2016年度文化旅游工作总结

2016年度文化旅游工作总结

永顺县旅游和文广新局

（2016年12月5日）

一年来，我局在县委、县政府正确领导和上级主管部门的大力支持下，按照县委、县政府和上级主管部门下达的工作任务和本局年初工作计划，科学统筹谋划，精心组织实施，各项工作有序开展，成效显著。现就主要工作开展情况总结如下：

一、  主要工作开展情况

（一）统筹规划，精准实施，大力推进文化旅游融合发展

一是完成 “十三五”文化旅游发展规划编制。认真总结回顾“十二五”规划实施情况。积极对接国家、省、州、县经济社会发展的顶层设计和政策导向，立足县情，提出未来五年文化旅游发展“173”战略，“1”即准确把握1个“国际生态文化旅游度假区”的形象定位，“7”即大力实施“振兴人才队伍”、“三地双遗齐驱并进”、“资源大融合”、“创品夺牌申遗”、“惠及民生”、“保护传承”、“产业发展”7大工程，“3”即实现让永顺成为“世界生态文化旅游目的地”、“中国土司文化保护传承研究中心”、“全国民族文化生态保护示范区”三大目标，理清了“以老司城为发展核心，带动县城区和芙蓉镇两大聚散地发展，提升芙蓉镇、猛洞河、小溪、塔卧、不二门、马拉河六大景区品质，努力打造文化溯源、休闲度假、养生康体、红色文化、美丽乡村五大新型旅游板块，建设十二大旅游风情特色小镇，创建二十个美丽乡村示范点，配套完整的旅游公共服务体系”的发展思路，并设计、论证、储备、申报了一批重点项目。

二是积极推进景区规划编制和项目建设。投入2527万元，完成了马拉河景区停车场的平整开挖、下水管道和电缆管道铺设、下河道扶手护栏、观光游道、简易厕所、广告牌制作等建设。塔卧红色旅游二期工程委托湖南天鉴代理公司进行招投标，现已进入施工阶段。完成不二门、老司城、山水牛郎寨、马拉河等旅游景区厕所4所，正在建设3所。争取了“土家探源”生态文化旅游精品线路项目资金444万元，完成了项目建设实施方案。双凤村800万元的基础设施建设正在招投标。对《吊井康养旅游基地规划方案》进行县级评审；编制了《马拉河旅游区总体规划》；投入150万元，聘请长沙远景智库旅游规划设计院编制《永顺县“一带一圈”乡村旅游扶贫发展规划》；投入14万元，委托长沙中合慧景设计院制作了《大湘西文化生态旅游融合发展精品线路永顺县段落公共服务设施建设方案》，已通过省发改委评审。芙蓉镇荣获“第二批湖湘文化旅游小镇”中的“土王小镇”称号。11月，上报了191个贫困村农村广播电视项目基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划项目。

三是组织实施旅游脱贫工程。完成了永顺县《乡村旅游脱贫工程实施方案》、《2016年乡村旅游脱贫工程工作方案》、《乡村旅游脱贫工程精品村寨基础数据表》、《乡村旅游脱贫工程项目实施一览表》、《乡村旅游脱贫工程实施细则》和《乡村旅游脱贫工程工作组职责》等，召开了专门调度会，明确了2016年建设目标任务。完成了县旅游扶贫建档立卡村的摸底并确定了54个村。

四是开展旅游市场开发营销。2月下旬，接待首旅集团客人来老司城踩线考察；3月下旬，由张家界春秋国际旅行社组织，天津大亚国际旅行社等17家全国百强旅行社18人来我县芙蓉镇、猛洞河、老司城等景区进行以“世界双遗产金线游·五景共筑市场梦”为主题的考察采风活动。在老司城景区举行的清明千人公祭土司王活动，湖南卫视进行了报道。在老司城举办了“5.19中国旅游日—推进旅游扶贫 助力全面小康”活动。6月，在猛洞河风景名胜区举办了湖南猛洞河第三届国际漂流月活动。开展了老司城景区面向长株潭的推介活动，参加了湖南长沙、湘潭和湖北、四川、上海等地举办的旅游交易会活动。申请了“溪州旅游”等微信平台，利用该平台大力宣传了旅游文化信息。9月，带领徐氏竹编及丁木树皮艺术品参加了2016年张家界旅游商品展示周活动。10月在长官镇贺喜村进行实地考察，积极筹备2017年贺喜村油菜花节。

（二）提质升级，精细监管，大力推进旅游行业健康发展

一是强化旅游行业监管和业务培训。与15家涉旅和文化企业签订了《安全生产责任状》。3月，联合县消防大队在芙蓉镇景区进行了消防知识的理论培训和消防演练。针对马拉河景区安全问题建立健全了安全生产的“一岗双责”及“安全生产责任追究”制度。对各景区和各星级宾馆开展旅游安全生产执法检查10次，出动执法人员共34人次。联合公安交警等部门对芙蓉镇景区市场秩序进行了5次质监执法，出动执法人员55人次，检出违法违规旅行社3家，开立整改通知书4份，违规导游2人，取消3个非法旅行社服务网点，处罚1家旅行社。对涉旅企业开展旅游安全生产知识培训8次，培训人员1435人次；开展业务和法规培训7次，培训人员1000人次。积极扶持仙鹤山庄等4个农家乐和2个特色民宿、2个旅游商品。开展了“十行状元、百优工匠”导游大赛永顺选拔赛活动

二是开展中国旅游日系列活动和等级景区创建工作。 “5.19中国旅游日”在老司城开展了“做文明游客、为中国加分”活动，参加活动志愿者52人，同时还选派了2人参加来凤“中国旅游日”系列活动。配合老司城遗址管理处积极开展老司城国家4A级景区申报工作，按照创建标准和要求及时完成了创建文本，6月17日向州旅游部门上报了创建文本并通过了初评。9月23日，省旅游局对老司城景区进行实地暗访，并提出整改意见，经整改后上报了整改报告，现按程序等待省旅游局下文批复。启动了芙蓉镇创建国家5A级景区工作，拟定景区的旅游停车场、游客服务中心、星级厕所等建设计划。

三是强化旅游行业审批和投诉管理。依法审批了华天旅行社大桥街服务网点及湘西中旅国际国际旅行社大桥街服务网点等4家，审批了湘之旅永顺分社等2家旅行社分社，强化了规范管理。引导建设地接地陪旅游服务中介组织。认真搞好旅游投诉，共接到旅游投诉8起、协调处理6起、不予受理1起、转办1起。

四是认真做好旅游行业报表和接待统计工作。每月及时做好老司城4A申报进度表的填报工作；工作开展了全县可接待宾馆、饭店的统计和永顺籍导游员的统计，摸清了我县目前旅游接待能力。及时完成接待游客和旅游产业收入统计，预计全县全年共接待游客510.51万人次，实现旅游收入26.21亿元，分别同比增长28.82%和38.35%。

（三）鼓励原创，精品引领，不断丰富群众文化生活

一是组织参加省州各类演出活动。1月28日，永顺灯戏首次走进湖南经视“百花争春”戏曲春晚。歌曲《老司城》参加了湘西州春晚和湖南卫视小年夜春晚，县艺术团为王丽达演唱进行了伴舞。县荣众留守儿童学校表演的土家族打溜子《喜鹊闹梅》参加了湖南省少儿春晚。5月11—12日，文化部邀请智利等12个拉美国家的16名艺术家，来我县老司城及芙蓉镇采风，促进了中外文化交流。7月21日，第十二届“艺海流金—内地与港澳文化联谊活动”来永顺考察老司城遗址，促进了港澳与内地的文化交流。6月28日至7月1日，代表湘西州参加全省庆祝建党95周年“红旗颂”大型群众合唱比赛活动获银奖。参加全省“欢乐潇湘”和湘西州文艺创作大赛活动，我县有舞蹈《情风情韵》、少儿舞蹈《阿打毕的月亮》及歌伴舞《摆手欢歌》参演，其中《情风情韵》获得了全省三等奖，文化馆金蓓蕾少儿艺术团获优秀团队奖。7月27日至8月4日，参加了文化部组织的在吉林延边州、黑龙江饶河县、虎林县举办的“春雨工程”文化志愿者边疆行活动。9月25日参加了重庆黔江举办的中国武陵山国际民俗文化旅游节及武陵山民歌会，表演歌伴舞《摆手欢歌》受好评。10月19—21日，参加江西省第六届艺术节暨红都瑞金“红色记忆·代代相传”革命歌曲大家唱邀请赛，女声小组演唱的《十送红军》荣获大赛第一名。11月21日，在县一中艺体馆成功举办了“湘吉两地情·文化一家亲”——文化部“春雨工程”湘吉文化志愿者走进湘西（永顺县专场）文艺演出。

二是举办丰富多彩的春节等文化活动。1—2月，组织开展了“我们的节日·文化进万家”流动春晚、“唱响老司城”新春歌手大奖赛、新春“百花台”、春节谜语竞猜、红色经典电影放映和“我们的节日·龙狮闹新春”等七大系列文化活动，60多支民间业余队伍、30多万观众享受了文化大餐。2月14日起，县土家族民族艺术团在朗溪、小溪、首车、石堤等乡镇开展了以“阳光路上·温暖前行”为主题的流动春晚演出活动，为偏远山村的父老乡亲们献上一场精彩的文艺节目。特别是2月15—16日举办的“唱响老司城”新春歌手大奖赛和2月22日举办的“我们的节日·龙狮闹新春”元宵节万人摆手、激情广场、龙狮大赛是今年春节活动亮点，为全面建成小康永顺传递了正能量。启动了县城休闲文化广场群众“群艺大舞台”。

三是成功举办重大文化活动和上级交办的接待演出活动。3月21—22日，为天津全国百强旅行社和张家界南线媒体永顺采风活动和文化部来永顺考察武陵山区文化生态保护工作，在老司城表演了民俗文化；清明节，在老司城举行祭祀土司仪式大典活动；5月10日，承办了湖南省农村法治宣传教育月暨“深化法制宣传教育·服务推进脱贫攻坚”专项活动在塔卧镇三家田村启动仪式上的文艺表演；5月12日，以中国作家协会名誉副主席丹增为团长的“重走长征路”主题活动采风团一行30余人来到永顺采风，组织了接待演出；在司城村举办“中国旅游日”主题活动文艺演出。9月19日老司城举办了土家族舍巴节暨湖南世界遗产旅游精品推介活动，开展了武陵山区周边县市的溜子汇打，15支队伍参赛同台竞技，7支队伍获金奖；在县会议中心开展崀山、张家界、老司城三地遗产旅游推介活动，取得了良好宣传效果。

四是积极实施“三区”文化人才支持计划和文化志愿服务。召开了 “三区”文化人才支持计划专项会议，与34名“三区”文化人才支持计划工作者签订了2016年目标管理责任书，各自深入乡镇、学校开展培训辅导， “三区“文化人才在普训骨干队伍、各类接待演出、省州参赛等方面也发挥了积极作用。在我局扶贫联系点石堤镇麻岔村开展了“阳光工程”农村文化志愿者服务试点，对农村群众文化队伍组织、辅导、活动开展都起到了一定的推动作用。我县灯戏老艺人田永习一生痴迷地方传统戏剧，被评为湖南省“最美基层文化人”。

五是深入基层积极开展群众文化辅导。组织业务专干深入到车坪乡、高坪乡、大坝乡、塔卧镇、万坪镇、石堤镇、芙蓉镇等乡镇，对基层业余文艺团体进行辅导30余次，人数达2900余人次；在全县首届中小学“三独”比赛前夕，业务专干深入附小、一小、二小、溪州中学等学校进行比赛辅导，其中业务专干李君君辅导的附小参赛选手王文静、邓雯、彭子涵均获得“三独”比赛一等奖。以县文化休闲广场、三角公园、烈士公园为县城群众文化辅导基地，对大众健身队、和谐艺术团、金秋艺术团等县城文艺团队和社区群众进行辅导，辅导40余次、人数达3000余人次；对民间传统戏剧骨干进行了2期辅导培训，人数达60余人次。

六是扎根人民潜心开展文艺创作。创作了具有民族特色和地域特色的歌曲《摆手欢歌》，后改版为《幸福欢歌》，由中央军委政治工作部歌舞团青年歌唱家王丽达在cctv3演唱。创作了歌曲《土司请酒歌》和《邀歌歌》。组织创编了《摆手欢歌》、《毛古斯跳起来》、《中国味道》等13套具有民族特色的原创广场舞。认真开展“欢乐潇湘·乐在湘西·美在永顺”群众文艺汇演暨文艺创作大赛，新创编节目5个以上；完成了舍巴节活动的音乐创作等工作。组织创作了长篇小说《巫师简史》（获2015年度湖南优秀图书奖）、中篇小说《随风而去》、短篇小说《好像宇宙不存在》、散文《我看见过麂子》、随笔《经典小说的开头》等。

    （四）强化措施，精确保护，大力传承非物质文化遗产

一是以拍摄记录片电视剧等形式加强非遗项目保护。1月18日，在双凤村组织了湖南省国家级非遗代表性传承人抢救性记录工作开机仪式，配合完成了摆手舞传承人田仁信的拍摄工作。3月中旬，接待拟拍摄电视剧《老司城传奇》导演王文杰一行考察芙蓉镇、双凤村、不二门、老司城等景区，在双凤村组织了非遗项目表演。积极开展老司城非遗综合传习所建设，完成了现场勘测、图纸设计、工程预算等前期工作。永顺围鼓、挑花、竹纸制作技艺等非遗项目成功申报第四批省级非遗代表性项目名录。

二是举办各类非遗保护项目传承活动。2月，在老司城摆手堂组织举办了土家年传习活动；在文化休闲广场组织第七届庆新春溜子汇打比赛；在双凤村组织“武陵飞歌”第二届民间山歌王擂台赛，邀请了广西、湖北、张家界等40多名省内外民间歌手，促进了文化交流。6月11日，组织溜子队参加了在泸溪浦市举办的全州“文化遗产日”开幕式表演，并组织竹编技艺参加了文化遗产日传统技艺现场展示活动；县民保文保法制宣传月组委会举办了“让文化遗产融入现代生活”文化遗产日主题活动。9月在老司城成功举办了武陵山区湘鄂渝黔4省市溜子大赛，参加活动队伍16支。11月11日，组织木雕、竹编、织锦等非遗传承人参加“指尖上的湘西”传统工艺设计创意大赛，我县竹编获一等奖1个、二等奖2个，剪纸获二等奖1个。在荣众留守学校、石堤镇中学、县民族学校、双凤村九年制学校等开展了“非遗进校园”活动。11月28日，举办了省级非遗项目《塔卧石雕》培训班，50多民间艺人参加培训。

三是加强非遗项目资金的申报和传承人管理。组织开展了国家级非遗项目土家年保护专项资金申报、省级非遗项目木雕、土陶、小儿提风疗法保护专项资金申报工作。申报湘西地区非物质文化遗产生产性保护资金项目老司城非遗综合传习所。开展了国家级非遗项目和国家级非遗传承人保护经费和传承工作经费的绩效申报和评估，加强了国家级非遗项目和传承人的管理工作。新获批省级保护项目5项，争取保护经费18万元，传习所建设经费70万元。

四是利用考察研究加强非遗名录保护。3月22日，文化部副部长项兆伦考察湘西文化生态保护区建设工作，在副司长王晨阳、省文化厅厅长李晖及州县等领导陪同下考察了老司城文化生态保护工作，考察了非遗保护设施（摆手堂、非遗传习所），了解了土家织锦、木雕、竹编等非遗项目和土家族传统工艺，观看了非遗项目展示及土家族打溜子、铜铃舞、毛古斯舞表演。8月26日，接待了省委党校调研组一行考察调研老司城。全县文化遗产保护与利用得到加强。

（五）依法审批，精简程序，大力推进文化市场健康发展

一是依法开展行政审批。坚持依法行政审批，共受理办结行政审批7件、各类行政许可（年检）共计33件。办理王村文化产业有限责任公司等营业性演出团体2家，并严格落实了 “一户一档”工作制度。进一步加强权力清单清理，完成行政许可类19项、行政处罚类194项等236项。

二是开展文化市场日常巡查和执法检查。积极开展“平安文化市场创建”工作和全县网吧实地检查及摸底工作，共出动执法人员90余人次，检查网吧60余家次，未发现有违法违规经营情况。开展中小学校周边文化市场整治行动，共检查网吧、音像、书店、歌舞娱乐场所等文化经营单位10家次，未成年进入网吧、歌厅等娱乐场所的现象得到有效控制。开展了全县印刷企业《印刷经营许可证》实地检查及年检工作，对全县6家印刷企业进行了年检现场勘查，对鸿升印刷厂实行了停业整顿。6月6—20日高考中考期间的歌厅等娱乐场所进行了限时经营。春节、“两会”期间，开展了文化市场安全生产排查治理专项整治工作，加强了文化市场的安全管理。

三是积极开展“扫黄打非”行动。组织执法人员开展了2016年春季中小学教材发行检查行动，重点对民办的荣众学校、两岔乡九年一贯制学校、新华书店3家单位进行了集中检查，检查中没有发现违法违规现象。制定了2016扫黄打非“护苗”、“固边”、“清源”、“净网”、“利剑”等专项行动方案，联合公安、教体、电信、文化执法等有关部门开展开展了整治行动，出动25车次、108人次，收缴盗版等非法音像制品120盘（张）、盗版图书60册（本）、非法报刊20份、政治性出版物10册、淫秽色情音像制品300盘（张）。

（六）夯实阵地，精心服务，大力推进公共文化服务体系建设

一是积极开展送戏送电影下乡活动。组织县土家族艺术团利用自身编排的群舞、小品、器乐等节目，结合“三下乡”活动、节假日、景区，深入朗溪、小溪、首车、石堤等乡镇及老司城、芙蓉镇等开展了以“阳光路上·温暖前行”为主题的流动春晚等演出活动，已完成送戏下乡105场次；组织电影公司利用春节、国庆等节假日，配合庆祝建党95周年，开展红色金典电影放映，深入灵溪、塔卧、芙蓉、西歧等乡镇及县城广场、公园，积极开展送电影下乡活动，共完成电影放映4004.6场次，其中放映禁毒宣传3600场，为广大群众送上了精神食粮。

二是进一步推进村级宣传文化阵地建设。进一步加强村级宣传文化阵地简易舞台等建设扫尾工作，并及时配送了音响设备。投入22万多元完成了芙蓉镇、颗砂乡、青坪镇三个乡镇综合文化站升级改造。完成了全县所有农家书屋增补图书的计划，待省里完成集中采购后将图书全部配送到位。由县委宣传部牵头的颗砂乡颗砂村、高坪乡那咱村等15个村综合文化服务中心示范点建设工程，按照“七个一”标准已全面完工，为当地群众提供了高标准活动场所。

三是加强“村村响”和户户通”工程建设。农村广播“村村响”工程采用以IP数据流为主的多种技术措施、有线与无线相结合的技术方案编制，编制了建设方案，完成了标书挂网和招投标。目前已完成了1个县级播控中心、23个乡镇广播站、40个村级广播室和终端的设备安装和调试，三级系统正在运行。直播卫星“户户通”采取以卫星单模接受的方案，完成了“户户通”潜在用户的服务区域划分与申报工作，与南京熊猫电子股份有限公司签订了7633套设备采购合同。5月15日在首车镇双湖村组织安装人员实地进行了4套设备的安装检验，确保了安装质量。至12月，7633户的信息录入率、开通率均达100%。为受益用户日后能更好地收看电视、收听广播，还设立了一个服务总站、六个分站，完善了长效服务体制。

四是开展免费开放工作。文化馆、图书馆、美术馆、博物馆和文化站等单位充分利用自身阵地的提质改造优势和设施设备优势，服务能力、服务水平和服务环境得到大幅度提升，免费开放效果显著。充分利用春节、国庆节等节假日，全年共免费接待群众（读者）30余万人次，广大群众享受文化发展成果。

（七）示范引领、精干务实，大力推进机关党建标准化建设

一是建立“三抓一做”工作机制，谋求工作开新篇。“三抓一做”即党组抓统领、总支抓措施、支部抓落实、党员做表率，按规程完成了局机关党总支成立、选举，完成了机关党支部、退休党支部的组建和二级机构党支部换届工作。

二是发挥党建统领作用，促进工作创一流。以党建统领班子队伍建设，提升干事创业本领；以党建统领文化旅游融合，促进主导产业发展；以党建统领精准扶贫攻坚，确保民生工程实效。

三是围绕“五大建设”根本，助力工作出水平。以“两学一做”为样本点，建设学习型党组织；以健全机制为突破点，建设创新型党组织；以联系群众为着力点，建设服务型党组织。

四是注重标准创建实质，推动工作上台阶。强化组织领导，做到三个到位；科学拟定措施，确保三个落实；建设长效机制，实现三大目标。我局每周五积极开展“怡心讲堂”活动，深入人心，备受好评，促进了各项工作开展。

五是坚持示范引领，完成部分乡镇“六小”建设。投入15万元，帮助泽家镇、车坪乡等六个乡镇建成了小图书室，帮助芙蓉镇雨龙村、灵溪镇城北社区、石堤镇铜瓦村等六家单位完善了农家书屋，帮助芙蓉镇雨龙村、松柏镇兴棚村等7个单位组建了文艺队伍，派出文化馆业务人员对文艺骨干进行了摆手舞、广场舞专门培训。

此外，还完成了2015年年鉴（文化旅游篇）编纂、州县16件人大代表建议和政协提案答复、政府目标管理、深化改革、精准扶贫、年度预决算、人事、党报党刊和《中国文化报》征订等工作；参加了湘鄂川黔革命根据地传统教育学校开班仪式，并投入25万元定制了红军笔、红军笔记本和红军餐具等旅游产品；参加了西歧乡“6.26”国际禁毒日活动等。图书馆对1—3楼馆舍进行了有效改造，改善了服务和办公环境；开展了“怡心讲堂”活动等。

在取得成绩的同时，也存在一些困难和不足，如县旅游质量监督管理所和县非遗中心的编制少、 “村村响”工程等项目建设缺口资金大、原电影公司改革还没有彻底完成和开展旅游商品推介、文艺创作、对外文化交流、群众文化活动、文化旅游市场监管工作经费不足等，这些都制约着我县文化旅游事业的快速发展。今后我们将认真研究、创新思路，争取有效解决上述存在的困难和问题。

二、2017年主要工作

（一）文化项目建设

一是抓好6个乡镇综合文化站提质改造；二是抓好8个村级综合性文化服务中心建设。

（二）旅游项目建设

一是抓好国家发改委下发的40亿PPP项目对接工作，促成项目及时落地；二是抓好全域旅游规划设计，启动相关基础设施项目建设；三是抓好永顺县“一带一圈”乡村旅游建设，实施 “土家探源”文化生态旅游精品线项目；四是抓好马拉河景区游客服务中心等基础建设；五是抓好启动土司王城万马归朝“城外800家土家山寨”、乡村旅游公共服务基础设施和红色旅游基础设施建设。

（三）文化艺术

一是抓好群众文化活动开展与辅导、“三区”文化人才支持计划等工作；二是抓好土家族舍巴节、湘西州建州60周年庆典文艺演出、2017年春节系列文化活动；三是抓好在千年古镇王村举办“中国乡村电影节”和在贺喜村举办油菜花节的策划与实施工作；四是抓好打造湘潭文化休闲广场“群艺大舞台”的城市文化活动品牌。

（四）非遗保护

一是抓好非遗项目申报、传承与保护工作；二是抓好非遗进校园、文化遗产日、土家年等活动；三是抓好老司城非遗综合传习所修缮二期工程。

（五）文化惠民

一是抓好送戏、送电影下乡工作，完成州定任务；二是抓好“四馆一站”免费开放工作。

（六）文化旅游市场审批和监管

一是继续开展文化旅游市场证照的审批工作，抓好文化市场新版许可证的换证工作；二是抓好文化旅游市场的安全生产、执法检查、旅游投诉等监管工作；三是抓好“扫黄打非”工作。

（七）旅游产业与旅游市场开发

一是抓好旅游景区接待游客和旅游收入统计工作；二是抓好乡村农家乐、特色民宿的扶持和旅游商品推介工作；三是抓好乡村旅游脱贫工程工作。

一年来，我局各项工作有序开展，取得了一定成效，但离上级领导的要求和人民群众的要求还存在一定差距。在新的一年里，我局将认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中六中全会精神，紧紧围绕县委“一一六六二”发展战略，以构建现代公共文化服务体系为目标，以世界文化遗产老司城遗址为龙头，以精品景区、特色村寨服务设施建设为重点，实现旅游转型升级，实现文化旅游深度融合发展，为把永顺建设成为文化旅游强县目标作出新的贡献。