关于印发《中共永顺县委全面深化改革领导小组2015年工作要点》的通知

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永办发〔2015〕28号

 

中共永顺县委办公室

关于印发《中共永顺县委全面深化改革领导小组2015年工作要点》的通知


  各乡镇党委,县委各部办委,县直机关各单位、各人民团体党组(党委):
      《中共永顺县委全面深化改革领导小组2015年工作要点 》已经县委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  中共永顺县委办公室

  2015年7月31日

 

                                                  中共永顺县委全面深化改革领导小组年工作要点


  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年。根据中央、省委、州委2015年全面深化改革工作要点和县第十一届代表大会第四次会议精神,现对2015年县委全面深化改革领导小组2015年工作要点作如下安排。
  一、坚决落实中央、省委、州委统筹安排的年度改革事项
  1、积极支持中小微企业发展,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度,鼓励符合条件的个体工商户转制为私营企业,培育经营良好的企业成长为规模企业。(牵头单位:县经信局;参与单位:县市场和质量监督管理局;协调机构:经济体制改革专项小组)
  2、深化价格体制改革。按照上级发改部门修订的定价目录,继续清理开放已经形成充分竞争的商品和服务价格。完善行政事业性收费、涉企服务收费、政府定价、政府指导性前置审批服务收费目录清单。推进放开医疗服务价格试点。深化资源环境价格改革,完善居民阶梯电价政策,推行居民阶梯水价。[牵头单位:县发改局(物价局);参与单位:县卫计局、县住建局、国网永顺供电公司;协调机构:经济体制改革专项小组]
  3、加快建立公平统一、规范有序的现代人力资源市场。全面完成县人力资源市场公共服务与经营性服务分离改革工作。建立健全吸纳各层次劳动力资源来县发展的政策体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。(牵头单位:县人社局;参与单位:县委组织部、县编办、县财政局;协调机构:经济体制改革专项小组)
  4、深化贸易流通体制改革。推进县乡流通再造,加快城市商业网点规划编制,打造溪州商贸物流园,进一步完善农村市场服务体系,积极申报全国电子商务进农村综合示范县。(牵头单位:县商务局;协调机构:经济体制改革专项小组)
  5、推进行业协会商会与行政机关脱钩。制定出台县行业协会商会与行政机关脱钩改革方案,进一步厘清政府职能部门与行业协会商会职责权限,推动协会商会在人员、财务、资产、职能、机构等方面与行政机关彻底脱钩。(牵头单位:县民政局;参与单位:县工商联、县编办;协调机构:经济体制改革专项小组)
  6、深化财税体制改革。建立健全权责发生制的政府综合财务报告制度,试编政府综合财务报告。健全政府债务管理及风险预警化解机制,建立政府主要负责人为第一负责人的政府性债务考核问责机制。实施其他品目资源税改革。(牵头单位:县财政局;参与单位:县国税局、县地税局;协调机构:经济体制改革专项小组)
  7、加强社会信用体系建设。积极配合上级相关部门建设统一的社会信用代码制度和统一信用信息平台,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域若干行业信用体系建设。出台永顺县企业失信联合惩戒管理办法和永顺县诚信示范企业创建实施方案。(牵头单位:县发改局;参与单位:人行永顺县支行;协调机构:经济体制改革专项小组)
  8、推进科技体制改革。建立完善战略新兴产业激励机制,打造新的发展支撑点。探索建设创新创业孵化基地,拓展众创空问。完善财政科技资金监管机制,提高项目资金使用效益。[牵头单位:县经信局(县科技局);参与单位:县发改局、县人社局、县财政局;协调机构:经济体制改革专项小组]
  9、建立不动产统一登记制度。整合和规范各部门不动产登记职能,建立统一机构和配套制度体系,推动不动产统一登记工作。(牵头单位:县国土资源局;参与单位:县住建局、县林业局;协调机构:经济体制改革专项小组)
  10、健全农业支持保护机制。研究出台《永顺县社会资本进入农业综合开发的实施方案》。建立涉农资金整合机制,不断提高资金使用效益。探索建立工商企业租赁农户承包地准入监管及土地流转保障金制度。[牵头单位:县农业局(县委农村工作办公室);参与单位:县财政局;协调机构:农村改革专项小组]
  11、编制永顺县自然资源生态空间统一确权登记实施方案(2015-2020年)。建立空间开发保护制度,推动“多规合一”。划定城镇发展、农业生产、生态保护三类空间开发管制界限。(牵头单位:县发改局;参与单位:县住建局、县农业局、县林业局、县环保局、县国土局、县水利局;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组)
  12、推进节能减排和治污市场化改革,健全主要污染物排污权有偿使用和交易管理实施办法。完善资源有偿使用制度,推进自然资源及其产品价格改革。(牵头单位:县发改委;参与单位:县环保局;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组)
  13、进一步规范和创新机构编制管理。组织实施全县控编减编工作方案,实现严控机构编制和领导职数以及财政供养人员总量的目标。实行机构编制实名制管理,完善机构编制实名制管理系统,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。(牵头单位:县编办;参与单位:县委组织部、县人力资源和社会保障局、县财政局;协调机构:行政机构改革专项小组)
  、进一步加强和改进人大工作。贯彻落实宪法宣誓制度。完善规范性文件备案审查机制。创新询问、质询、特定问题调查等监督方式,积极回应社会关切。健全完善人大常委会组成人员联系基层人大代表、人大代表联系人民群众工作机制。(牵头单位:县人大常委会办公室;协调机构:民主法制领域改革专项小组)、推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。深入贯彻《中共永顺县委关于进一步支持人民政协履行职能的意见》,落实党委政府重大决策、重要事项协商于决策之前和决策实施之中制度,健全政协协商建言成果转化反馈机制,完善政协提案办理工作规程和提案办理民主评议工作实施办法,科学运用《政协永顺县委员会委派政协委员担任县人民政府工作部门及法检两院民主监督员实施办法(试行)》,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。(牵头单位:县政协办公室;协调机构:民主法制领域改革专项小组)
  16、建立健全协商民主制度。贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》。推动基层协商民主建设,开展社区统战工作和社会统战工作试点。完善民族宗教工作制度机制。(牵头单位:县委统战部;参与单位:县民族宗教事务局;协调机构:民主法制领域改革专项小组)
  17、推动基层民主健康发展。制定加强社区村服务型党组织和社区工作规范化建设的实施方案。开展社区、社会组织、社工联动试点。(牵头单位:县民政局;参与单位:县委组织部;协调机构:民主法制领域改革专项小组)
  18、建立健全电视问政、网络问政的长效机制。建立健全公共安全事件发布制度、交办会制度等网络问政制度。通过群众参与、群众监督、群众评议,促进部门、行业改进作风、提升效能,充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用。[牵头单位:县委宣传部;参与单位:县纪委(县监察局)、县人民政府办公室;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组]
  19、完善政府规范性文件审查机制,制定县人民政府和县人民政府办公室规范性文件审查、县直单位规范性文件“三统一”、乡镇政府规范性文件备案审查流程图。健全重大行政决策合法性审查机制,规范政府依法决策。(牵头单位:县人民政府办公室(县政府法制办);协调机构:司法体制和社会体制改革专项小组)
  20、加强文化市场监管和综合执法。落实执法监管的属地管理机制,逐步建立“宽进严管”的文化市场管理体制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制。健全网络信息应急管理和突发事件处置机制。(牵头单位:县委宣传部;参与单位:县旅游和文广新局;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组)
  21、推进国有文化资产管理体制改革。建立健全新型国有文化资产管理体制,建立党委和政府监管国有文化资产管理体制,实现管人管事管资产管导向相统一,确保对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传文化内容的终审权,实现政企分开、政资分开。继续推进国有经营性文化单位转企改制,推动转制文化企业建立现代企业管理制度。(牵头单位:县委宣传部;参与单位:县财政局、县旅游和文广新局;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组)
  22、健全坚持正确舆论导向的体制机制。坚持党管宣传、党管媒体,加强县内媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导能力建设,推进县广播电视台、县新闻网进一步完善管理和运行机制。推动新闻发布制度化和规范化,完善突发事件新闻应急机制。整合媒体资源,发展网络视听,依托网络平台,开通永顺广播电台,建立手机客户端,推动传统媒体与新兴媒体融合。(牵头单位:县委宣传部;参与单位:县旅游和文广新局、县广播电视台、县新闻网;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组)
  23、加快构建现代公共文化服务体系。建立县级公共文化服务体系建设协调机制。创新公共文化服务运行机制和服务方式。全面实施电视进村入户、农村电影放影和“农家书屋”等文化惠民工程,推进村级以上公共文化设施网络全覆盖。(牵头单位:县委宣传部;参与单位:县旅游和文广新局、县广播电视台;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组)
  24、改进文化产品评价体系,改革评奖制度。建立重大题材文化精品创作生产的项目化管理机制和激励机制,创新县精神文明建设激励机制。充分运用县内媒体和公共文化设施等资源,建立符合县情的优秀文化产品推介机制。(牵头单位:县委宣传部;参与单位:县旅游和文广新局;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组)
  25、加强社会主义核心价值体系和中华优秀传统文化教育。创新开展社会主义核心价值观和中华优秀传统文化进机关、进学校、进社区、进企业、进景区、进农村、进家庭等活动,形成常态化机制。(牵头单位:县委宣传部;参与单位:县旅游和文广新局、县教育和体育局;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组)
  26、推进人民陪审员、人民监督员制度改革。健全错案防止、纠正、责任追究机制。健全涉法涉诉信访终结制度。改革信访工作制度。(牵头单位:县委政法委;参与单位:县人民法院、县人民检察院、县信访局;协调机构:司法体制和社会体制改革专项小组)
  27、加快户籍制度改革。制定出台进一步推进户籍制度改革的实施方案,全面放开落户限制。(牵头单位:县公安局;协调机构:司法体制和社会体制改革专项小组)
  28、完善社会组织管理制度。制定加强社会工作人才队伍建设、扶持社工机构发展的实施意见。对保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务等服务项目交由社会组织承担进行试点。(牵头单位:县民政局;参与单位:县人力资源和社会保障局;协调机构:司法体制和社会体制改革专项小组)
  29、建立完善食品药品监管体系,抓住政府职能转变和机构改革机遇,进一步强化食品药品安全监管职能,积极推进检验检测技术资源整合;在全县30个乡镇设立食品药品监管所,建立完善县、乡两级统一权威的食品药品监管体系,充实加强基层食品药品安全监管执法队伍,健全打击食品药品违法犯罪部门协作联动机制。[牵头单位:县市场和质量监督管理局(县食药监局);参与单位:县编办、县政府办、县委组织部、县公安局、县财政局、县卫计局、县商务局、县农业局;协调机构:司法体制和社会体制改革专项小组]
  30、推进社会治理创新。完善重大决策社会稳定风险评估制度。建立人民调解“以奖代补”制度。创新社会治安防控体系建设管理机制。(牵头单位:县委政法委;参与单位:县公安局、县财政局、县信访局、县司法局;协调机构:司法体制和社会体制改革专项小组)
  31、研究制定永顺县城乡之间中小学校长、教师定期交流轮岗实施意见,探索促进县域内校长、教师轮岗交流的有效措施,推动城市优秀教师向乡村学校流动,推进义务教育师资均衡配置。建立乡村教师荣誉制度。(牵头单位:县教育和体育局;参与单位:县人力资源和社会保障局;协调机构:司法体制和社会体制改革专项小组)
  32、深化党的思想建设制度改革。制定完善党委(党组)中心组和党员领导干部理论学习制度的实施意见。出台在干部教育培训中加强和改进党性教育的实施办法。建立县级领导上讲台制度,开设“领导干部讲堂”。(牵头单位:县委宣传部;协调机构:党的建设制度改革专项小组)
  33、深化党的组织制度改革。坚持民主集中制原则,制定贯彻落实从严治党要求进一步严格党内组织生活的实施意见。出台加强和改进党员领导干部民主生活会的实施细则。落实在重大事项决策、重要干部任免中发挥党委全委会作用的实施意见。(牵头单位:县委组织部;协调机构:党的建设制度改革专项小组)
  34、深化干部人事制度改革。完善干部考核评价制度,深化分级分类别、全员全过程五个文明建设绩效考核管理。研究制定加强公务员平时考核实施细则,加强干部德的考核。健全干部选拔任用机制,制定《县委管理干部选拔任用工作流程(试行)》和《县委管理干部个别提拔任职考察工作实施细则(试行)》。出台加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见。制定加强和改进党政领导班子后备干部工作实施细则。健全完善从严管理干部制度体系,制定加强干部监督工作的五年行动计划,建立领导干部能上能下工作机制。研究制定加强乡镇干部队伍建设的实施细则。贯彻落实在县乡镇推行公务员职务与职级并行制度实施办法。(牵头单位:县委组织部;参与单位:县人力资源和社会保障局;协调机构:党的建设制度改革专项小组)
  35、深化党的基层组织建设制度改革。加强基层服务型党组织建设,制定社区服务型党组织和社区工作规范化建设的意见,建立健全村干部轮流坐班制、服务代办制等制度,全面推进村(社区)治理体系和治理能力现代化。制定关于进一步从严管理党员的实施细则。出台基层党组织深入开展民主评议党员工作的具体办法。建立和推行“一议三评”动态评定农村党员党费缴纳标准的制度。(牵头单位:县委组织部;协调机构:党的建设制度改革专项小组)
  36、深化人才发展体制机制改革。着力构建党管人才长效机制,统筹协调人才工作和人才队伍建设,规范和加强基层基础工作。实行党委统一领导,组织部牵头抓总,充分发挥政府人力资源管理部门作用,不断强化各职能部门履行人才工作职责的有效途径,加强对人才工作的宏观指导和统筹协调。制定加强党政班子成员联系专家工作制度。制定促进人才向基层、向艰苦地区岗位流动、在一线创业的实施意见。推行特色产业发展专家服务团模式和科技特派员“分类组团”服务模式。(牵头单位:县委组织部;参与单位:县人力资源和社会保障局、县科技局;协调机构:党的建设制度改革专项小组)
  37、落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。明确县党风廉政建设责任制工作领导小组职责分工;建立完善廉政谈话和约谈制度。健全改进作风常态化制度,完善纠正“四风”监督检查长效机制。制定落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的责任清单和考核办法。(牵头单位:县纪委;协调机构:纪律检查体制改革专项小组)
  38、建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度。落实乡镇纪委、县直派驻纪检监督机构向县纪委进行年度述职报告制度。推进纪律审查体制机制改革,建立健全反腐败协调工作机制。(牵头单位:县纪委;协调机构:纪律检查体制改革专项小组)
  39、依法依纪加强和改进对权力运行的制约和监督。完善乡镇和县直单位党政正职信访举报问题处理办法。严格执行领导干部个人有关事项报告制度,开展集中随机抽查核实工作。(牵头单位:县纪委;参与单位:县委组织部;协调机构:纪律检查体制改革专项小组)
  40、积极推进县级纪检监察机关内设机构改革。按全省统一部署,完成县纪委监察局机关内设机构改革。(牵头单位:县纪委;参与单位:县编办;协调机构:纪律检查体制改革专项小组)
  二、创新推进中央、省委、州委总体部署的重要改革事项
  41、深入推进政府机构改革。继续转变政府职能,制定县人民政府机构改革实施意见,出台县人民政府工作部门及相关涉改事业单位的“三定”工作方案,进一步理顺职责关系,明确和强化责任,完善内设机构设置,规范领导职数配备,全面完成县人民政府机构改革任务。(牵头单位:县编办;参与单位:县人民政府办公室;协调机构:行政机构改革专项小组)
  42、深化行政审批制度改革。大力推进简政放权,继续做好州人民政府取消下放行政审批事项的承接落实工作,全面完成非行政许可审批事项清理工作,积极做好承接州级下放经济社会管理权限工作,清理规范行政审批前置中介服务,做好相关领域减负放权工作。健全和完善行政审批监管体系,规范和优化审批工作流程,推行并联审批、联合审批、网上审批,提高工作效率和透明度,建设服务型政府。[牵头单位:县编办;参与单位:县人民政府办公室(县政府法制办);协调机构:行政机构改革专项小组]                         
  43、推行县人民政府工作部门权力清单和责任清单制度。将行政职权实施机关行使的面向社会和公众的行政职权,按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政权力进行清理规范,以权力清单形式向社会公布。建立行政职权网上运行平台,规范和优化行政权力运行流程。按照“职责法定、问题导向、公开透明”的原则,细化部门职责,理清责任边界,健全监管制度,强化公共服务,构建起与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门责任清单。建立权力清单和责任清单动态管理机制,根据法律法规规章的颁布修订废止、部门职责变化和转变政府职能简政放权的要求,相应进行调整完善。健全监督制约机制,加强事中事后监管,强化对行政权力运行和部门职责落实的监督,做到法定职责必须为、法无授权不可为。[牵头单位:县编办;参与单位:县政府法制办;协调机构:行政机构改革专项小组]
  44、稳步推进事业单位分类改革,基本完成行政类事业单位改革。将行政类事业单位承担的行政决策、行政执行、行政监督等职能和主要行使的行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权划归行政机构,或将其转为行政机构。(牵头单位:县编办;协调机构:行政机构改革专项小组)
  45、推进综合行政执法体制改革试点。按照上级统一部署安排,探索整合政府部门间相同相近的执法职能,归并执法机构,统一执法力量,减少执法部门,理顺综合执法机构与政府职能部门职责关系,创新执法方式和管理机制,解决多头执法、多层执法和重复执法以及不执法、乱执法等问题。(牵头单位:县编办;参与单位:县政府法制办;协调单位:行政机构改革专项小组)
  46、深化商事制度改革。制定永顺县深化商事制度改革实施方案,推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,实行一证一码。全面推进注册资本认缴登记制、个体工商户及企业年度检验报告公示制、市场主体信用公示制改革,探索建立县级商务行政处罚机制和行政执法与司法衔接信息共享平台。(牵头单位:县市场和质量监督管理局;参与单位:县国税局、县地税局、县政府法制办、县委政法委;协调机构:经济体制改革专项小组)
  47、推进新型城镇化改革。坚持规划引领,突出山区特点、民族特色、时代特征,完善覆盖县、乡(镇)、村的三级规划体系。对接高速公路、铁路,拉开城市骨架,加快扩容提质。创新产城融合发展机制,对接工业园、物流园、商贸商住综合体开发,促进创业就业。有序推进城市服务管理市场化改革,在环卫保洁、公共交通、环境治理、城市维护、电子防控体系建设等领域探索实施政府购买服务。完善农民市民化机制,实现转移人口有序市民化和公共服务均等化,使转移人口在教育、就业、养老、医疗、住房等各个方面与城镇居民享有同等待遇。健全医疗、养老保险关系衔接办法,将进城落户的农民分别纳入企业职工或城乡居民养老保险。(牵头单位:县住建局;参与单位:县人社局、县财政局;协调机构:经济体制改革专项小组)
  48、深化投融资体制改革。放宽投资领域,降低准入门槛,实行统一的市场准入制度,积极推行负面清单管理,制定《永顺县鼓励类、限制类和禁止类外商投资项目目录》,实行“非禁即入”。制定县人民政府投资项目目录。贯彻落实国家制定的非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励社会资本参与市政设施、交通、农业水利、社会事业、能源设施、生态环保、信息和民用空间设施等重点领域投资。加快政府投融资平台整合发展、转型发展,组建壮大经建投、城建投、交旅投、农水投等资产优良、权责明确、管理规范、运转高效的国有投融资公司。创新国有土地收储、经营体制机制,通过调整规划、布局项目、改善环境、优化征拆、用好政策等措施促进土地增值,实行滚动开发。建立健全政府和社会资本合作机制,积极推行PPP、BT、融资代建等融资模式。(牵头单位:县发改局;参与单位:县财政局、县国土资源局;协调机构:经济体制改革专项小组)
  49、稳步推进金融改革。出台促进金融创新发展的实施意见。完善政银企合作机制,优化金融生态环境,推介优质项目,积极争取和落实差别化金融政策,鼓励引导金融机构扩大信贷投放。大力引进各类金融机构入县设点,深入推进农村信用社全面改制为农村商业银行,支持发展村镇银行、小额信贷公司、融资担保公司,支持中小企业做大做强,鼓励符合条件的企业上市融资,支持农业保险进一步发展。[牵头单位:县人民政府办公室(县政府金融办);参与单位:人行永顺支行、县发改局、县财政局;协调机构:经济体制改革专项小组]
  50、深化园区管理体制改革。积极推行“一权两制一司”模式,创新园区管理体制,将涉及园区管理和建设的行政审批权等按照能放则放、应放尽放的原则下放给园区,建立相对独立的园区行政管理体制、财政管理体制和投融资公司。大力发展园区“飞地经济”,积极探索“飞出地”与“飞入地”共建共管机制,促进共同发展,实现互利共赢。(牵头单位:县经信局;参与单位:县编办、县财政局;协调机构:经济体制改革专项小组)
  51、深化国有企业改革。制定进一步深化国有企业改革工作实施方案。加快上轮国企改革遗留问题处理,全面完成国企改革扫尾工作。(牵头单位:县经信局、县商务局;参与单位:县财政局、县人社局、县国土资源局;协调机构:经济体制改革专项小组)
  52、深化公共资源交易体制改革。制定涵盖政府投资建设工程招投标、国有集体产权、政府采购、公立医院器械和医疗用品耗材采购等方面的县级公共资源交易项目目录。推行政府投资建设工程招投标大标段制、总承包招标制,有效防止围标、串标、转标等违法行为。制定县公共资源交易监督管理办法及配套的交易规则、标准、流程,加快建立全县统一的公共资源交易平台体系。[牵头单位:县人民政府办公室;参与单位:县发改局、县纪委(县监察局);协调机构:经济体制改革专项小组]
  53、推进公务用车制度改革。按照中央、省委和州委的统一安排部署,制定县公务用车制度改革实施方案,建立新型公务用车制度。力争2015年底前基本完成县级、乡镇公务用车制度改革。[牵头单位:县发改局;参与单位:县财政局、县纪委(县监察局);协调机构:经济体制改革专项小组]
  54、完善农村土地管理制度,整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证,引导农村土地承包经营权有序流转,促进农业适度规模经营。加快构建新型农业经营体系,建立新型职业农民教育培训、认定管理、政策支持等制度,培育发展生产经营型、专业技能型、社会服务型等新型职业农民。[牵头单位:县农业局(县委农村工作办公室);协调机构:农村改革专项小组]
  55、深化林业管理体制改革。深化国有林场改革,推动国有林场政事分开、事企分开,健全林场职工转移就业机制和社会保障体制,完善以购买服务为主的公益林管护机制,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制,基本完成全县国有林场改革任务。加强林政管理,创新管护方式,建立健全自然保护区、林地保护、森林保护、湿地保护、监督考核等长效机制,深入实施绿色永顺工程,巩固提升我县绿色生态优势。(牵头单位:县林业局;参与单位:县编办、县人力资源和社会保障局;协调机构:农村改革专项小组)
  、推进全县供销合作社系统综合改革。探索创新供销合作社治理机制,逐步构建科学合理的经营服务体系,形成社区分开、上下贯通、整体协调运转的运行机制。拓展供销合作社经营服务领域,逐步推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。推动合作社改造,积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,努力办成以农民为主体的综合性合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。(牵头单位:县供销联社;参与单位:县委农村工作办公室;协调机构:农村改革专项小组)、推进县级公立医院综合改革。全面启动县级公立医院综合改革,破除“以药养医”体制,实施药品“零差率”销售制度,完善补偿机制,理顺医疗服务价格,改革医保支付制度,深化人事、分配制度改革,合理配备资源,加强医院管理,提升服务能力,切实解决群众看病难、看病贵的问题。(牵头单位:县卫计局;参与单位:县发改局;协调机构:司法体制和社会体制改革专项小组)
  、大力推进法治永顺建设。深入贯彻县委《关于法治永顺建设的决定》,出台全面依法治县加快建设法治永顺的意见。维护宪法权威,推进依法行政,建设法治政府。深化司法体制改革,提高司法公信力。弘扬法治精神,推进法治社会建设。加强和改进党的领导,为法治永顺建设提供坚强保障。(牵头单位:县委政法委;参与单位:县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县人大法制委、县政府法制办;协调机构:司法体制和社会体制改革专项小组)、开展司法体制改革试点。按照上级统一安排部署,探索开展司法人员分类管理改革试点,法官、检察官职业保障改革试点,司法责任制改革试点和省以下法院、检察院人财物统一管理体制改革试点等工作。(牵头单位:县委政法委;参与单位:县人民法院、县人民检察院、县公安局;协调机构:司法体制和社会体制改革专项小组)
  60、创新基层党建工作考评机制。落实“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”要求,进一步健全基层党组织书记述职制度,建立和完善基层党建考核办法,探索干部考察党建单列制、干部使用党建前置审核制等制度,探索实行党建工作“一票否决”制度。(牵头单位:县委组织部;参与单位:县直属机关党委;协调机构:党的建设制度改革专项小组)
  61、完善精准扶贫工作机制。完善整村推进机制。完善“县级领导联乡、县直单位包村、党员干部结对帮户”驻村帮扶机制,抓好县直单位“一次性布点、一加一帮扶”,实现全县195个贫困村全覆盖。建立扶贫资源整合投入机制。按照州部署,每个贫困村3年投入不少于500万元,全县每年驻村投入不少于3亿元。健全扶贫规划和帮扶机制。按省、州要求,做到项目规划到村、帮扶措施落实到户、帮扶效果评估到人。协调有关部门,对特殊困难群众实行社会保障兜低,将有发展潜力的低收入对象实行应扶尽扶。健全精准考核管理机制。建立扶贫对象帮扶效果评估办法,对扶贫对象实行有进有出动态管理。将县直单位驻村帮扶工作纳入五个文明建设绩效考核。[牵头单位:县扶贫开发办;参与单位:县委组织部、县农业局(县委农村工作办公室)、县财政局、县民政局、人社局;协调机构:农村改革专项小组]
  62、创新现代农业发展机制。出台县加快现代农业产业化发展意见,突出特色产业建设规模、加工储藏、培育经营主体、推广新品种新技术及创品夺牌五个重点环节,着力打造“一轴、五综、四带、两区”的山地特色生态农业发展空间格局,不断构建“两主多元”的山地特色生态农业产业体系,实现全县山地特色生态农业的跨越式发展。建立多元投入机制,整合涉农资金,鼓励引导社会资本、工商资本、城镇资本等多渠道投入农业园区建设发展。创新产业融合发展机制,促进农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化,发展龙头企业,延伸产业链条,提高农业综合效益。(牵头单位:县农业局;参与单位:县财政局、县扶贫开发办、县水利局、县交通局;协调机构:农村改革专项小组)
  63、推行县财政专项资金清单管理制度。全面公开财政专项资金清单,县财政局在门户网站上公开本级财政专项资金清单,包括主管部门、专项名称、预算金额等;县直部门在门户网站上公开其归口管理的本级财政专项资金清单,包括专项名称、预算金额、绩效目标等,逐步实施全过程管理信息公开。严格控制专项资金规模和新增专项资金项目,实行专项资金动态管理,清理压减专项结余资金。整合归并现有专项资金,对已实现项目目标或到期的项目,予以取消;对符合党委、政府工作目标,但支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目,予以归并;不同部门管理但支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目,按照“性质不变、渠道不乱、整合使用、各记其功”的原则予以整合。积极推进专项预算绩效管理,稳步扩大专项资金绩效评价范围,推进绩效评价结果与预算安排挂钩,建立健全“花钱必问效、无效必问责”的机制,加大资金风险防控力度,不断提高资金使用效益。(牵头单位:县财政局;参与单位:县人民政府办公室、县监察局;协调机构:经济体制改革专项小组)
  64、推进机关事业单位国有资产管理体制改革。开展机关事业单位(含各类工程建设指挥部、议事协调机构)资金、资产、资源全面清理,澄清家底,造册建档。健全完善永顺县机关事业单位“三资”管理办法,促进“三资”管理制度化、规范化、科学化。推进政企分开、政资分开,剥离机关事业单位经营性国有资产,实行统一经营管理,促进保值增值。根据机关事业单位“三定”方案和改进作风的有关规定,按照国家统一所有、政府分级管理、保障职能行使、节约有效使用的原则要求,合理配置办公场所、设施设备等国有资产。[牵头单位:县财政局;参与单位:县纪委(县监察局);协调机构:经济体制改革专项小组]
  65、创新“互联网+永顺县”融合发展机制。抢占“互联网+”发展先机,推进互联网与永顺县政务、商务、产业、民生等各行业的融合发展,深化同国内知名互联网企业等战略伙伴的全方位、多领域、深层次合作,出台实施意见,编制发展规划,制定行动计划,努力把我县打造成为全国“互联网+”示范县,助推全县经济社会加快发展、跨越发展。(牵头单位:县经信局;参与单位:县人民政府办公室、县发改局;协调机构:经济体制改革专项小组)
  66、深化城乡同建同治体制机制创新。建立健全以“城市同规划、设施同建设、产业同推进、环境同整治、事物同管理”为主要内容的协同推进机制,促进全县城乡一体化发展。调整完善城乡同建同治机构管理体制,将县同建同治办纳入县委办公室统一管理。健全卫生保洁和市容管理市场化运作机制,逐步实现城乡保洁队伍专业化、作业精细化、工作常态化。完善督查考评机制,城乡环境同整治对乡镇及职能部门实行一月一考核、两月一奖罚,对县直战线及县直单位实行半年一考核一奖罚,城乡同规划、设施同建设、产业同推进、事物同管理按一季一调度、年终检查验收。[牵头单位:县委办公室(县城乡同建同治办);协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组]
  67、推进网格化社会服务管理体制机制创新。加强网格化社会服务管理组织、责任、平台、保障体系建设,加快构建州、县市、乡镇、村(社区)四级联网的信息交换平台和网格责任体系,切实提高基层实事办结率、矛盾化解率和群众满意率。建立以“精准化定位、精细化服务、信息化管理”为基本目标的网格化社会服务管理体制,真正使群众实现事在格办、钱在格领、证在格拿、困难在格反映、问题在格解决,搭建为民服务直通车。[牵头单位:县委政法委(县网格办);协调机构:司法体制和社会体制改革专项小组]
  68、推进乡镇行政综合执法体制改革。建立完善以乡镇管理为主的站所管理体制。围绕与群众生产生活密切相关、与基层执法工作紧密联系的领域,启动建制镇综合行政执法试点工作。今年内完成30个乡镇的机构挂牌、组建综合执法队伍和全体执法人员的行政执法证件办理工作,实现综合执法队伍“执证上岗、亮证执法”。[牵头单位:县人民政府办公室(县政府法制办),参与单位:县编办;协调机构:行政机构改革专项小组]
  69、开展旅游景区行政管理体制改革试点。针对旅游资源相对集中、权属比较分散,不便统一管理、保护开发,资源优势难以转化成经济优势和发展优势等问题,探索适当调整行政区划,组建覆盖景区范围的旅游景区管理机构,理顺管理体制,赋予其经济发展职能和部分行政管理职能,或与资源所在主要乡镇党委政府几块牌子一套人马合署办公。整合区内旅游资源,实行统一保护、规划、建设、管理、经营,不断提高开发利用水平,大力推进生态文化旅游业加快发展。(牵头单位:县编办;参与单位:县人民政府办公室、县民政局;协调机构:行政机构改革专项小组)
  70、创新生态文化旅游融合发展机制。建立健全生态文化旅游产业发展联席会议制度,加快完善生态文化旅游规划衔接机制、项目统筹机制、资金整合机制、产业互动机制,充分发挥生态环境优美、文化资源丰厚、旅游发展迅猛的组合优势,促进三者相互存进,深度融合,把生态文化旅游业打造成富民强县的支柱产业乃至主导产业。(牵头单位:县委宣传部;参与单位:县旅游和文广新局、县林业局;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组)
  71、建立健全民族非物质文化遗产保护传承机制。推进民族文化生态保护区建设,加强民族语言、习俗、歌舞、服饰、饮食等民族非物质文化遗产挖掘、整理和保护。建立完善民族文化进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭的常态化机制,定期举办土家族社巴节、民族生态文化保护节、文化遗产日等重大节庆活动,不断提升土家文化的影响力。健全非物质文化遗产传承人的扶持、培养和激励机制,推进非物质文化遗产的开发利用,促进民族传统文化繁荣发展。(牵头单位:县委宣传部;参与单位:县旅游和文广新局、县教育和体育局;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组)
  72、创新民族特色传统村寨保护与开发利用体制机制。制定全县民族特色传统村寨保护与开发利用规划,重点保护8个特色村镇,协调整治保护28个左右民族特色传统村落,为我县特色发展培植竞争优势。出台县民族特色传统村寨保护与开发利用实施意见,重点围绕打造土家族生态文化村镇游精品线,引进市场机制,开发和利用民族特色传统村寨,实现民族特色传统村寨保护与开发相互促进、良性发展。(牵头单位:县住建局;参与单位:县文物局、县旅游和文广新局、县民族宗教事务局、县环保局、县财政局、县老司城管理处、县猛洞河风景名胜管理处、县小溪管理局;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组)
  三、积极探索符合中央、省委、州委改革方向的自主改革事项
  、全面推行临时机构财务会计集中核算制度。进一步规范全县各类临时机构财务收支,在全县现已组建运作及今后组建的,具有独立财务的各类临时机构中,全面推行以会计代理制为基础的财务会计集中核算制度,设立会计核算窗口集中办理各类临时机构会计核算和资金结算业务。(牵头单位:县财政局;参与单位:县监察局、县审计局、县政务服务中心;协调机构:经济体制改革专项小组)、健全完善农村土地流转纠纷调处机制。完善协调解决农村土地承包和流转问题的工作联动体系,建立健全协商、调解、仲裁、诉讼等多渠道调处土地流转纠纷的工作机制,推进仲裁工作的规范化、制度化。[牵头单位:县农业局(县农村经营服务站);参与单位:县人民政府办公室(县政府法制办)、县人民法院、县司法局;协调机构:农村改革专项小组]
  、完善精准扶贫乡镇工作责任制。进一步完善扶贫工作思路,强化扶贫项目规划的科学性、指导性和严肃性,在广泛深入调研的基础上,编制永顺县年扶贫攻坚规划,明确乡镇扶贫项目原则上须从规划项目库中抽取,落实乡镇对扶贫项目申报、组织、监管责任,建立健全县级规划监督、乡镇具体实施的扶贫项目责任机制。(牵头单位:县扶贫开发办;协调机构:农村改革专项小组)、创新特色农业产业发展机制。立足农业优势资源,科学编制-年永顺县山地特色农业发展规划。加快现代农业园区建设,重点抓好一批标准示范园建设,做大做强猛洞河椪柑、松柏大米、富硒猕猴桃等品牌。积极培育农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体,大力发展农村集体经济。创新农超对接、电子商务、网上营销等农产品流通模式,延伸产业链条,拓展销售渠道。(牵头单位:县农业局;协调机构:农村改革专项小组)、深化基层宣传文化队伍改革。建立健全民间文化人才库。探索建立宣传文化干部培养和交流任职机制,完善基层宣传文化工作管理考核机制。制定出台村(社区)宣传文化辅导员制度。(牵头单位:县委宣传部;参与单位:县委组织部、县旅游和文广新局;协调机构:生态文明和文化体制改革专项小组)县委全面深化改革领导小组负责对2015年工作要点落实的全面协调、总体统筹、整体推进、督促落实。各专项小组负责指导协调有关领域分工任务,加强部门间沟通衔接,使相关改革协同配套、有效实施。各牵头单位要抓好所承担改革事项的组织实施和具体落实。县委改革办要按照改革任务总台账,按照习近平总书记提出的“实施方案要抓到位,实施行动要抓到位,督促检查要抓到位,改革成果要抓到位,宣传引导要抓到位”的要求,科学运用好各项改革工作推进机制,对每项任务进行工期倒排,实时监测,狠抓各项改革任务的落实;要及时对工作要点落实情况进行督察,对重大改革方案出台后的落实情况和实施效果进行评估,有关情况汇总报告县委全面深化改革领导小组。

中共永顺县委办公室    2015年7月31日印发