江苏推进全面小康和基本实现现代化的基本路径、目标体系和监测办法

时间:2013-10-14来源:作者:浏览次数:

  

江苏推进全面小康和基本实现现代化

的基本路径、目标体系和监测办法

江苏省委政研室处长、博士储胜金

(2013年10月)


  很高兴有这样一个机会,向湖南省的各位领导介绍江苏在推进全面小康和基本实现现代化进程中的主要做法,包括基本路径、主要举措、指标体系、监测方法以及近期对指标体系的丰富完善等几个方面。
  一、江苏基本省情和经济社会发展情况
  江苏正式建省比湖南晚3年。清康熙六年(1667年),分江南省为江苏、安徽二省,“江苏”省名,取江宁、苏州两府首字而来。全省现设13个省辖市,下辖100个县(市、区),其中23个县级市、22个县、55个市辖区。总面积10.26万平方公里,是湖南的1/2,占全国的1.06%。2012年末,全省常住人口7919.98万人,比湖南多1281万人,占全国的5.8%,居全国第五位,人口密度为772人/平方公里,居全国各省区之首。
  江苏的省情特点主要有五条:
  一是地理条件比较优越。江苏跨江滨海,地处我国东部沿海中部和长江三角洲地带,境内平原和水域面积所占比重分别为69%和17%,居各省区之首。太湖、洪泽湖与洞庭湖一样,同属全国五大淡水湖,长江横穿东西425公里、京杭大运河纵贯南北718公里,在境内呈十字交错状,江苏的海岸线绵延954公里,在对外开放中有得天独厚的区位优势。
  二是产业基础比较雄厚。江苏是中国民族工业的重要发祥地之一,又是全国乡镇企业的发源地,现已成为全国重要的电子、机械、轻纺、石化、建材和新能源、新医药、新材料等生产基地,工业增加值连续多年位居全国前列。
  三是人文资源比较丰富。我省有七座全国历史文化名城,省会南京有“六朝古都”、“十朝都会”之称。江苏科教基础雄厚,历史上名人辈出。
  四是经济成分比较合理。国资、民资、外资经济“三足鼎立”,分别占经济总量的33.3%、41.7%和25%。对外贸易、利用外资、“走出去”和开发区建设齐头并进,共有国家级开发区36个、省级开发区95个,出口加工区13个、综合保税区8个。
  五是区域梯度比较明显。经过多年发展,客观上形成了总体发展水平依次递减的苏南、苏中、苏北三大区域经济发展格局。
  改革开放以来,江苏和全国一样,按照邓小平同志关于现代化建设“三步走”的战略部署,坚持从实际出发,解放思想,开拓创新,抢抓机遇,奋发进取,经济和社会发展取得了巨大成就。具体表现在:
  1.经济持续快速发展,综合实力明显增强。一是经济总量大幅提升。地区生产总值从1978年的249.2亿元猛增到2012年的54058.22亿元,年均递增12.3%。二是人均GDP攀上新台阶。1978年全省人均生产总值只有430元,2012年达68347元。按当年汇率折算,2005年实现人均3000美元的跨越,2007年后四年每年以1000美元的台阶跨越,2010年超过7000美元,2012年突破了10000美元,达到10350美元,人均GDP相当于世界中上收入国家的较高水平(按世界银行标准,人均国民收入低于1035美元为低收入国家,1036-4085美元为中下收入国家,4086-12615美元为中上收入国家,12615美元以上属于高收入国家)。三是发展质量不断提高。继财政总收入2010年突破万亿元后,2012年地方公共财政预算收入突破5000亿元。规模以上工业企业2012年利税超万亿元,而1978年独立核算工业企业实现利税只有59亿元。
  2.经济结构不断优化,科技创新能力显著提高。一是产业结构得到优化升级。先进制造业和现代服务业加快发展,三次产业增加值比例由1978年的27.6:52.6:19.8调整为2012年的6.3∶50.2∶43.5,总体上进入了工业化中后期阶段,苏南已经进入了工业化后期。二是行业结构层次不断升级。纺织、机械、化工、食品等传统产业改造提升,电子信息、装备制造、石油化工等支柱产业不断壮大,新能源、新材料、新医药等新兴产业大幅增长。三是企业规模效应显现。营业收入超百亿元企业由2000年的10多家发展到2012年的120家,其中超千亿元的3家(江苏省电力公司、沙钢集团有限公司、苏宁电器集团),产业集聚度不断提高。四是科技创新能力显著增强。2012年全省科技进步贡献率达56.5%,R&D占GDP的比重为2.3%,高新技术企业超过5100家,专利授权量超过20万件,其中发明专利1.6万件,科技创新能力综合指数居全国第一。五是节能减排取得积极进展。2012年全省单位GDP能耗下降3.52%,万元工业增加值用水量下降6%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量的削减超额完成国家下达的减排目标,减排任务总体完成情况位居全国前列。13个省辖城市全部形成PM2.5监测能力并向社会实时发布数据。
  3.区域协调发展取得重大进展,统筹城乡发展迈出实质性步伐。一是基础设施建设显著加强。现代化综合交通运输体系正在形成,高速公路通车里程达到4371公里,在全国率先实现联网畅通,密度为全国各省区之首。港口吞吐能力位居全国前列,能源支撑保障能力大大增强,信息化基础设施条件大为改善。二是区域共同发展呈现新态势。近年来,区域发展协调性不断增强,苏南加快转型升级,苏中崛起明显提速,苏北发展内生动力增强。苏南在巩固提升全面小康水平基础上,已经开始向基本现代化迈进。苏中、苏北连续多年大部分经济指标增幅高于全省平均水平,占全省GDP比重不断提高,2012年苏中、苏北对全省经济增长的贡献率达41.5%,较上年提高2.5个百分点。三是统筹城乡发展迈出新步伐。城乡一体化加速推进,城市化水平由1978年的13.7%上升到2012年的63%,形成了南京、苏锡常、徐州三大都市圈。新农村建设深入开展。2012年,全省城镇居民人均可支配收入为29677元,农村居民人均纯收入为12202元,城乡居民收入比为2.43:1,是全国最小的省份。
  4.社会事业全面进步,民生改善成效显著。一是教育得到优先发展。高等学校数、在校学生人数、高等教育毛入学率均居全国第一。二是医疗卫生文化事业发展加快。农村三级医疗卫生服务网络基本建成,城市卫生服务中心实现全覆盖,2012年全省每万人拥有床位数27.2张,比1978年增长88%。全省公共文化服务设施网络覆盖率达89%,文化产业增加值连续多年保持30%以上增幅。三是法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设得到加强。江苏是广泛认可的全国最安全地区之一,主要刑事案件发案数量连续9年下降。四是环境保护不断加强。绿色江苏建设步伐加快,2012年全省森林覆盖率达21.6%,比2002年提高9.5个百分点。建成国家卫生城市22个、国家环保模范城市21个、国家园林城市12个,均居全国前列;国家生态县(市、区)22个,占全国的二分之一。五是民生得到不断改善。社会保障水平稳步提高,在保障制度上实现城乡低保、新农合、新农保、城镇居民基本医疗保险和社会养老保险五个“全覆盖”。建立健全了覆盖城乡的最低生活保障制度,城乡低保标准分别达每月433元和361元,努力让全体民众共享改革发展的成果。
  二、江苏推进全面小康社会建设的总体思路
  近年来,江苏从省情实际出发,创造性地开展工作,形成了富有江苏特点的总体发展思路,归纳起来,就是“一、二、三、四、五、六”:
  1.坚持“一个统领”。就是以科学发展观统领经济社会发展全局。把邓小平理论的精髓、“三个代表”重要思想的本质、科学发展观的要义、中国梦的最新要求,落实到改革开放和现代化建设的实践中,贯彻于“两个率先”的全过程,切实转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,努力把经济社会发展纳入科学发展的轨道。
  2.咬定“两个率先”。就是要在全国率先全面建成小康社会,率先基本实现现代化。按照中央对江苏工作的明确要求,以全球的视野和创新的思路来谋划江苏的发展,进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识,牢牢抓住难得的战略机遇期,又好又快地推进“两个率先”,谱写好中国梦的江苏篇章。
  3.立足“三个发展”。就是坚持走率先发展、科学发展、和谐发展的特色之路。率先发展是江苏发展的基本定位,科学发展是江苏发展的根本要求,和谐发展是江苏发展的社会目标。“三个发展”是同时的、不同层面的要求,强调的是质量、效益和速度的有机统一。江苏经济基础雄厚、科教人文发达、地理位置得天独厚,但人口密集、资源环境承载压力不断加重,应该说最有条件、也最有必要走上率先发展、科学发展、和谐发展的道路。
  4.实行“四个优先”。这就是坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的发展方针。富民优先是就发展的目标取向而言,体现了以人为本的发展目标,也体现了党和政府一切工作的根本出发点和落脚点,主要指发展是为了7900万江苏人民、发展将依靠人民、发展成果由人民共享;科教优先是就发展的途径而言,要把经济社会的发展转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,就必须确保科技、教育的优先发展,发挥科教的先导性作用;环保优先是就发展的价值取向而言,在对发展可能带来的各种效果进行价值评估时,必须优先考虑环保因素,实行最严格的环境保护措施;节约优先是就发展的方式而言,要在全省下大力气开展以节能、节水、节材、节土为重点的资源节约工作,加紧建设资源节约型社会,以技术水平的提高来节约资源,以生产效率的提高来节约能源,力争以最少的资源消耗和环境代价获得最大的经济利益和社会效益。
  5.建设“五大江苏”。这就是建设法治江苏、平安江苏、文化江苏、绿色江苏和诚信江苏。建设法治江苏,就是在抓经济社会协调发展的同时,加强政治文明建设,全面落实依法治国方略;建设平安江苏,就是推进矛盾大排解和大调解,强化大防控体系建设,降低刑事案件发案率,建设全国最安全地区,促进社会和谐稳定;建设文化江苏,就是完善公共文化服务体系,实施文化惠民工程,大力发展文化产业,推动江苏文化大发展大繁荣;建设绿色江苏,就是坚持绿化造林,提高林木覆盖率和城镇绿化率,坚持环保优先,加快推进生态省建设;建设诚信江苏,就是大力加强以提高企业信用度为重点的商务建设,以政府公信力为重点的政务诚信建设,以弘扬诚信文化为重点的社会诚信建设,在全社会形成诚而有信、崇尚诚信的良好风尚。
  6.实施“六大战略”。江苏省“十二五”规划纲要对经济社会发展的核心战略作了重大调整,在过去科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展 “五大战略”基础上,提出实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展“六大战略”,从总体上来看这六大战略,既是原先五大战略的延伸,又增加了新内容,丰富、深化了发展内涵,创新、加强了战略内容。而且,六大战略审时度势,针对江苏“十二五”发展新阶段最需要解决的重大问题、最能支撑江苏“十二五”及未来发展的重大问题,准确且科学。特别是首次把“创新驱动”提升到战略层面,进一步强化了创新发展的鲜明导向,必将推动江苏经济社会发展尽快走上创新驱动的轨道,实现继发展乡镇企业和开放型经济之后的第三次战略转型。
  我在这里对六大战略稍作展开。
  一是把科教与人才强省战略作为经济社会发展的基础战略,坚持教育和人才优先发展,科技强省、教育强省、人才强省建设“三位一体”统筹推进,构筑江苏发展的战略优势。这一战略的前身科教兴省战略,是江苏经济社会发展的第一个战略。
  “科教兴省”提升为“科教与人才强省”,不仅内涵更为丰富,还使这一发展阶段的重点更加突出。科技和教育是发展的重要支撑,其核心是人才。国际竞争,最为激烈的就是人才竞争。离开人才,科教兴省就是无本之木,创新发展就是无源之水。现在。我们不仅把这一战略作为发展的基础战略,还明确了建设科技强省、教育强省、人才强省“三位一体”推进,形成合力效应,作为建设经济强省的重要支撑。
  二是把创新驱动战略作为经济社会发展的核心战略,进一步加快创新型省份建设,显著增强科技自主创新能力,大幅提高科技进步对经济增长的贡献率,使创新成为经济社会发展的主要驱动力。
  创新驱动战略的提出,是十二五规划建议的一大创新,也是江苏发展战略的一大突破与创新。科学发展,转型升级,推动发展方式由物质消耗型向创新驱动型转变,实现这样的转变,最根本的,就是要依靠创新驱动。这个创新,不仅包括科技创新,还包括理念、体制与管理等创新。这一战略,抓住了江苏未来发展的主动力,展示了未来发展的基本方向,是今后江苏发展的核心战略。
  三是实施城乡发展一体化战略,坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合,推进城市化与建设新农村相结合,生产方式转变与生活方式转变相结合,加快破除城乡二元结构,形成城乡经济社会发展一体化新格局。
  “城市化战略”拓展为“城乡发展一体化战略”,延续了原来的城市化内涵,同时,针对当前阶段城乡发展的新变化,针对城乡发展中需要解决的主要问题,加以拓展。多年来的城市化进程,使人口大量向城市集中,城市高度发展,但城乡二元结构问题突出,亟待打破,要在战略层面上更加突出统筹。这一战略,丰富了一体化内涵,不仅是空间上的一体规划,还特别注重新型工业化与现代农业的结合,城市化与新农村建设的结合,生产方式转变与生活方式转变的结合,内容更丰富,内涵更科学,带有发展历史阶段的战略导向性。
  四是实施经济国际化战略,坚持更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合,增创开放型经济新优势。
  经济国际化战略提法未变。一方面,经济国际化的全球进程没有变,另一方面,江苏外向程度高,经济国际化仍具有现实的指导作用,仍然要坚持实施这一战略,形成江苏发展国际化的新优势,进一步增强国际竞争力。
  五是实施区域协调发展战略,构建三大区域优势互补、互动发展机制,逐步缩小区域发展差距,全面提升区域协调发展水平。
  “区域共同发展”深化为“区域协调发展战略”,一词之变,体现了区域发展的新境界、新要求。改革开放以来,江苏是全国区域差距最典型的省份,江苏南北之差距一度超过中国东西之差距。通过多年来区域发展战略的实施,苏南领先,苏中崛起,苏北快速跟进,发展速度后来居上,区域发展变化令全国瞩目。区域协调发展,更加注重区域间的优势互补,健全区域协调发展的联动机制,在发展空间、基础设施、城乡关系、产业与内在机制等方面形成良性互动的新格局。下面我还要专门向各位领导介绍江苏区域协调发展战略的相关内容。
  六是实施可持续发展战略,加快建设资源节约型、环境友好型社会,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
  可持续发展战略提法未变。无论从产业结构调整、生态和人口现状看,还是从科学发展、转变经济发展方式看,这一战略十分重要,仍然需要坚定不移地继续实施。
  三、江苏“两个率先”进程
  1.江苏“两个率先”的提出和推进。长期以来,江苏的发展一直得到中央领导同志的高度关注和倾心指导。上世纪80年代初,邓小平同志以苏南为例,提出了建设小康社会和现代化建设“三步走”的战略构想。2002年党的十六大提出了全面建设小康社会的目标,2003年省委根据江泽民、胡锦涛两任总书记的要求,提出了“两个率先”的目标。2011年4月,根据胡锦涛总书记对江苏发展提出的“继往开来,坚持‘两个率先’,在新的起点上开创科学发展新局面”和“六个注重”的明确要求,省委进一步提出了全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的工作部署。2011年11月召开的省第十二次党代会,根据中央对江苏的要求,顺应江苏发展内在需求和人民群众共同期盼,提出了“全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”的奋斗目标。2013年全国“两会”期间,习近平总书记希望江苏按照率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的要求,不断开创各项工作新局面。中央对江苏工作的关心和指导,推动了江苏发展迈上一个又一个新台阶,为江苏“两个率先”提供了强大动力。
  2.江苏全面小康社会建设的进展情况。2003年7月省委对“两个率先”作出了总体安排和构想:到2010年左右全省总体上全面建成小康社会、到2020年左右全省总体上基本实现现代化,并在全国率先制定了四大类18项25条指标的省级全面建设小康社会指标体系。现在,第一个率先已经展现出了现实模样。2005年底,苏州、无锡两个省辖市和昆山、张家港、常熟、吴江、江阴五个县级市率先达到省定全面小康指标的要求。2010年底,全省全面小康建设实现历史性突破,对照四大类18项25条指标,全省总体上实现了全面小康,苏南、苏中以县为单位全部达标。到2012年底,苏北全面小康建设取得重大阶段性进展,对照省定全面小康指标,徐州、盐城两个省辖市已经达标,有15个县(市、区)也已经达标。江苏全面小康的成功实践,为率先基本实现现代化构筑了较高的起点。
  3.江苏率先开启基本实现现代化新征程。2011年11月的江苏省第十二次党代会,通过了江苏省委罗志军书记作的题为《全面建成更高水平小康社会,开启基本实现现代化新征程》的报告,江苏发展由此从新的历史起点出发,踏上了新的征程。在这次会议上,江苏在全国率先明确了四大类30项44条指标的省级基本实现现代化指标体系,以引领第二个率先的创新实践。研制这个现代化指标体系,是一个大工程。2011年初,根据党中央对江苏工作提出的新要求,省委决定将江苏基本实现现代化指标体系研究,列为年度重大调研课题之一,在组织省内力量开展前期研究的基础上,又与国家发改委、国家统计局、中国科学院、中国社会科学院组织联合课题组进行深化研究。经过近一年时间的深入研究论证,《江苏基本实现现代化指标体系(试行)》经2011年11月召开的省第十二次党代会讨论通过。去年全国两会期间,胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时的讲话中特别谈到:“省委省政府组织专家学者,专门就开启基本实现现代化新征程的问题作了研究,这是一件很有意义的事情,将来肯定要回答这个问题。”他要求江苏在率先实现全面建成小康社会这个目标的基础上,进一步研究如何基本实现现代化问题。
  4.推进苏南现代化示范区建设。今年4月25日,经国务院批准,国家发改委印发了《苏南现代化建设示范区规划》,这是我国第一个以现代化为主题的区域发展规划。《苏南规划》共分三篇十章。第一篇为示范要求,阐述了发展背景,明确了总体要求。第二篇为建设任务,分别对经济现代化建设、城乡现代化建设、社会现代化建设和生态文明建设、政治文明建设提出了具体的工作任务。第三篇是支撑保障,从提升基础设施保障能力、强化改革开放支撑作用和推进规划实施三个方面明确了工作要求。规划建设苏南现代化示范区,是党中央、国务院从全局出发作出的重大战略决策。今年5月3日至4日,省委、省政府召开苏南现代化建设示范区工作会议,对贯彻落实规划,高标准高起点高水平推进苏南现代化示范区建设,开创全省“两个率先”新局面作出部署。就像江苏省委书记罗志军所说的,苏南现代化建设示范区的建设,首先要在基本现代化新征程上率先迈开步子。其次要在“怎样建设现代化”上积极探索路子。第三要在“建设什么样的现代化”上努力创出样子,为全省推进“两个率先”提供看得见、摸得着、感受得到的示范,努力建成自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区,推动苏南现代化建设走在全国前列。到2020年,在全面建成小康社会的基础上,基本实现区域现代化,成为全国现代化建设示范区。到2030年,全面实现区域现代化,经济发展和社会事业达到主要发达国家水平,成为经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、政治民主的现代化地区。
  四、分类指导推进区域协调发展
  在20世纪相当长的时间里,江苏只有苏南、苏北两大地域概念。本世纪初,江苏省委、省政府在谋划江苏“十五”发展时,为了更好地加强分类指导,依据区域发展不平衡、梯度特征明显的实际状况,重新界定了苏南、苏中、苏北三大板块的范围,将南京、镇江与苏州、无锡、常州一起纳入苏南板块,将长江以北的南通、扬州、泰州沿江三市从“大苏北”中划出,作为一个整体明确为苏中板块,徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁五市作为苏北板块,并提出苏北振兴、苏中崛起、苏南提升的目标,出台一系列举措,推动三大区域良性互动、竞相发展。目前,苏北和苏中已建立了完善的公、铁、水、空综合运输网络,接轨苏南、面向国际的生产要素流道全面打通。苏北主要经济指标增幅连续7年超过全省平均水平,去年经济总量占全省比重由2007年20.3%上升到22.5%,人均水平连续2年超过全国平均水平;苏中地区经济总量10年来年均增长14%,占全省比重提高0.6个百分点;苏南转型升级和结构调整成效明显,第三产业占比达46.2%,城乡收入差距比缩小到2.09:1。这些变化表明,江苏南北发展差距扩大的趋势开始得到有效的扭转。
  江苏区域协调发展起步较早、成效较大,是全国具有先行意义的探索实践。近年来,我们坚持分类指导、因地制宜、错位发展,放大政策叠加效应,取得了良好成效。重点抓了这么几条:一是沿海开发。深入实施沿海开发规划,大力推进基础设施、产业发展、滩涂围垦、载体平台建设,沿海地区生产总值近3年年均增长12.7%,高于全省1.5个百分点,成为全省增长速度最快、发展活力最强的区域之一。二是沿江开发。2003年实施沿江开发以来,沿江6市13县地区生产总值10年增长5.34倍,为促进苏中崛起增添了动力。下一步将加快苏中与苏南和长三角核心区融合发展,打造长江流域对外开放重要门户和沿江现代产业高地。三是“四项转移”。把扶持苏北发展作为战略重点,大力推进财政、产业、科技、人才“四项转移”。2006年以来,苏南累计向苏北转移500万元以上项目12282个,总投资8405亿元,省级财政累计向苏北转移支付和各类专项资金2310亿元,组织省级以上科技计划项目3157项,去年向苏北地区实现人才转移13万人。四是南北共建园区。按照政府引导、市场运作的原则,自2006年共设立南北共建园区37个,苏南投入园区注册资本超过23亿元。园区建立了一套比较成熟的招商引资和利益分配机制,实施财税扶持政策,成为承接苏南与上海产业转移的有效载体。今年我们又将苏中与苏北结合部相对薄弱地区省级开发园区列入共建园区建设与管理。五是“五方挂钩”、扶贫开发。坚持“输血”与“造血”相结合、项目帮扶与社会保障相结合,加大省级机关、部省属企业、高校和科研院所、苏南县(市、区)与苏北经济相对薄弱县“五方挂钩”的帮扶力度。2011年苏北农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口提前一年全部脱贫,去年开始实施新一轮扶贫开发,确保到2015年实现提标后的脱贫目标。六是“一市一策”“一市一试点”。在苏北实行“一市一策”,大力振兴徐州老工业基地,加快淮安苏北重要中心城市建设,推进连云港国家东中西区域合作示范区建设,支持盐城国家级可持续发展实验区创建,支持宿迁发展实现更大突破。在苏中实行“一市一试点”,支持南通陆海统筹发展综合配套改革试验区创建、扬州跨江融合发展综合改革试点、泰州转型升级综合改革试点,以深化改革带动发展转型。
  站在新的起点上,我们根据新情况对三大区域发展作出了新的谋划。苏南是全省的排头兵,要为全省树立进取的标杆。没有苏北的小康,就没有全省的小康,对苏北等基础比较薄弱的地区应更多地给予扶持。具体到苏南,总的任务是开启基本实现现代化新征程:抓住苏南现代化建设示范区国家战略实施的重大机遇,建设自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区,到2020年,在全面建成小康社会的基础上,基本实现区域现代化,成为全国现代化建设示范区,推动全省“两个率先”由局部先行到整体发展、由苏南到苏中苏北渐进展开。具体到苏中,总的任务是提升全面小康建设质量和水平:第一步,用5年左右时间整体达到省定新的全面小康指标要求,人均地区生产总值力争赶上全省平均水平;第二步,在此基础上再经过5到10年的努力,全面融入苏南,总体上达到长三角核心区发展水平,在全省区域格局中更好地发挥承南启北、辐射带动作用。具体到苏北,总的任务是继续打好全面小康建设攻坚战:通过“十二五”期间的快速发展,争取早日以县为单位达到省定全面小康指标,人均地区生产总值接近东部沿海省份平均水平,人均年纯收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。
  五、江苏全面建设小康社会指标体系
  (一)江苏全面建设小康社会指标体系研制的背景
  1.中央对江苏的发展提出了“两个率先”的要求。1992年春,邓小平同志视察南方途经南京,谆谆嘱托当时的江苏省委:“江苏应该比全国平均速度快。”2003年春全国两会期间,江泽民同志和时任中共中央总书记胡锦涛先后参加了江苏代表团的审议。江泽民同志指出:全面建设小康社会,江苏有条件搞得更快一些。江苏的经济基础扎实,区位优势明显,文化底蕴深厚,具有很大的发展潜力。他要求江苏的同志们进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,率先全面建成小康社会,率先基本实现现代化,为全国的发展作出新的更大的贡献。胡锦涛同志在听取江苏代表团部分代表的发言后指出:有条件的地方发展得更快一些,努力在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化,不仅可以为壮大国家整体实力作出更大贡献、为欠发达地区加快发展提供更多支持,而且还可以为全国实现全面建设小康社会的宏伟目标、进而基本实现现代化探索和积累经验。
  2.江苏省委对“两个率先”的奋斗目标作出了重要决定。2003年7月,省委召开了十届五次全会,明确提出了“两个率先”的奋斗目标,指出这是新世纪初江苏发展的总定位,奋斗前进的总目标,各项工作的总任务。同时,对“两个率先”作出了总体安排和构想,即:到2010年左右,全省总体上全面建成小康社会;到2020年左右,全省总体上基本实现现代化。江苏南北的情况很不一样,我们根据全省不同地区经济社会发展的水平,确定了苏南、苏中、苏北三大区域实现全面小康的时序进度:2007年前,苏南地区总体上全面建成小康社会;2012年前,苏中地区总体上全面建成小康社会;2017年前,苏北地区总体上全面建成小康社会。有了这样一个时序进度,我们全省上下就可以将这个指标体系作为奋斗目标,各级干部也可以将这个指标体系作为考核目标来因时、因地推进各地的全面小康建设,从而使我们江苏的经济社会发展相对能够比较全面、比较协调。与此相配套,省委在这次全会通过的《关于学习贯彻“三个代表”重要思想,努力实现“两个率先”的决定》中,将“江苏全面建设小康社会的主要指标”作为附件正式印发。
  (二)全面建设小康社会指标体系研制的过程
  江苏省全面小康指标体系的研制,是在省委、省政府的直接领导下,由省委研究室、省发改委、省统计局和省社科院四家单位联合研究的。研制过程概括起来主要有以下几个方面:
  1.省委、省政府领导对指标体系的研制作出重要指示。在省委作出“两个率先”的决定之前,省委常委就全省如何建设全面小康社会问题,分头进行了一系列调研。时任江苏省委书记李源潮选择了发展较好的县级市昆山,把它作为江苏建设全面小康社会的一个样本来进行研究。2003年初,在昆山,李书记接连访问了几家农户,问他们自己感觉现在算不算全面小康社会,他们都异口同声地向李书记说目前昆山还没有实现全面小康。主要理由是:第一、钱还少了一点,一个四口之家年收入才2万元,假如年收入再增加个万把块钱,也就是人均年收入增加到8000元就差不多了;第二,一些乡村道路还不好走;第三,房子盖的不错,但环境特别是绿化还不行;第四,子女还不能都上大学。经过这次深入调研后,李书记就一再要求和强调江苏建设的全面小康社会是“一个不含水分的、人民群众得实惠的、老百姓认可的全面小康”,指标体系要对全省起到正确的导向和科学评价的作用,并对城乡居民收入等一些核心指标的标准确定作出了一系列的指示。
  2.充分借鉴了各个方面的成果和经验。研究小组在研究过程中,既借鉴了国家统计局当初制定的基本达小康指标体系的成果,又比较了东部沿海其他一些发达省、市经济社会的发展水平和情况,还参照了一些发达国家在推进工业化进程中的发展经验以及世界上中等发达国家的收入水平等,同时,还请教了国家有关部门的研究专家等。在此基础上,初步确定了一套主要指标。
  3.进行反复测算和论证。在初步确定了一套指标体系后,分别选择苏南、苏中、苏北的一些市、县(市)进行历史数据的对比和测算,并召开相关部门负责人以及市、县领导的座谈会,征求他们的意见和建议,在进行反复测算、修改和论证的基础上,最后提交给省委常委会讨论通过。经过多年来的实践,大家都反映:这是一个比较科学、比较全面、比较协调的指标体系,是中央精神、江苏实际、群众愿望、科学规律有机结合的产物。
  (三)全面建设小康社会指标体系的主要内容。
  《江苏省全面建设小康社会主要指标》由经济发展、生活水平、社会发展和生态环境四大类18项25个指标组成。具体内容如下:
  1.框架和指标。
  第一大类:经济发展,包括四项指标,即人均地区生产总值,二、三产业增加值占GDP比重,城市化水平和城镇登记失业率。
  第二大类:生活水平,包括六项指标,即居民收入、居民住房面积、居民出行情况、居民信息化普及程度、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和恩格尔系数。
  第三大类:社会发展,包括六项指标,即R&D经费支出占GDP比重、高中阶段教育毛入学率、卫生服务体系健全率、社会保障覆盖面、人民群众对社会治安的满意率、城乡村(居)民依法自治达标率。其中后两项实际上是政治文明方面的指标。
  第四大类:生态环境,包括两项指标,即绿化水平、环境质量综合指数。其中:绿化水平包括城市绿化覆盖率和森林覆盖率两个指标。
  2.主要指标的标准值。
  在上述指标标准值的确定过程中,除遵循均衡发展的要求进行测算确定外,有些是针对加强薄弱环节的要求测算确定的,也就是越薄弱越要加强。如城乡居民收入指标。从当时情况看,江苏经济总量大,但老百姓的收入水平并不高,“富民”是群众强烈的心声。故确定城镇居民收入超16000元和农民人均纯收入超8000元,也即按当时的汇率计算,分别达到2000美元和1000美元,从一般的发展角度看,城乡居民收入指标尤其是农民人均纯收入的标准值定得是比较高的,实现难度也是很大的。但正因为难度大,最终引起了各地的重视,尤其是省委、省政府确立了富民优先方针,全省城乡居民收入水平提高速度开始明显加快。
  还有如森林覆盖率指标,江苏是平原省份,山地少,水面多,森林覆盖率低,2000年时只有10.6%。省委领导确定无论如何要克服困难,利用各类荒地、滩地、废地,在路边、桥边、屋边、厂边和河边等千方百计地多种树,用10年左右时间赶上全国平均水平,也即20%左右,这也是难度相当大的指标。随后,我省通过“绿色江苏”行动,进行了大规模的植树造林,2010年,森林覆盖率已提高到20.6%,2012年达到21.6%,取得了明显效果。
  (四)江苏全面小康进程的监测
  1.以县为基本单元开展全面小康监测统计。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元,在整个国民经济中具有基础性地位。实现全省全面小康的重点和难点在县(市)。对县(市)全面建设小康社会进程开展监测统计,既是用具体的指标数据量化跟踪小康进程,推动全面小康建设,也是对各县(市)党委、政府落实科学发展观工作的引导和检查,可以在充分展示县域经济社会发展成就的同时,揭示存在问题和差距,寻求加快推进全面小康社会建设的政策措施,从而促进各地更加注重全面协调可持续发展。
  2.建立规范的县级全面小康监测统计制度。为规范县级全面小康进程监测统计工作程序,准确评价全面小康监测结果,省统计局建立了规范的县级全面小康进程监测统计报表制度,明确统计监测的范围、资料来源、计算口径、评价方法和填报要求,使这项工作正常化和规范化。鉴于我省全面建设小康社会指标的目标值有些明显不适应县级,主要是城市化水平、R&D经费支出占GDP比重偏高,我们对一些指标的目标值作了适当调整:一是城市化水平由55%调整为45%,二是R&D经费支出占GDP比重由1.5%调整为1%,还有像高中阶段教育毛入学率,较难统计,就用初中毕业生升学率代替。为落实“既要看统计数据,更要看群众认可程度”的要求,省统计局对达标县(市)的全面建设小康社会情况开展居民问卷调查,了解老百姓的认可度和新要求,让人民群众来评判全面小康进程。
  3.实行省级部门对县级全面小康监测数据负总责的工作责任制。省级各有关部门对本部门负责监测的县级全面小康指标数据的收集、评审报告及数据质量负总责。县级全面小康监测统计数据,原则上由县级各有关部门负责收集;省辖市各有关部门按照省级主管部门要求,协助做好业务指导、数据评审等工作;省级各有关部门负责审定。
  各级政府综合统计部门为县级全面小康监测统计工作的牵头部门,具体负责县级全面小康监测统计工作的业务协调、数据综合和整体进程评价。
  4.全面小康达标申报与认定。一是申报:申请达标的县(市)应在预期达标年度的7月底前,向省统计局、省发改委、省委研究室提交申请报告,并附报当年上半年全面小康监测统计数据、全年预测数及近年来相关数据资料的自评报告。二是检查:省统计局、省发改委、省委研究室等部门根据需要,可组织检查组赴申请全面小康达标县(市),对全面小康指标达标情况开展检查。三是民意调查:对全面小康指标数据达标的县(市),由省统计局组织开展民意调查,了解当地人民群众对全面小康的认可程度,认可度超过60%,方可认定该县(市)全面小康达标。四是公布:对全面小康达标的县(市),在省统计局、省发改委、省委研究室三部门联合发布的年度全省县级全面小康进程监测统计报告中予以公布。根据省委常委会有关专题会议精神要求,对已经认定达标的县市仍须继续开展全面小康监测统计工作,巩固全面小康建设成果。
  5.监测统计时间安排。一是上报。每年2月15日前,县级各部门将上年县级全面小康数据及自评报告,上报省级主管部门(或按省级部门规定报省辖市对口部门)。二是反馈。3月15日前,省级部门将认定的县级全面小康数据反馈省辖市各主管部门并报送省统计局。3月25日前,省辖市统计局将所辖县(市)全面小康监测综合评价报告上报省统计局。三是认定与发布。4月10日前,省统计局完成全省县级全面小康进程监测统计数据的综合测算,完成全省县级全面小康进程监测统计报告;4月中旬,省统计局、省发改委、省委研究室联合发布上年度全省县级全面小康进程监测统计报告。
  (五)丰富完善提升全面小康目标内涵和指标体系
  党的十八大对全面建成小康社会目标提出了新的要求后,省委于去年底召开了十二届四次全会,对江苏“两个率先”的目标内涵进行了定性的丰富和完善,提出了“五个新”的要求(增强创新驱动、内生增长的经济发展新动力,构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局,增创更具活力、更有效率的改革开放新优势,形成民生改善、安定和谐的社会建设新局面,建设资源节约、环境友好的生态文明新体系),同时要求有关部门对“两个率先”指标体系进行定量的丰富完善和提升。这里对全面小康指标体系的修订情况做个介绍。
  1.指标体系的修订过程和把握原则。
  2003年制定出台的《江苏省全面建设小康社会主要指标》,对全省全面建设小康社会进程起到了重要的导向、激励和监测作用,实践表明是推进科学发展、促进工作落实的有效方法。随着科学发展观的深入贯彻落实,特别是党的十八大对实现全面建成小康社会目标提出了新要求,习近平总书记在今年全国“两会”期间对江苏工作提出了新要求,有必要对我省“两个率先”指标体系进行修订。省委十二届四次全会根据党的十八大精神,已对“两个率先”目标内涵进行了定性的丰富完善提升,并明确要通过修订指标体系对目标内涵进行定量的丰富完善提升。按照省委全会要求和主要领导同志的意见,江苏省委研究室、省统计局等部门用近半年的时间,对丰富完善提升“两个率先”指标体系进行了深入的研究论证,广泛征求省内外专家、省级机关部门和市、县领导的意见建议。省委罗志军书记多次听取了指标体系修订情况的汇报,专门召集有关同志进行研究、给予指导。罗书记、李省长分别主持召开省委常委会、省政府常务会议进行了讨论,提出了重要的指导性意见。工作小组据此作了反复修改调整,形成了提交苏南现代化建设示范区工作会议讨论的指标体系。今年5月苏南现代化示范区工作会议后,我们对指标体系又做了一些修改。5月28日,省委召开了新闻发布会,正式向新闻媒体和全社会公布了修订后的江苏“两个率先”指标体系。
  丰富完善提升指标体系,主要是新增部分指标,替换部分指标,提高部分指标目标值,同时兼顾平均数和大多数,以树立更加鲜明、更高标准的科学发展导向。修订工作中注意把握好五条:一是体现党的十八大报告提出的五个方面新的更高要求,以及习近平总书记对江苏提出的“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”三大重点任务,进一步突出以提高经济增长质量和效益为中心,加快转变经济发展方式。二是体现省委十二届四次全会用“五个新”对“两个率先”目标内涵的丰富拓展,即增强经济发展新动力、构建城乡区域发展新格局、增创改革开放新优势、形成社会建设新局面、建设生态文明新体系。三是体现江苏“两个率先”必须取得的过硬成果,使之具有更高质量、更高水平、更高满意度。四是体现国家层面的《苏南现代化建设示范区规划》中具有普遍意义的目标要求,将之结合到全省“两个率先”指标体系的修订中。五是体现“两个率先”各指标体系之间的有机衔接,既注意保持主要指标的相对稳定性,以利于工作的连续性;又通过新增、替换和提升部分指标,特别是在全面建成小康社会指标体系中适当增加了一些与基本实现现代化同类的指标,以反映全面小康和基本现代化是紧密衔接又水平递升的两个阶段,并体现进度服从质量、宁可在全面小康阶段做一些基本现代化的事而不要在现代化阶段补全面小康的课这一指导思想。修订后的指标体系标准和要求明显提高,实现难度将有所增加,实现时序进度也可能有所延后,但只要积极作为、艰苦努力,仍然可以在比原定时序稍长一段时期内达到目标。
  2.《江苏全面建成小康社会指标体系》修订情况。
  对原江苏全面小康指标体系进行了较大的修改补充,由原来的四大类18项25个指标扩展到五大类22项36个指标。类别上增加了“民主法治”类,少量指标分类上作了调整;新增4项指标及部分子指标,替换8项指标及部分子指标,适当提高了保留指标中7项指标的目标值,对一些指标名称作了统一规范。新增指标、替换指标均采自修订后的江苏基本实现现代化指标体系。
  (1)新增指标。
  新增的指标为:现代农业发展水平、城乡居民收入达标人口比例、文化产业增加值占GDP比重、城镇住房保障体系健全率、每千名老人拥有养老床位数、党风廉政建设满意度、单位GDP能耗。此外,新增了人民群众对全面建成小康社会成果满意度这一主观评判指标,设定目标值为70%。
  (2)替换指标。
  用信息化发展水平替换原居民信息化普及程度。用城镇和农村居民住房成套比例两个子指标,分别替换原居民住房中的城镇和农村居民人均住房面积两个子指标。用现代教育发展水平替换原高中阶段教育毛入学率。用城市万人公交车拥有量、行政村客运班线通达率两个子指标,替换原居民出行中的两个子指标。用人均拥有公共文化体育设施面积替换原居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重。用每千人拥有医生数替换原卫生服务体系健全率。用法治建设满意度、公众安全感两个子指标,替换原人民群众对社会治安的满意率。用空气质量达到二级标准的天数比例、地表水好于Ⅲ类水质的比例、村庄环境整治达标率、城镇污水达标处理率四个子指标,替换原环境质量综合指数。用林木覆盖率、城镇绿化覆盖率两个子指标,分别替换原森林覆盖率、城市绿化覆盖率。
  (3)提高目标值的指标。
  人均地区生产总值:根据党的十八大提出的到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番的要求,全国GDP年均增速应为7.2%,预计届时全国人均GDP为57000元左右(2010年不变价)。2012年,江苏人均GDP按2010年不变价为64000元左右,已超过预计的2020年全国平均水平。如按未来江苏GDP年均增速9%、人均GDP年均增速8%测算,到2020年江苏人均GDP实际可达到118000元。综合考虑今后经济增速可能有所减缓,目前苏中、苏北人均GDP只分别为全省平均水平的90%、60%,以及人均GDP与居民收入之间应当保持较合理的比例关系等因素,将目标值由原来的24000元提高到90000元(2010年不变价)。只要全省人均GDP年均增速达到7.9%,就可在2017年前后实现这一目标值,按2012年平均汇率折算约为14716美元,相当于世界银行划分的当时上中等收入国家和地区人均国民收入的上限水平(14200美元)。
  居民收入水平:按照党的十八大提出的城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番的要求,全国城乡居民人均收入届时将分别达到38219元和11838元左右。我省2012年城乡居民人均收入已分别达到29677元和12202元,按照正在实施的全省城乡居民收入“七年倍增计划”,2017年我省城乡居民收入将分别达到45888元和18236元。综合考虑今后城乡居民收入增速的不同变化趋势、深化收入分配制度改革、缩小城乡居民收入差距等要求,将城镇居民人均可支配收入目标值由原来的16000元提高到46000元;农村居民人均纯收入目标值由原来的8000元提高到20000元。
  此外,城镇化率、研发经费支出占GDP比重、城镇登记失业率、基本社会保障中的失业保险覆盖率、城乡居民依法自治水平等项指标,也根据目前实现程度和今后发展要求,对目标值作了适当提高。
  3、两个指标体系之间的相互关系和适用范围。
  修订后的《江苏全面建成小康社会指标体系》,是原省定全面小康指标体系的升级版。目前,这两个指标体系同时使用,监测评价适用范围不变。对全省及苏中、苏北地区已达到原省定全面小康指标体系要求的市、县(市、区),今后将用修订后的全面建成小康社会指标体系进行监测评价。对尚未达到原省定全面小康指标体系要求的苏北3个市和13个县(市、区),仍用原指标体系进行监测评价,达标后再用修订后的指标体系进行监测评价,以保持工作连续性,确保到2015年全省以县为单位达到原省定全面小康标准。
  4、指标体系实现程度的监测评价办法。
  修订后的《江苏全面建成小康社会指标体系》实现程度的监测评价和达标认定,参照《江苏基本实现现代化指标体系》的监测评价办法,即采用设置权重、综合评分的办法,达标认定按照“789”的标准进行,即综合得分达到90分以上、单项指标实现程度达到80%以上、人民群众对全面小康建设成果满意度达到70%以上。
  六、江苏基本实现现代化指标体系
  在第三部分江苏“两个率先”进程中,我简要汇报了江苏率先开启基本实现现代化新征程,在全国率先构建四大类30项44条指标的省级基本实现现代化指标体系。
  根据十八大的精神和江苏省委十二届四次全会意见,我们对江苏基本实现现代化指标体系进行了修订。
  (一)《江苏基本实现现代化指标体系》修订情况。
  《江苏基本实现现代化指标体系(试行)》的修订,主要是由原来的四大类30项44个指标扩展到五大类30项53个指标,类别上增加了“民主法治”类;新增1项指标及5个子指标,替换4项指标,提高了保留指标中10个指标的目标值,同时取消了1项指标。
  1、新增指标。
  主要是工业全员劳动生产率、城乡居民收入达标人口比例、居民文明素质水平(包括居民科学素质达标率、居民综合阅读率、注册志愿者人数占城镇人口比例3个子指标)、居民健康水平(将原人均预期寿命和每千人医生数两项合并,同时新增了居民体质合格率这个子指标)、单位GDP二氧化碳排放强度、生活垃圾无害化处理率和城镇污水达标处理率。
  2、替换指标。
  用信息化发展水平替换原每千人国际互联网用户数。用城镇住房保障体系健全率替换原城镇保障性住房供给率。用现代教育发展水平替换原主要劳动年龄人口平均受教育年限。用空气质量达到二级标准的天数比例替换原空气质量优良天数比例。
  3、提高目标值的指标。
  人均地区生产总值:目标值由原来的100000元提高到130000元(2010年不变价)。2017年我省人均GDP可达到90000元,按2018年起全省GDP年均增速8%、人均GDP年均增速7.6%测算,到2022年全省人均GDP可达到130000元左右,以2012年平均汇率折算,可超过2万美元,按世界银行划分标准,将进入世界高收入国家和地区的门槛,达到中等发达国家水平。
  居民收入水平:城镇居民人均可支配收入目标值由原来的55000元提高到70000元;农村居民人均纯收入由原来的23000元提高到32000元。我省城乡居民人均收入2017年可分别达到46000元和20000元左右。综合考虑居民收入增幅应略高于人均GDP增幅、城乡收入差距应进一步缩小以及今后城镇居民人均收入增速将低于农村居民等因素,按2017年起年均增速分别为8.8%和9.9%测算,到2022年我省城乡居民人均收入可分别达到70000元和32000元左右。
  服务业增加值占GDP比重:目标值由原来的53%提高到60%,以体现基本形成现代服务业为主体的现代产业体系的要求。
  地表水好于Ⅲ类水质的比例:国家环保部对苏南现代化建设示范区规划的修改意见中,将原Ⅲ类以上地表水比例指标名称作了规范,并要求苏南到2020年该指标目标值达到80%。据此,将全省目标值由原来的60%提高到70%。
  此外,在基本实现现代化指标体系修订中,取消了消费对经济增长贡献率这项指标,主要原因是国家发改委在苏南现代化建设示范区规划配套指标体系中,未采用消费对经济增长贡献率指标。
  (二)两个指标体系之间的相互关系和适用范围。
  修订后的《江苏基本实现现代化指标体系》是2011年发布的《江苏基本实现现代化指标体系》的完善版。该指标体系正式公布后,原指标体系不再使用。鉴于基本实现现代化需要在较大的地理空间内评估,修订后的指标体系仍然只监测评价到省和省辖市。目前阶段,主要用于对苏南五市基本实现现代化进程进行监测评价。苏南五市可根据该指标体系的要求,结合本地实际,对所辖县(市、区)制定相应的监测评价办法。全省及苏中、苏北地区省辖市达到全面建成小康社会指标体系的要求后,再用修订后的基本实现现代化指标体系进行监测评价。
  (三)指标体系实现程度的监测评价办法。
  修订后的《江苏基本实现现代化指标体系》实现程度的监测评价,继续采用设置权重、综合评分的办法,达标认定按照“789”的标准进行,即综合得分达到90分以上、单项指标实现程度达到80%以上、人民群众对基本现代化建设成果满意度达到70%以上。
  七、江苏实施“八项工程”的主要内容
  2011年全国“两会”期间,时任总书记胡锦涛同志对江苏工作提出了“六个注重”的新要求,就是要注重加快转变经济发展方式,注重加强自主创新,注重发展现代农业,注重加强文化建设,注重加强社会建设和社会管理,注重加强干部队伍建设,殷切期望江苏在加快转变经济发展方式上走在全国前列,在新的起点上开创江苏科学发展的新局面。深入贯彻落实胡锦涛总书记对江苏发展的新要求,省委十一届十次全会作出了全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”、在新起点上开创科学发展新局面的重大决策。党的十八大以后,省委十二届四次全会明确提出,以实施“八项工程”为抓手推进“两个率先”,是江苏在新形势下开创科学发展新局面的实践创新。“八项工程”找准了现阶段中央要求和江苏工作的结合点,抓住了全局工作的着力点,覆盖了全面小康和现代化建设的重点任务,符合党的十八大精神,符合江苏省情实际,符合人民群众期盼。江苏的工作,必须在已有良好工作基础上,坚定不移加以推进,不断有所创新、有所突破、有所发展。必须找准“八项工程”创新点,把握“八项工程”着力点,打造“八项工程”新亮点,以“八项工程”新成效推进“两个率先”取得新进展。
  “八项工程”,是江苏当前和今后一个时期推进全面小康和现代化建设的重点任务。我在这里给湖南的各位领导作一个简要的介绍。
  1.转型升级工程。江苏正处在经济和产业转型升级的关键阶段,转变经济发展方式依然是刻不容缓的战略任务。要按照经济社会发展以创新驱动为主、拉动经济增长以扩大内需为主、未来产业结构以服务经济为主的方向,加快转型升级步伐,坚决打好转变发展方式这场硬仗。一是加快构建现代产业体系,坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”,新兴产业加快发展与传统产业改造升级“两手并重”,现代农业、现代工业、现代服务业“统筹并举”,促进三次产业协调带动。二是着力扩大内需特别是消费需求,加快经济增长由“出口导向”向“内生增长”、由“外需带动”向“内需拉动”转型,促进三大需求协调拉动,拓展消费增长空间,完善扩大消费长效机制。三是进一步优化区域发展格局,支持苏南加快经济转型升级,促进苏中加快产业集聚和经济国际化进程,推动苏北加快新型工业化进程,强力推进沿海开发开放,促进三大区域协调互动。进一步深化改革开放,加强统筹设计和整体配套,增强改革决策的科学性、改革措施的协调性、改革成果的普惠性,形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。
  2.科技创新工程。创新驱动是江苏立足现实、面向未来的核心战略,是转变经济发展方式、提升核心竞争力的关键所在。要以发展创新型经济为主攻方向,以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点,继续加大对科技创新的政策支持和工作推进力度,努力实现全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”,发明专利授权总量、创业投资规模、民营科技企业总数三个“翻二番”,到2015年率先建成创新型省份。突出“人才”和“投入”这两个关键环节:一是突出高端人才引领,围绕重点产业和科技优先发展领域的需要,大力培养引进科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队,以及具有战略眼光、市场意识、创新能力的高素质管理人才和企业紧缺急需的高技能人才,强化人才服务体系和创业载体配套建设,使人才引得进、留得住、用得好、出成果。二是突出科技投入支撑,加快构建科技投入多元化机制,实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长,尤其要大力推进科技与金融紧密结合,积极创新科技金融产品和服务,促进创业投资、风险投资加速发展,构建多元化、多层次的创新投融资体制。
  3.农业现代化工程。江苏自然条件优越,科技基础雄厚,农业集约水平高,工业反哺实力强,加快传统农业向现代农业转型时机成熟、条件具备。要坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 “四化同步”,以发展农村经济、增加农民收入为中心任务,加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征,劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业产业体系,力争在全国率先基本实现农业现代化。一是加大农业投入力度,健全财政支农投入稳定增长机制,推进农村金融体制创新,引导社会资金投入农业,形成多元化的农业投入机制。二是加强农业科技创新和推广,推进农科教、产学研结合,充分利用现代生物技术、工程技术、环境技术改造和提升农业,加快农业科技成果转化应用。三是深化农村综合改革,加大户籍制度改革和土地制度改革力度,完善社会保障制度和“三集中”的政策措施,积极推进农业适度规模经营和家庭农场发展,大力发展各类新型合作组织,提高农民组织化程度和社会化服务水平。四是加快培育现代农民,积极创新培训模式,培育和造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民,为农业现代化提供人才支撑。五是努力缩小城乡发展差距,健全以工促农、以城带乡长效机制,推动城乡社会保障衔接、基本公共服务均等化和基础设施共建共享,努力缩小城乡居民在收入、教育、医疗、社保等方面的差距,促进城乡互动发展、共同繁荣。
  4.文化建设工程。始终坚持社会主义先进文化的前进方向,充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用,牢固确立宣传思想文化“主战线、主阵地、主力军”地位,更加有力地推动江苏文化大发展大繁荣,率先建成“文化凝聚和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强”的文化强省。一是增强思想文化凝聚和引领力。以社会主义核心价值体系为引领,促进民族精神与时代精神相交融、优秀传统文化与现代文明相结合,用中国特色社会主义共同理想和“两个率先”宏伟目标凝心聚力,进一步筑牢全省人民共同奋斗的思想基础。二是增强文化发展活力。完善鼓励文化创新的政策措施,推动文化内容形式、生产方式、传播手段创新,进一步解放和发展文化生产力,繁荣文化艺术的创作和生产,更多地出精品、出人才、出效益。三是增强文化产业竞争力。深化文化体制改革,鼓励社会资本进入文化领域,实施重大文化产业项目,做大做强文化企业和文化产业集聚区,推动文化与科技、金融、现代传播方式融合发展,大力发展文化创意等新兴文化业态,尽快使文化产业成为江苏的支柱产业。
  5.民生幸福工程。把实施“居民收入倍增计划”作为最大的民生实事,作为保障和改善民生的“硬任务”,突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收,拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”,着力提高低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力实现职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅,确保困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。以构建“六大体系”为保障,强化基本公共服务功能,着力构建终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医疗卫生体系、住房保障体系、养老服务体系,提高公共服务均等化水平。
  6.社会管理创新工程。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求,完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局,积极开展社会管理创新综合试点,努力率先建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。重点抓好三个方面:一是强化源头治理,减少社会矛盾,把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件,切实防止因决策不当引发社会矛盾。二是健全管理机制,化解社会矛盾,重点完善诉求表达、矛盾排解和预警、矛盾调处、应急管理、社会公共安全管理五项机制,确保社会稳定有序、健康运行。三是夯实基层基础,强化社区管理和服务能力,增强社区自治和服务功能,2015年全省城乡社区基本建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
  7.生态文明建设工程。要加快向优化环境促进发展转型,更大力度落实环保优先、节约优先方针,铁腕治污、刚性降耗,大规模开展生态建设,促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善,使“生态文明”成为江苏的重要品牌。一方面,要充分利用资源环境约束形成的倒逼机制,实行最严格的环境保护制度和土地管理制度,着力提高集约发展水平,大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济,严格落实节能减排目标责任制,促进绿色增长。另一方面,要主动顺应人民群众的强烈愿望,坚持不懈加强生态省和“绿色江苏”建设,加大环境污染综合整治力度,加强以太湖为重点的流域污染治理,坚持不懈开展植树造林,持续提高人民群众对生态环境的满意度。
  8.党建工作创新工程。加强和改进党的领导,提高党的建设科学化水平,不仅是实现“两个率先”的根本保证,也是推进“两个率先”的重要内容。要把党建工作创新纳入“两个率先”的总体布局,坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设,为“两个率先”提供坚强保证。突出抓好三个方面:一是以干部人事制度改革创新为重点,全面加强领导班子和干部队伍建设,紧紧围绕又好又快推进“两个率先”选干部、配班子、聚人才,不断提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐、做好群众工作的能力。二是以开展创先争优活动为载体,创新基层党组织设置方式,创新基层党组织书记选拔方式,创新基层党组织活动方式,引导各级党组织全力以赴争科学发展之先,同心同德创社会和谐之优,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三是以反腐倡廉制度建设与创新为抓手,严格执行党风廉政建设责任制,坚持惩治和预防腐败“两手抓、两手硬”,深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠正不正之风和惩治腐败“五大机制”建设,做到体系更完善、监督更有力、治理更有效、作风更扎实、惩处更坚决、干部更廉洁,以反腐倡廉工作的实际成效取信于民。