实施县城综合运营开发 打造宜居城市推进新型城镇化

时间:2014-12-14来源:作者:浏览次数:

李  平

近年来,永顺以科学发展观为指导,立足县情实际,以实施县城综合运营开发为抓手,坚持以解放思想为先导、以科学规划为引领、以破解瓶颈为重点、以创新机制为关键,着力打造宜居城市推进新型城镇化。

一、坚持以解放思想为先导,转变观念推动城市发展

把解放思想贯穿到城市建设的始终,用思想大解放推动城市大发展。一是树立城市经济的理念。我们深刻认识到,城市经济是人类社会发展到一定阶段的产物,城市经济发展水平低,市场配置资源基础性作用难以发挥,落后的基础设施、零散的商业元素,将直接制约二、三产业的聚集发展和规模发展,使经济发展水平难以实现质的提升。为此,2010年我们实施县城综合运营开发,放开城镇基础设施投资领域,采取招商引资、争资上项方法,完善城市功能,提升城市品质。我们引进大汉集团,投资10亿元,启动“三路一市三园”项目建设,用5至8年时间,建设永顺大道、湘潭南路和顺风路,溪州商业步行街,府正、府顺、府贵高档住宅区,加快南区路网建设,推进旧城区提质扩容。同时以县城和中心镇为依托,把城镇建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来,加快商业、产业和生产要素集聚,培育扶持灵溪、芙蓉、塔卧、万坪、石堤等具有产业支撑、民族文化特色和生态宜居型重点镇,努力打造具有永顺特点、民族特色、时代特征的新型城镇体系,增强城镇的自我发展能力和辐射带动功能。2011年全县城镇化率达到34.5%,比2005年提高了6.7个百分点。二是树立经营城市的理念。破除贫困地区城市建设无为论思想,充分发挥政府职能作用,探索运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营,破解城市建设瓶颈。搭建了城市建设融资平台(经建投公司),并大胆放开城市基础设施建设领域,通过BOT、BT、政企合作、政银合作等多种市场运作形式,先后引进大汉集团、河南开源集团等民营资本参与城镇化和城市基础设施建设,努力构建多元化的城镇建设投融资体系,有力推进了贫困地区城镇化进程,实现了企业受益、城市发展、人民得实惠的多赢格局。三是树立以人为本的理念。把建设宜居城市、提高市民幸福指数作为城市建设的根本出发点,集中有限财力,解决城市建设中群众反映最强烈、最直接的现实问题。2009年以来,本级财政筹资2000余万元,对县城路灯、人行道、排水沟、背街小巷等进行了改造或整治,对县城主干道进行油路摊铺,得到了群众的衷心拥护,密切了党群干群关系,提升了党政干部形象,在今年上半年全省公众安全感及干部队伍形象民意调查中,我县从2009年上半年全省第127位提升到46位,其中党政干部形象由2009年上半年的全省128位、全省倒数第1位提升至全省第24位和全州第1位。

二、坚持以科学规划为引领,准确定位推动城市发展

规划是城市发展的龙头和灵魂,是城市建设、管理的基础纲领。我们充分发挥规划的引领作用,切实把科学规划作为城市建设的第一位工作来抓。一是准确定位。按照“以人为本、生态优先、旅游主导、城镇带动、工业转型、节约用地、优化布局”的原则,反复对城市总体规划方案进行论证,高标准完成县城总体规划和控制性详规的修编工作,提出“以文化旅游业为主导、能源工业为支撑的生态宜居山城”的战略构想,明确城市性质为“以文化生态旅游为主的现代服务业城市和以绿色能源、生物医药化工、矿产资源深加工等为支柱产业的经济中心城市”,为城市发展指明了方向。二是突出特色。立足永顺区域特点和资源优势,注重城市规模外延和文化内涵的有机结合及相互协调,进一步丰富永顺文化旅游特色。注重弘扬土家族文化,体现地域和民族个性,充分挖掘土家族文化,将土家族文化融入到城市建设中来,在建设时使各类建筑的体量、造型、色彩、风格与自然和社会环境相协调,使之既符合民族文化传统,又突出地方特色,具有鲜明的时代气息和民族风格。三是注重前瞻。遵循“城乡一体、以城为主、尊重自然、因地制宜、突出特色”的原则,站在大湘西的战略高度,科学规划城市的后期建设发展蓝图。坚持规划、规模、规范“三规”并举,做好城市对外交通系统规划、绿地系统规划、环境治理规划、城市空间景观规划、文化特色规划和组团建设规划同步进行,并明确了城市发展近期目标(2011—2015年)人口和用地规模达到14万人和15.4平方公里,城市发展远期目标(2016—2020年)人口和用地规模达到17万人和17.6万平方公里,使规划既具有超前性,又具有可操作性。

三、坚持以破解瓶颈为重点,超常规建设推动城市发展

一是创新融资方式,破解资金不足瓶颈。组建县经济建设投资公司,注册资金1亿元,代表县政府对外进行项目融资,目前公司现有资产3.2亿元,先后申报或实施旧城改造、垃圾处理场建设、城镇天然气、城市道路照明改造等项目7个,其中城镇天然气、城市道路照明改造项目已上报国家发改委,有望争取资金2.5亿元;支持城市产业为发展,为企业担保贷款1900万元,今年还将争取发行企业债券3.5亿元。引进大汉集团,5年投资近10亿元,加快县城基础设施建设,目前已完成投资3.3亿元。按照“谁投资,谁受益”的办法,引进了河南开源集团,投资3987万元,建设县城污水处理厂,减少了政府负债,发挥了显著的社会效益、经济效益和环保效益。抢抓国家西部大开发、新一轮国家扶贫开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、中部崛起、民族区域自治、湘西地区开发等机遇,实施了城乡电网改造、城市防洪提、市场建设、城市公共设施等一大批城市建设民生工程。争取工商银行在我县复行,支持城市产业发展;放开眼界,积极争取国际组织和国外金融机构贷款,组织实施了芙蓉镇供水工程等项目,争取日行贷款4100万元,有效解决了芙蓉镇及沿线群众饮水问题。全县城市建设形成了财政投入、社会投入、银企投入多措并举的多渠道、多层次、多元化的投入格局,有效破解了城市建设资金瓶颈。二是建设南区新城,破解土地不够瓶颈。土地瓶颈制约是各地推进城市建设面临的普遍性问题。永顺县城1988年仅1.5平方公里近2万人,2008年老城区面积达6平方公里却容纳近10万人,城区“脏、乱、差、堵、闹”现象十分突出,推进城市建设土地制约问题十分突出。为此,县委县政府在充分调研的基础上,科学决策,大胆提出打造“生态南区、人文新城”,推进南区开发,从而拉开城市框架,扩增城市规模,从根本上破解土地瓶颈。实施县城综合运营开发战略以来,县城南区开发建设进程明显加快,成效十分显著,截止目前,共投入建设资金4亿元,不二门大桥竣工通车、永顺大道建成通车、湘潭南路上段全线开工建设,县城交通大动脉及环形网络已基本形成;南区给排水、强弱电等基础设施日趋完善;行政中心全面投入使用,县四大家和县直43个单位顺利南迁办公;府顺家园一期工程基本完工;宝塔、果园两个安置区投入使用,68户搬迁户顺利安家入住;南山学校、法院、公安局、国土局、地税局、联通公司等整体南迁机关单位相继开工建设,南区新城基本框架已初步显现,为启动新一轮城市建设打下了坚实的基础。三是发展城市经济,破解产业不强瓶颈。强化“产业兴城”意识,以发展特色优势产业为重点,努力实现“以城建带特色产业,以特色产业促城建发展”的良性循环,为城市发展提供不竭动力和活力。依托县城区位、交通和资源优势,把新城建设与工业园区建设、专业市场建设、特色旅游建设、现代农业基地建设有机结合起来,加快商业、产业和生产要素集聚,大力发展城市特色经济。大力推进永顺经济开发区、凯迪低碳循环经济产业园、县城岔那工业园等建设,夯实基础设施,增强园区综合配套服务功能,吸引优势业和项目入园,打造城市经济增长极;依托老司城国家考古遗址公园建设和老司城申遗工作的加快推进和不二门公园整治的逐步推开、高速公路时代即将来临,做大做强以县城为中心的文化旅游产业,提升永顺文化旅游产业核心竞争力,打造成世界旅游目的地,目前国家遗址公园已开工建设,申遗工作正有有序推进;高水准建设推进星级宾馆、综合市场、建材批发市场、旅游商品一条街、商业广场等物流项目,满足人们吃、住、行、游、购、娱消费需求,推动县城现代服务业与物流服务业共同发展;严格规划控管,盘活土地资源,规范房地产开发,2009年来实施房地产开发项目16个,总投入达2.3亿元,征收房产税5200余万元,带动了城市经济发展。四是坚持以人为本,破解环境不优瓶颈。城市建设涉及各方利益,特别是大规模的建设涉及大批群众的征地拆迁,对城市建设提出了极大挑战。为此,我们坚持以人为本,把维护群众利益、依法依规、公平公正做好征地拆迁工作作为城市建设的重要工作来抓,制定出台了拆迁安置系列优惠政策,做到依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁,切实保障被拆迁人的合法权益,最大程度的让利于民、施惠于民,变拆迁户为“拆迁富”,使城市建设得到广大群众的支持。在旧城改造工作中,我们用不到一年时间,在老城区核心地段拆除房屋34栋,拆迁建筑面积19789.58平方米,收回国有土地17081平方米,搬迁门面及住户169户、单位26个,安置人员1212人,支付拆迁安置补偿资金5050万元,营造了城市建设的良好环境。五是塑造城市形象,破解品位不高瓶颈。坚持把完善城市功能和开展文明创建作为塑造城市形象的根本举措来抓。科学实施县城“一心两带三轴四组团”的总体布局,即“以县城旧城城市为中心,打造猛洞河风光带和连洞河风光带,围绕永顺大道发展轴、湘潭大道发展轴和连洞组团至富坪组团发展轴,建好南区组团、富坪组团、岔那组团和连洞河组团”,合理规划城市绿地、公共设施、居民区、行政办公区、商业金融、文化娱乐、体育娱乐、医疗卫生、教育科研等功能分区用地,确保城市建设高标准、有品味。积极开展文明创建,以全面提高群众的思想道德水平和现代文明素质为重点,把群众教育与城市管理和形象塑造有机结合起来,通过生动活泼、健康向上的文明宣传教育活动,促使广大群众树立“人民城市人民建,人民城市人民管,人民城市人民爱”的城市主人翁思想,增强文明意识,培养文明习惯,提高文明素质,从根本上提升城市文明程度。

四、坚持以健全机制为关键,创新管理推动城市发展

管理是城市发展的永恒课题,是建设文明和谐城市的关键。为此,我们着力创新城市管理长效机制,推进城市管理工作规范化、经常化和制度化,提升城市管理水平。一是深化城市管理体制改革。把深化城市管理体制改革作为推动城镇发展的重要抓手,积极探索新时期城市管理的好机制、好方法。成立县城市管理和行政综合执法局,明确编制108名,进一步完善了综合执法与专业执法、统一执法与分级执法、日常执法与专项整治相结合的执法体制,建立健全了权、责、利相统一的管理体系和制约机制,形成了“综合执法、部门协作、依法管理、全面覆盖”的长效管理机制,提高了城管工作水平。二是建立县镇共建共管机制。为充分调动各级各部门建设城市积极性,强化县城共建共管责任,按照统筹领导、责权利对等协调、共建共管、属地和分级管理相结合的原则,对城市管理进行了有益探索,对县城灵溪镇实行县镇两级管理,建立了以镇为主、县为后盾、县镇共建共管的县城管理新体制,形成了各级各部门齐抓共管,推动城市建设的强大合力,城市卫生保洁等老大难问题得到有效破解。三是强力推进县城环境综合整治。开展“县城环境综合整治年”活动,全面推进县城环境整治工作,制定出台了《永顺县县城环境综合整治工作方案》、《永顺县县城环境综合整治工作考核办法》,提出了“2012年要初见成效;2013年要兴市场、完善服务设施、改善人居环境,实现大的改观,迎接老司城开园和高速时代的来临;2014年要创建卫生城市、文明城市、园林城市、旅游城市、宜居城市,建设成资源节约型、环境友好型的新型县城,实现根本改变”的工作目标,确立了“建管并重、标本兼治,部门负责、属地管理,依法依规、严格管理,以人为本、服务为先,共建共管、全民创建”的工作原则,明确了环境卫生、交通秩序、市容市貌、环境噪音、市场秩序、违法建设“六项整治”和基础设施、精神文明“两大建设”的工作内容,综合推进县城环境整治工作,取得了阶段性成效,查处2008年以来的违章建筑197栋,主街道炒砂摊铺、背街小巷改造一期工程、下水道疏浚、老干步行街建设等基本完成,环境卫生、市容市貌、交通秩序、市场秩序初步好转,得到了群众好评。