涉农资金及地债资金等投入纳入统筹整合使用范围,安排适用于精准扶贫工作

()实施时间

2016年至2020年在全县范围内实施,2020年后根据中央及省相关统筹整合政策执行

()使用范围

统筹整合财政涉农资金应紧紧围绕“两不愁,三保障”(不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全保障)和“两确保两完善”“五个一批”(生产发展、易地搬迁迁、生态补偿、教育就业、社保兜底)安排使用、重点产业发展和农村基础设施建设。

四、整合资金计划

根据我县“十三五”精准脱贫规划及2018年度规划,2017年底中央20,19项用于精准扶贫以及州县整合资金为基数,2018年计划整合财政涉农专项资金54914.28万元(详见附表),实施精准扶贫,其建设内容为:1、基础设施建设安排整合资金 19075.09万元;2、产业发展安排整合资金8245.46万元;3、其它项目安排27593.73万元。

五、工作措施

()坚持规划引领。首先抓好2018年度脱贫攻坚规划的制定,强化规划的目标导向和问题导向,做好与上级脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接接,发挥好脱贫攻坚规划对资金统筹整合使用的引领作用。

()加强项目储备。按照脱贫攻坚规划确定的重点任务和扶贫项目,结合各部门的政策目标和工作任务,充分尊重贫困群众的意愿,把贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目优先纳入项目库,加强项目储备

()搭建资金整合使用管理平台。结合乡镇、村实际,积极搭建产业发展、社会保障、基础设施建设、住房安全保障、教育扶贫、生态扶贫等资金整合使用管理平台,统筹资金、资产资源、集中力量精准扶贫。在确保贫困人口基本医疗保障和社会兜底保障的基础上,区分轻重缓急,科学确定重点扶贫项目和建设内容,杜绝因统筹整合资金用在非扶贫工作、搞“盆景式”扶贫和平衡各种关系而造成资金再度分散的现象发生。

()加大投入,建立多渠道筹集资金的投入机制。建立稳定的财政扶贫资金增长机制,结合全县“十三五”脱贫攻坚规划,编制落实好财政精准脱贫方案,充分用好中央、省、州级财政整合资金,加大县本级财政整合投入,突出财政扶贫资金的导向作用,放大财政资金使用效益,发挥富村带穷村、先富带后富、能人带穷人等多种帮扶模式,使贫困户逐步成为开发建设的主人,按期脱贫摘帽。

()创新资金使用机制。充分发挥财政资金引导和杠杆作用,积极采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、贷款担保、设立产业发展基金、以奖代补、先建后补以物抵资等方式,科学合理使用资金。

(六)加强组织领导。把财政扶贫整合资金作为推进脱贫攻坚的第一抓手,不断提高工作的统筹性、实效性、持续性。在县委书记任组长、县长、常务副县长、分管农业的副县长任副组长相关部门负责人为成员的县扶贫开发领领导小组的统一领导下,建立县驻村办、县精准脱贫攻坚办、县精准脱贫“十五项工程”协调办及有关部门广泛参与的工作协调机制,明确对贫困村、贫困人口倾斜的支持政策,定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中的实际问题。

()健全管理机制。坚持科学规划引领统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引导统筹、民生投入重点统筹,放大财政资金的使用效益,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫筹资用于扶贫,攻坚项目实行“七制”管理,既项目申报评审制、项目公示制、项目建设招投标制、项目政府采购制、项目竣工审计制、项目资金实行国库集中支付制、项目绩效考核制。对分配到个人的资金,原则上实行财政“一卡通”发放;对项目资金、直接支付给劳务提供者或供应商。

()明确工作职责。县扶贫开发领导小组负责年度扶贫规划和统筹整合方案的审核、督查督办、验收考评等工作;年度扶贫规划和整合实施方案(包括:建设任务、奖补标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、实施地点、时间进度、项目实施责任单位等),由县贫开发办、财政局按照时间要求报请县扶贫开发领导小组审核通过,作为精准脱贫项目实施和资金支付的依据,各相关职能部门、乡镇人民政府负责具体建设项目的实施;进度的报送、验收、报账。县财政政局负责将中央20项和省19项财政涉农整合资金(须注明“用于精准扶贫资金”)州级和县本级安排等用于精准脱贫资金归集到县财政扶贫资金整合专户,并设置整合项目资金台账,分月、季、半年和年度统计财政涉农整合资金的使用和结余情况;全县各乡镇、相关职能部门、扶贫开发办负责项目库的建立和项目计划的前期筛选工作。县审计局、县监察委等部门定期开展统筹资金监督巡查;其他相关部门要各司其职,各负其责,确保工作有序推进。

()加强纪律约束,严格责任追究。县直有关部门及各乡镇、村要站在讲政治的高度,各司其职,各负其责,服从精准扶贫工作大局,全力支持财政扶贫整合资金统筹使用,对不作为慢作为、乱作为等行为,将严肃追究相关人员责任。各乡镇、村要为统筹整合的扶贫资金使用创造优良环境,建立协调、精准高效的工作机制,由县扶贫开发领导小组统一领导,统一组织,统一实施整合财政扶贫资金相关工作,对违规使用整合资金的有关单位和和责任人,严格问责坚决依法依规查处。

 

 

 

 

 

附件:1、永顺县统筹整合使用财政涉农资金项目汇总表

2、永顺县统筹整合使用财政涉农资金分类到部门

到乡村项目明细表

 

 

               永顺县扶贫开发领导小组办公室

              2018330

 

 


永顺县2018年度统筹整合使用财政涉农资金项目明细表 定版.xls
永顺县统筹整合使用财政涉农资金项目汇总表.xls